摘要:在1993年第三次失業(yè)浪潮中，出現(xiàn)了一個新的失業(yè)網(wǎng)結(jié)，即大學(xué)畢業(yè)生求職困難，昔日的天之驕子——當(dāng)代大學(xué)生也成了失業(yè)群體中的新成員#65377;在中國的國情下當(dāng)代失業(yè)大學(xué)生可以享受失業(yè)保險(xiǎn)，這里所指的失業(yè)保險(xiǎn)是包括失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)在內(nèi)的廣義的失業(yè)保險(xiǎn)#65377;

關(guān)鍵詞:失業(yè)大學(xué)生;失業(yè)保險(xiǎn);就業(yè)促進(jìn)

中圖分類號:F830.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0005-02

一、大學(xué)生失業(yè)的內(nèi)涵

失業(yè)是與就業(yè)相對而存在的#65377;根據(jù)國際勞工局的定義，就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧櫵M(jìn)行的活動#65377;失業(yè)是就業(yè)的對稱，即指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作這一社會現(xiàn)象，其實(shí)是勞動者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行社會財(cái)富的創(chuàng)造，是一種經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)#65377;

在對大學(xué)生統(tǒng)一分配的年代，大學(xué)生與失業(yè)問題無緣，他們畢業(yè)之后由國家統(tǒng)一分配工作，根本不存在就業(yè)難，失業(yè)的問題#65377;近幾年，對大學(xué)畢業(yè)生的統(tǒng)一分配政策逐步收緊，只限于對較少的若干專業(yè)的畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)一分配，其他大學(xué)畢業(yè)生需要在職業(yè)市場上供求見面#65380;雙向選擇來挑選自己合意的職位#65377;前幾年，大學(xué)畢業(yè)生勞動力市場還是供不應(yīng)求，所以大學(xué)生群體基本上都能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)#65377;但是，到2004年開始，出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作的現(xiàn)象#65377;

大學(xué)生失業(yè)是“知識失業(yè)”，即有知識的人或稱知識分子的失業(yè)，是指接受過高等教育#65380;拿到了畢業(yè)文憑和學(xué)位的人，具有勞動能力特別是腦力勞動能力，想找工作而在一定時期內(nèi)找不到的這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會現(xiàn)象[1]#65377;大學(xué)生失業(yè)并不意味著整個知識階層的過剩，而是與勞動力總量過剩有聯(lián)系，它是構(gòu)成總量過剩和失業(yè)的一個有機(jī)構(gòu)成部分，并隨著總量失業(yè)的起伏而同步同幅變化#65377;

這種大學(xué)生失業(yè)是由于供求錯位助推而成的，人才市場需求發(fā)生變化了，而高校擴(kuò)招并一味追求所謂的熱門專業(yè)，結(jié)果就導(dǎo)致了大量“產(chǎn)品”不能適銷對路，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)#65377;某些專業(yè)人才培育過度，教育事業(yè)的發(fā)展和各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，與社會的就業(yè)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這在經(jīng)濟(jì)增長過快和產(chǎn)業(yè)升級較快的時期就更加劇了大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象的誕生#65377;

二、大學(xué)生失業(yè)的消極影響及原因分析

在2006年3月社科院發(fā)表的教育藍(lán)皮書《2005年:中國教育發(fā)展報(bào)告》顯示，2005年應(yīng)屆高校畢業(yè)生真正簽約率只有33.7%[2]#65377;

1.大學(xué)生失業(yè)的消極影響

大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作會帶來一系列的社會問題#65377;(1)大學(xué)生失業(yè)使得人力資本投資和積累無法在勞動力市場得到回報(bào)，造成社會教育資源的巨大浪費(fèi)，不利于資源的合理配置#65377;(2)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的突然性不斷沖擊大學(xué)生乃至整個社會，會對人們產(chǎn)生重大的社會心理影響#65377;由于昔日的天之驕子突然失業(yè)，人們開始有了“讀書無用論”和“大學(xué)生過剩論”;就業(yè)難會給大學(xué)生造成巨大的心理壓力，有一些失業(yè)大學(xué)生心理失衡可能走上犯罪的道路#65377;(3)大學(xué)生失業(yè)加劇，學(xué)歷競爭畸形化，教育過度化，因受教育程度的分化帶來的就業(yè)機(jī)會和獲取財(cái)富數(shù)量的分化會使人們喪失追求公正和平等的信心#65377;

2.大學(xué)生失業(yè)的原因分析

目前，我國的大學(xué)生勞動力市場是處于供過于求的局面#65377;究其原因，可以從以下幾個角度來考慮:(1)企業(yè)角度考慮#65377;現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，不是企業(yè)不需要大學(xué)生，而是因?yàn)樵S多大學(xué)生在大學(xué)里不努力學(xué)習(xí)有用知識和真本事，還自我感覺良好，在擇業(yè)時期望過高，而企業(yè)所需要的是能真正為之創(chuàng)造效益的勞動者#65377;(2)教育角度考慮#65377;大學(xué)生就業(yè)難與近年來擴(kuò)招結(jié)構(gòu)不當(dāng)有關(guān)系#65377;在我國，一邊是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的客觀存在，一邊卻大量培養(yǎng)高端人才，萎縮職業(yè)人才，于是形成了企業(yè)需要的人才找不到，企業(yè)不需要的人才到處都是#65377;(3)經(jīng)濟(jì)角度考慮#65377;大學(xué)生就業(yè)難是因?yàn)橘Y源錯配，資源配置沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，較少地向知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)方向流動，較多地片面地流向重型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，使勞動力需求結(jié)構(gòu)錯位，致使知識型服務(wù)業(yè)崗位即所謂“白領(lǐng)”崗位需求相對減弱，而“藍(lán)領(lǐng)”型崗位卻出現(xiàn)旺盛需求，于是大學(xué)生找不到合適工作，而不少企業(yè)又出現(xiàn)“技工荒”#65380;“民工荒”#65377;

三、境外對青年及大學(xué)生失業(yè)問題的治理

大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象不僅在我國存在，在西方國家和其他國家，也存在大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象#65377;針對青年和大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象，各國采取的治理措施有主動的減少勞動力的供給，修復(fù)勞動力市場的調(diào)節(jié)功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增加就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，此外，針對失業(yè)現(xiàn)象不可能完全消除這一特點(diǎn)，各國都普遍采取了被動的失業(yè)治理政策，即建立失業(yè)保險(xiǎn)制度#65377;

四、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)在我國的可行性

大學(xué)生失業(yè)是我國最近幾年才產(chǎn)生的現(xiàn)象，我國也采取了許多積極措施治理大學(xué)生失業(yè)，關(guān)于能否在我國建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度仁者見仁，智者見智，但從我國國情來看，我國是可以建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的#65377;失業(yè)保險(xiǎn)是運(yùn)用大數(shù)法則集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)這一勞動風(fēng)險(xiǎn)，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者生活獲得基本保障，是一種重要的社會安全制度#65377;

1.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的不利因素

根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則，勞動保障局認(rèn)為大學(xué)生從未參加過失業(yè)保險(xiǎn)，是不能享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供的失業(yè)保險(xiǎn)的#65377;因?yàn)楦鶕?jù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的有關(guān)規(guī)定，只有參加失業(yè)保險(xiǎn)四年以上的人員，在其失業(yè)后方能享受一個月的失業(yè)保險(xiǎn)，以后每多參加一年，增加兩個月的享受期限#65377;失業(yè)保險(xiǎn)是勞動者在工作期間購買的，但是大學(xué)畢業(yè)生以前的身份一直是學(xué)生，沒有購買失業(yè)保險(xiǎn)，主管部門沒有權(quán)力動用全體參保人的社保統(tǒng)籌基金解決這部分大學(xué)生的問題#65377;因此，需要大學(xué)生在入讀大學(xué)期間就開始購買失業(yè)保險(xiǎn)#65377;

大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)了，他們面臨著生活困境，拿到失業(yè)證明又符合低保條件的大學(xué)生提出低保申請，經(jīng)居委會調(diào)查，最后再去民政局公示，這些申請程序很繁雜，有些畢業(yè)生即使特別需要這些錢也感覺很沒面子，所以寧可不要#65377;為了讓失業(yè)大學(xué)生過了面子這道坎，我們不妨改變失業(yè)救濟(jì)金的名字為就業(yè)扶助金#65377;

2.我國建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)切實(shí)可行

大學(xué)生就業(yè)每年都是全國“兩會”代表#65380;委員關(guān)注的熱點(diǎn)，在十屆全國人大四次會議上，來自重慶的吳江林代表含著眼淚提出建議，有財(cái)政撥款幫大學(xué)生購買失業(yè)保險(xiǎn)#65380;交納失業(yè)保障金，畢業(yè)后不能就業(yè)的大學(xué)生可以到勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇#65377;

失業(yè)大學(xué)生的家庭和想創(chuàng)業(yè)或自學(xué)手藝的失業(yè)大學(xué)生希望政府可以讓失業(yè)的大學(xué)生領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，希望政府能逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，或許他們不能完全享受通常意義上的失業(yè)保險(xiǎn)，但是他們可以享受失業(yè)保險(xiǎn)基金給予的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)職能#65377;

中組部#65380;中宣部#65380;中編辦#65380;教育部#65380;發(fā)展改革委#65380;公安部#65380;民政部#65380;財(cái)政部#65380;人事部#65380;勞動保障部#65380;人民銀行#65380;工商總局#65380;國務(wù)院扶貧辦#65380;團(tuán)中央等十四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》#65377;《通知》明確，各地有關(guān)部門要加強(qiáng)對離校后未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作#65377;離校后未就業(yè)的高校畢業(yè)生可到各類人才和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記求職，政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)#65380;人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)#65380;高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)#65377;有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障部門和人事部門應(yīng)免費(fèi)提供專門的就業(yè)服務(wù)，組織其參加職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)#65377;高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門要及時按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助#65377;《通知》明確把大學(xué)生納入到了失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，沒有繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的大學(xué)生，之所以畢業(yè)后能享受失業(yè)保險(xiǎn)，是與長期以來我國社會保障建設(shè)的成果緊密相關(guān)的，在國有企業(yè)改革遺留的歷史問題逐步緩解，失業(yè)保險(xiǎn)基金有所盈余，因此才能在整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展#65380;財(cái)政余力增強(qiáng)的情況下惠及更多的就業(yè)困難群體#65377;

3.我國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的試行模式

我國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的具體模式可以為:由勞動和社會保障部門將大學(xué)生納入失業(yè)保障管理體系，采取財(cái)政撥款，政府在大學(xué)生進(jìn)校時，幫大學(xué)生購買失業(yè)保險(xiǎn)，同時也鼓勵大學(xué)生的家庭出小部分資金，一起購買大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，畢業(yè)后不能就業(yè)的大學(xué)生，可到勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇#65377;

在我國建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)是可行的，但是我們要秉著治病救人的原則，要充分發(fā)揮大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能，國家為大學(xué)生提供最低生活保障只是為了緩解大學(xué)生一時的壓力，更多的是鼓勵大學(xué)生參加政府機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)以及一定的工作見習(xí)服務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生自己的工作能力，促進(jìn)大學(xué)生早日找到合適的工作崗位實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值#65377;

參考文獻(xiàn):

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