如果說立面改造是“面子工程”，那這次杭州市大刀闊斧推進(jìn)的危舊房改善工程，則是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“里子工程”。

致力于打造“生活品質(zhì)之城”的杭州，繼大規(guī)模的背街小巷改造工程后，如今又開始了一項(xiàng)新的惠及百姓的工程——危舊房改善。杭州老城區(qū)現(xiàn)有危舊房面積156萬平方米，涉及住戶2.84萬戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州現(xiàn)有人均住房建筑面積已接近30平方米，可很多老房子居民戶均面積還不到這個(gè)水平。而且這類老房子大多沒有衛(wèi)生間或者多家共用廚房、衛(wèi)生間，住戶年齡大、收入低，生活條件困難。

中共杭州市委認(rèn)為，杭州要打造全民共建共享的“生活品質(zhì)之城”，不能忘記居住在老房子里的這些弱勢群體。為此，杭州市將每年至少籌措3.3億元資金，按“鼓勵(lì)外遷、允許自?！痹瓌t，通過外遷和原地自保兩種方式改善老城區(qū)居民的居住條件。

6月27日，杭州市又召開了一次危舊房改善工程動(dòng)員大會(huì)，并提出5年任務(wù)力爭3年完成的新目標(biāo)。

5年改造，惠及8萬居民

上城區(qū)郵電路32號(hào)，6戶居民共用兩個(gè)衛(wèi)生間，他們“白天跑公廁，晚上蹲馬桶”。還有，上城區(qū)缸兒巷14號(hào)的14戶住戶，也是三四戶人家共用一個(gè)廚房，他們每天都得等所有人吃完飯，然后再輪流拿臉盆到廚房接水洗澡。

在旁人看來，這些都顯得不可思議。不過，對(duì)于上城區(qū)危舊房改善指揮部的沈武洪來說，早已司空見慣。

杭州市上城區(qū)是杭州名副其實(shí)的老城區(qū)，像這樣急需改善的危舊房，建筑面積達(dá)94.3萬平方米，住戶16301戶。這些房子設(shè)施簡易、結(jié)構(gòu)簡陋、外形破舊、公建不配套、居住人口密集，可以用4個(gè)字概括：超(超使用期限)、改(擅自改變住宅性質(zhì))、缺(缺少公建設(shè)施)、隱(安全隱患)。

杭州市規(guī)劃局用地處相關(guān)工作人員告訴記者，納入本次改造范圍的危舊房分3類：磚木結(jié)構(gòu)的危舊住宅建筑；廚房、衛(wèi)生間和陽臺(tái)不全的住宅建筑；其他符合危舊房改造條件的危舊住宅建筑。有4類住宅建筑不列入本次危舊房改造范圍：集體土地上的各類危舊住宅建筑；已確定改造單位或各級(jí)政府近期建設(shè)地塊內(nèi)的危舊住宅建筑；廚房、衛(wèi)生間和陽臺(tái)等設(shè)施基本齊全、結(jié)構(gòu)安全，僅面積偏小或日照間距不足的住宅建筑；已列入各級(jí)歷史保護(hù)建筑和歷史文化街區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍的危舊住宅建筑。

沈武洪介紹說，這次改造除了改善老百姓室內(nèi)生活環(huán)境外，還將改善該區(qū)塊內(nèi)的立面、綠化、道路等環(huán)境，改善所在區(qū)塊的居住安全、消防安全等。據(jù)他介紹，在這次改造中，上城區(qū)將危舊房改善到哪里，拆違拆到哪里；背街小巷改善、截污納管、小區(qū)整治、“平改坡”等工作在制定計(jì)劃時(shí)，也將以危舊房改善為中心。

記者從相關(guān)部門多方了解到，杭州對(duì)老城區(qū)這些危舊房主要將采取維修、拼接、重建、項(xiàng)目帶動(dòng)等4種方式加以改善。其中，57萬多平方米進(jìn)行維修，更新老化的水、電設(shè)施，每戶有獨(dú)立使用的廚、衛(wèi)設(shè)施；14萬平方米進(jìn)行拼接改善，有條件的還要屋面坡化；13萬平方米將進(jìn)行重建，預(yù)計(jì)單套建筑面積不小于48平方米；70多萬平方米根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行配套重建，沒有拆遷之前政府落實(shí)維修單位，確保不漏、不倒。具體的改造方式大致可分為兩類：一類是僅進(jìn)行修繕，補(bǔ)建廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)；另一類危舊房，則包括房屋屬危房無法修繕或因?yàn)槿邕M(jìn)行上述修繕，會(huì)產(chǎn)生不滿足消防間距的情況，對(duì)此類危舊房將進(jìn)行整體改造，重新翻建。

據(jù)記者了解，杭州市政府計(jì)劃在5年內(nèi)基本完成這一系列的改造，改善老城區(qū)內(nèi)8000多座危舊房，讓居住其間的8萬名低收入群眾提高生活品質(zhì)。而上城區(qū)政府也已向市民立下“軍令狀”：到今年年底，保證2000多戶居民告別“早上搶廁所、夏天排隊(duì)等洗澡”的歷史，并力爭3年內(nèi)基本完成危舊房改善。

怎么改造：問計(jì)于民三部曲

危舊房改善的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，都是改善群眾居住條件，群眾的滿意度是評(píng)價(jià)該項(xiàng)工作的最重要指標(biāo)。所以，老房子要改成什么樣，政府首先要尊重群眾意愿。

一直參與五一新村4幢改造方案征集意見工作的社區(qū)工作人員張女士告訴記者，該幢住宅樓共有9個(gè)單元，分3面圍成一個(gè)長方形的院子，其中住戶面積最小的不到18平方米，最大的也不超過35平方米，每個(gè)單元每層樓三五戶居民共用一個(gè)衛(wèi)生間?！斑@次改造除了為每戶拼接一個(gè)衛(wèi)生間外，還包括整治臨街墻面和加固地基?！弊畛踉O(shè)計(jì)人員的方案是在院子里為每戶拼建衛(wèi)生間，結(jié)果遭到了幾十戶住家的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)檫@樣不僅遮住了中間一戶住家的陽光，而且讓其房門正對(duì)著三個(gè)廁所。最終，設(shè)計(jì)人員聽取了居民的意見，修改了方案，決定將衛(wèi)生間拼接到每戶人家的房屋內(nèi)，不占用院子的公共空間。

為了最大程度地了解民意，各級(jí)危改辦也都想盡辦法，其中最常用的就是入戶調(diào)查和溝通會(huì)（聽證會(huì)）。像上城區(qū)橫河新村的危舊房改造項(xiàng)目，小營街道工作人員與志愿者共40多人，加班加點(diǎn)串門入戶7個(gè)工作日才完成入戶調(diào)查，平均每戶上門次數(shù)是2.5次，最多的一戶上門次數(shù)竟達(dá)6次。再比如拱墅區(qū)小河直街危舊房改造項(xiàng)目，他們就在改造現(xiàn)場公示了設(shè)計(jì)的四五種“樣板房”，讓準(zhǔn)備留下來的住戶自由發(fā)表意見，哪種類型群眾認(rèn)可度高就選哪種。

為此，上城區(qū)政府還確定了“問計(jì)于民”三部曲——入戶調(diào)查、設(shè)計(jì)方案公示和召開住戶聽證會(huì)，最大可能地實(shí)現(xiàn)“三問四權(quán)”。所謂“三問”，就是“問需于民”、“問情于民”、“問計(jì)于民”，“四權(quán)”則是確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

據(jù)了解，按照《杭州市區(qū)危舊房近期改造規(guī)劃編制和管理暫行辦法》的規(guī)定，一般情況下在危舊房改造工程經(jīng)計(jì)劃立項(xiàng)后，改造工程方案必須得到同片區(qū)域內(nèi)所有住戶的同意方可進(jìn)行。也就是說，如果同片改造區(qū)域內(nèi)有40戶居民，那必須這40戶居民全部同意，同時(shí)符合市政府關(guān)于危舊房改造相關(guān)政策的，申報(bào)人方可向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址意見書。

對(duì)危舊房改善來說，資金問題也是一個(gè)不可回避的問題。

橫河新村1幢共有3個(gè)單元，100多戶人家，其中80%是60歲以上的老人；五一新村4幢共有81戶人家，其中61戶是退休老人。在最讓人關(guān)心的改造費(fèi)用上，五一新村試點(diǎn)的改造費(fèi)用由杭州市及拱墅區(qū)政府承擔(dān)，而橫河新村試點(diǎn)的改造費(fèi)用則由市、區(qū)兩級(jí)以及杭州房管局、住戶共同分?jǐn)?，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用有限。其中，如果是維修改善，那么其所需費(fèi)用要由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。如因特殊原因，產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)維修改善資金確實(shí)有困難的，可向政府申請(qǐng)維修改善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

其中政府出資的費(fèi)用，將由市、區(qū)兩級(jí)政府按照各50%的比例分擔(dān)。市、區(qū)財(cái)政部門將根據(jù)危舊房屋改善年度計(jì)劃將危舊房屋改善資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。

難點(diǎn)問題:遇上滿足不了的“建議”

一家三口擠在杭州五一新村4幢8號(hào)樓一間不到20平方米的房子里30多年，今年70多歲的王老伯終于可以在明年初有一間獨(dú)立的衛(wèi)生間了。近日，記者來到試點(diǎn)小區(qū)五一新村，王老伯樂呵呵地說，希望能夠早點(diǎn)改造完。

毋庸置疑，這次杭州市大規(guī)模的危舊房改造，對(duì)于住在這些老房子里的居民來說，肯定是件好事，不僅今后再也不用排隊(duì)上廁所、洗澡，而且這次改造后立面、周邊綠化、道路等環(huán)境也能改善不少，更主要的是解決了安全問題。

不過，好事不一定好辦。上城區(qū)危舊房改善指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果一個(gè)區(qū)塊的施工需要兩個(gè)月時(shí)間，那做通這一區(qū)塊所有群眾思想工作，并最終敲定一個(gè)改造方案，估計(jì)也需要兩個(gè)月時(shí)間。目前，隨著改造住戶對(duì)危舊房改造期望值的不斷提高，溝通難度也在不斷增加。

上城區(qū)三元坊也是上城區(qū)危舊房維修改善項(xiàng)目之一。然而，僅這一個(gè)項(xiàng)目，就召開了4次協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)了三元坊住戶代表、市危改辦、市歷保辦、區(qū)危改辦、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)信訪局、湖濱街道等相關(guān)單位參加。因?yàn)樵搮^(qū)塊屬于歷史保護(hù)區(qū)塊，不能進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，可如果在原地復(fù)建又很難確保每戶住戶都能有48平方米以上的住房面積，為此上城區(qū)提出了“原地復(fù)建、部分外遷、有條件可增設(shè)廁所和廚房”的改善方案，外遷的居民按照相關(guān)政策執(zhí)行安置，這樣騰出來的老房子就可以讓愿意留下來的群眾“舒展手腳”。

可當(dāng)危改辦將這一改善方案與三元坊住戶溝通時(shí)，有兩戶住戶提出了異議。其中一戶住戶的原有住房面積在40平方米左右，共住有7口人。該住戶提出，如果要外遷，就必須給他家安排三套48平方米以上的住房，否則只能按照48平方米的標(biāo)準(zhǔn)在原地復(fù)建。然而，他的兩個(gè)選擇，前者違反了安置政策，后者又是不符合城市規(guī)劃的。為此，上城區(qū)危改辦傷透了腦筋。

除此之外，有些小區(qū)建筑間距很小，但住戶卻一定要求把廚房加建在兩樓之間；一些臨街的住戶，非得要求把衛(wèi)生間或廚房加建在道路上方等等。

“沒辦法，我們除了做好協(xié)調(diào)工作，還是做好協(xié)調(diào)工作。”沈武洪說，危舊房改造雖然得盡量滿足住戶意愿，但個(gè)別“建議”不是違反歷史建筑保護(hù)規(guī)定，就是有悖城市整體規(guī)劃，所以根本滿足不了他們的要求。而做好這些住戶的協(xié)調(diào)工作，成了推進(jìn)危舊房改造工程的主要難點(diǎn)之一。

不過，為了不影響整個(gè)工程的進(jìn)度，上城區(qū)危改辦則絞盡腦汁想出了一系列辦法：召開溝通會(huì)，請(qǐng)來設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃部門等相關(guān)單位，就該項(xiàng)目進(jìn)行分析、溝通；請(qǐng)群眾做群眾的工作，鄰里之間溝通起來畢竟方便一些，容易達(dá)成共識(shí)；請(qǐng)社區(qū)做工作，社區(qū)工作人員熟悉政策，對(duì)所在社區(qū)又了解，有不少便利條件，這一方法也正是目前最常用的方法之一；房改辦工作人員上門做工作，從房屋性質(zhì)、政策等方面，于情于理于法對(duì)其進(jìn)行分析等等。

“就目前情況來看，我們只能做到雪中送炭，還沒法做到錦上添花?！鄙蛭浜檎J(rèn)為，危舊房改善只是整個(gè)城市改造過程中的一種過渡政策，很難完全按照群眾意愿一步到位，所以，也只能請(qǐng)這些危舊房的住戶諒解。