“要致富，先修路?！苯煌ú粫吃欢瘸蔀橹萍s農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。近些年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府都十分重視“三農(nóng)”工作，尤其重視農(nóng)村的交通建設(shè)。我省從2003年開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)村“康莊工程”，至目前為止，大部分“康莊工程”已經(jīng)完工并投入使用。至2006年底，麗水市蓮都區(qū)完成通村公路路基改造531.8公里，路面改造471.7公里，等級(jí)公路通村率達(dá)到90.7%，通村公路路面硬化率達(dá)到85.5%。但是，好不容易公路修到家門(mén)口，由于無(wú)人管理，一些危險(xiǎn)地段缺乏安全設(shè)施，有的路段剛修好就損壞，通村公路失修失管問(wèn)題令人大代表憂(yōu)心忡忡。

在麗水市蓮都區(qū)十三屆人大五次會(huì)議上，葉時(shí)權(quán)等多位代表提出了“加強(qiáng)通村公路養(yǎng)護(hù)管理的建議”。

代表們指出，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的加快，其養(yǎng)護(hù)與管理的問(wèn)題日益突出。養(yǎng)護(hù)的主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、資金不到位，導(dǎo)致一些新建通村公路失管，損壞嚴(yán)重，使用壽命大為降低。照此下去，用不了多久，很多通村公路就會(huì)破損甚至癱瘓。

代表們建議，區(qū)政府要高度重視農(nóng)村通村公路的失管問(wèn)題，改變相關(guān)單位“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”，養(yǎng)護(hù)管理人員不落實(shí)，公路被嚴(yán)重占道等現(xiàn)象，健全管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，搞好“康莊工程”的后續(xù)養(yǎng)護(hù)和管理，確保通村公路暢通，保障農(nóng)村的交通安全。

辦理結(jié)果：出臺(tái)管護(hù)辦法落實(shí)經(jīng)費(fèi)責(zé)任

建設(shè)新農(nóng)村，交通要先行。通村公路重在管理和養(yǎng)護(hù)。蓮都區(qū)政府對(duì)人大代表的建議高度重視，認(rèn)真辦理。由分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，交通、公安、農(nóng)業(yè)、財(cái)政和區(qū)法制辦等部門(mén)共同辦理。區(qū)政府進(jìn)行了調(diào)查研究。為了從根本上改變本區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，將通村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政支出預(yù)算，并決定制定一個(gè)切實(shí)可行的通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法。

2006年7月，區(qū)交通局總結(jié)多年來(lái)縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，起草了《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》。8月初，區(qū)政府辦公室召集部分區(qū)人大代表和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)人員，對(duì)管理辦法進(jìn)行討論，并將修改后的辦法印發(fā)至區(qū)人大代表和各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)討論、修改，《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》于8月底正式出臺(tái)。

該辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，區(qū)交通局對(duì)通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)，公安、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利等部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好通村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。辦法同時(shí)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和交通部門(mén)的具體職責(zé)，還對(duì)路政管理工作作了具體規(guī)定。

在通村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措和管理方面，辦法規(guī)定，通村公路養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持以村級(jí)為主體、政府補(bǔ)助資金的原則。通過(guò)建立招標(biāo)發(fā)包機(jī)制，區(qū)政府扶持通村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，對(duì)通村公路正常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用給予定額補(bǔ)助。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為水泥路面每年每公里700元，砂石路面每年每公里1200元；如遇到重大水毀、大修工程，可視情給予另外適當(dāng)補(bǔ)助。通村公路正常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（區(qū)政府補(bǔ)助部分），由區(qū)交通局按年度向區(qū)政府編報(bào)計(jì)劃，區(qū)財(cái)政列入年度支出預(yù)算，作為專(zhuān)項(xiàng)基金按季將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)匯撥區(qū)交通局通村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，再由交通局根據(jù)養(yǎng)護(hù)管理情況按季匯撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的通村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)。養(yǎng)護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)材料、機(jī)械等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按月（或季）撥付。

通村公路養(yǎng)護(hù)工作的考核方面，辦法規(guī)定由區(qū)交通局負(fù)責(zé)。區(qū)交通局將根據(jù)考核情況對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作突出、成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失養(yǎng)失管的單位或個(gè)人給予通報(bào)，并根據(jù)失養(yǎng)程度扣撥養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

為了更好地實(shí)施該辦法，區(qū)交通局隨后又參照公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《蓮都區(qū)村道公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件》、《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護(hù)管理年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《公路養(yǎng)護(hù)承包合同》等文件。實(shí)施細(xì)則詳細(xì)規(guī)定了養(yǎng)護(hù)人員的權(quán)利和義務(wù)，完善了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的可操作性。其他幾個(gè)文件則在如何進(jìn)行通村公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，如何對(duì)養(yǎng)護(hù)過(guò)程進(jìn)行管理，以及通村公路養(yǎng)護(hù)每年必須達(dá)到何種目標(biāo)等方面作出了明確規(guī)定。

2007年上半年，蓮都區(qū)政府選擇聯(lián)城鎮(zhèn)進(jìn)行了《蓮都區(qū)通村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施的試點(diǎn)，接下去，將在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)。