魯迅筆下的未莊，是舊時(shí)代的縮影。而如今，到過紹興、看過“新未莊”的人，都會(huì)對(duì)水鄉(xiāng)紹興的城市建設(shè)留下深刻的印象。紹興市越城區(qū)人大常委會(huì)為建好都市“新未莊”，對(duì)城中村改造和村改居工作進(jìn)行了持續(xù)5年的監(jiān)督，受到老百姓的贊譽(yù)。

夏日的一個(gè)清晨，筆者來到越城區(qū)蕺山街道世禾新村，只見這里碧水環(huán)繞，庭院幽靜，游憩場地齊備，生態(tài)綠化宜人。一些老年朋友正在村中心的健身廣場鍛煉身體，小學(xué)生們則手拉著手歡蹦亂跳地去紹興市少兒藝校世禾校區(qū)（世禾新村配套小學(xué)）上學(xué)。

世禾新村住著原蕺山街道沈家莊、五云、西金、羅家莊4個(gè)村的村民，共有72幢住宅，2188套，建筑面積27萬平方米，住著1469戶人家。小區(qū)內(nèi)有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、菜市場、超市、老年活動(dòng)室、文化中心、健身廣場等，各類配套設(shè)施齊全。4個(gè)村原先同處城郊接合部，外來人員多、基礎(chǔ)設(shè)施差、生活秩序亂，環(huán)境的臟亂差?！跋袷篮绦麓暹@樣都市村莊的成功建設(shè)、安置，人大發(fā)揮了很大作用?！鞭浇值朗篮绦麓妩h委書記謝茂根告訴筆者。

前期調(diào)研——“不能虧了農(nóng)民”

北海街道塘南村村民周張友是村里較早被征地的農(nóng)民，2000年開始他就在市區(qū)擺水果攤，妻子在一家服裝店做營業(yè)員，兒子在家附近的元培中學(xué)讀書，家里有兩間三樓三底的樓房，小日子過得有滋有味。2002年年初聽說所在村即將拆遷，周張友變得煩躁起來。

祖祖輩輩居住的村莊就要拆遷改造了，其他村民想法也很多：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少？新建小區(qū)在哪里？特殊情況怎么處理？……

拆村建居是城市建設(shè)的重要課題，也是容易引發(fā)社會(huì)矛盾的難題。

村民群眾的擔(dān)心是有道理的，人大代表們也向區(qū)人大常委會(huì)發(fā)出了呼聲。據(jù)區(qū)人大常委會(huì)代表工委同志統(tǒng)計(jì)，2002年區(qū)人代會(huì)期間，共收到代表關(guān)于城中村改造的意見建議10件。代表們關(guān)注的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是城中村的位置大多在市區(qū)，或者靠近市區(qū)，隨著城市的向外拓展，這些地段日顯位置、利益優(yōu)勢(shì)，代表們建議原地重建，或者盡量靠近市區(qū)選址；二是城中村改造后舊房變新房，安置的標(biāo)準(zhǔn)、差價(jià)是多少，村民們心里沒底。希望政府制訂拆遷安置政策時(shí)，能多考慮他們的實(shí)際利益。

為了了解農(nóng)民朋友的所思所想，2002年4月，區(qū)人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了首批涉及改造的14個(gè)行政村。

在府山街道余家岸村，余興榮老伯拉著調(diào)研組同志的手，一定要大家去他家看看。他家早些年由于經(jīng)濟(jì)比較困難，沒有及時(shí)建房。后來經(jīng)濟(jì)稍好一點(diǎn)想建房時(shí)，又受規(guī)劃限制，建房審批不準(zhǔn)。一家三代7個(gè)人擠在70多平方米的老房子里。他希望村里早些改造，可以住新房。

但是，如何改造，村民們七嘴八舌，意見不一。

“舊房拆除后，新房建在哪里？原居住的盡管是農(nóng)村，但實(shí)際上已處在市區(qū)，或者接近市區(qū)，改造后所建的新村是不是還會(huì)有這么好的地理位置？”來自北海街道塘南村的村民代表覺得選址問題是首要的問題，在座談會(huì)上首先發(fā)言。

“舊房拆遷、新房安置，自己能住多少面積？要付出多少新舊面積差價(jià)？村民很擔(dān)心?！碑?dāng)時(shí)任蕺山街道沈家莊村黨支部書記的謝茂根在參加座談會(huì)之前，對(duì)村里的情況作了一些了解，他說，“拆遷中會(huì)碰到許許多多的復(fù)雜問題，希望在制定政策時(shí)能考慮得細(xì)一些?！?/p>

座談會(huì)上，大家你一言、我一語，希望政府在制定拆遷安置政策時(shí)，能多考慮農(nóng)民的戀土情節(jié)，考慮村民的實(shí)際利益。

調(diào)研組及時(shí)將調(diào)研情況整理成報(bào)告提交給區(qū)人大常委會(huì)，區(qū)人大常委會(huì)又將調(diào)研報(bào)告向區(qū)政府及有關(guān)部門作了通報(bào)，特別強(qiáng)調(diào)要善待農(nóng)民，寧可政府多補(bǔ)償一點(diǎn)，也不能讓農(nóng)民兄弟吃虧。

區(qū)政府非常重視區(qū)人大常委會(huì)提出的意見，由分管副區(qū)長牽頭，城改辦和有關(guān)鎮(zhèn)街一起進(jìn)行專題研究，逐條對(duì)照落實(shí)。為了保障農(nóng)民的利益，在規(guī)劃上采取了“就近、就城、就便”的原則。按照城市總體規(guī)劃的要求，整個(gè)城中村改造以相對(duì)集中的組團(tuán)形式規(guī)劃建設(shè)。在具體規(guī)劃選址過程中，充分考慮被拆遷村民大多有戀土情節(jié)，力爭做到原拆原建和合理布局。對(duì)于確實(shí)無法原拆原建的，也按順向選擇原則，就近選擇好的地塊建造安置小區(qū)。

為了保證被拆遷農(nóng)民的居住水平，越城區(qū)政府采取了“下保底、上封頂”的政策，即人均住房面積不到25平方米的補(bǔ)足到25平方米，最高的人均享受40平方米，在享受面積范圍內(nèi)，每平方米安置價(jià)只需要713元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紹興市2000至6000多元的市場價(jià)。

在已經(jīng)拆遷安置好的金雞塘村，筆者了解到，這里的158戶居民，每家的房屋資產(chǎn)都接近百萬元。王國良原來是農(nóng)民，夫妻倆加一個(gè)獨(dú)生兒子，原來花了10多萬元自蓋了一套160平方米的房子。城中村改造中，一家三口都成了市民，按照每個(gè)成年人40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，再加上獨(dú)生子女按照兩個(gè)成人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，家里還是分到了160平方米的面積，生活空間并沒有縮小。

“按照前后建筑面積的差距，就可以說明農(nóng)民利益并沒有被損害，居住條件應(yīng)該是更寬敞了?！眳^(qū)城改辦同志說。

中期視察——“不能傷了農(nóng)民”

在紹興市區(qū)二環(huán)線控制范圍內(nèi)，越城區(qū)共有41個(gè)需改造的城中村，涉及5個(gè)街道1個(gè)鎮(zhèn)，總戶數(shù)1.5萬戶，人口約5萬，需拆遷舊房建筑面積約235萬平方米，建設(shè)安置房建筑面積為250萬平方米，總投資預(yù)算超過30億元。這些村將分期分批進(jìn)行改造。

工程從2003年年初大面積鋪開后，推進(jìn)比較迅速。首期拆遷的塘南、金雞塘、五云等8個(gè)村，已拆面積達(dá)40萬平方米。這些舊房已拆的村民，有的投親靠友，有的到別處租房，生活上有很多困難和不便。特別是不少農(nóng)戶租的是舊房、小房，有的是簡易房，甚至是“船房”，條件很簡陋，困難較多。

拆遷的聲勢(shì)很大，老百姓總體上也比較支持。但拆遷的量這么大，涉及的面這么廣，拆遷過程中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的問題？

為了及時(shí)了解工程進(jìn)度、準(zhǔn)確把脈改造遇到的問題，2003年6月，區(qū)人大常委會(huì)組織了專題視察。

視察組先后察看了蕺山組團(tuán)、金雞塘組團(tuán)、塔山組團(tuán)、五云組團(tuán)、塘南組團(tuán)、王家莊組團(tuán)等拆遷建設(shè)現(xiàn)場，聽取了城改辦和有關(guān)街道領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，并召開了由人大代表和有關(guān)改造村負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，深入了解改造的進(jìn)程和碰到的問題。

在座談會(huì)上，大伙比較關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)是建設(shè)中的質(zhì)量問題。

北海街道塘南村有關(guān)同志反映：“由于村民們不清楚施工的一些具體過程和質(zhì)量監(jiān)督措施，對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生疑慮，還不時(shí)到施工現(xiàn)場‘轉(zhuǎn)悠’，影響了施工?！?/p>

有的村干部反映，施工單位雖然聘請(qǐng)了監(jiān)理公司，卻沒有業(yè)主方的監(jiān)理人員，是不妥的。另一方面，質(zhì)量監(jiān)督的措施也相對(duì)薄弱。城中村改造涉及面這么大、這么廣，這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。

“這是一個(gè)比較棘手的矛盾。一方面，許多農(nóng)民朋友克服種種困難在外面過渡；另一方面，由于種種原因，部分組團(tuán)安置房的建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，一些已經(jīng)開工的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督也顯得比較薄弱，群眾對(duì)此意見比較大。”區(qū)人大常委會(huì)副主任楊偉春綜合了視察情況。

針對(duì)這些情況，區(qū)人大常委會(huì)著重就加快工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督問題向區(qū)政府提出了書面意見，要求區(qū)政府及其職能部門要建立和完善有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格選聘監(jiān)理單位，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。特別是鋼筋密度、保養(yǎng)周期等，直接關(guān)系主體質(zhì)量，必須高度重視。而房子門鎖、電線護(hù)套等，看起來是小事，但事關(guān)安全，也不可忽視。同時(shí)，還提出盡可能邀請(qǐng)村民代表參與質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步提高工程建設(shè)的透明度。

區(qū)政府高度重視區(qū)人大常委會(huì)提出的意見，作為政府職能部門的城改辦更是想方設(shè)法做好工作。在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決影響工程進(jìn)度的有關(guān)問題的同時(shí)，嚴(yán)格選聘監(jiān)理單位，邀請(qǐng)村民代表參與質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，還建立了優(yōu)者重獎(jiǎng)、劣者重罰的激勵(lì)機(jī)制，以鎮(zhèn)、街、村和城改辦業(yè)務(wù)處室為單位，層層分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立了確保廉政的制約監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程參與城中村改造，對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)有關(guān)人員和施工單位落實(shí)了廉政責(zé)任制和廉政保證金，確保城中村改造在公平、公正、公開的環(huán)境中操作，確保資金、工程、干部“三安全”；建立了較為完整的內(nèi)部管理機(jī)制，制定了20多項(xiàng)工作制度，健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，實(shí)行層次管理和程式操作，確保工作規(guī)范、職責(zé)到位、決策民主、政令暢通；組織了比速度、比進(jìn)度、比質(zhì)量、比安全的“四比”競賽活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、街、村的工作積極性。

后期監(jiān)督——“必須方便農(nóng)民”

經(jīng)過一年多的建設(shè)，五云、蕺山、金雞塘等組團(tuán)相繼建成。新住宅設(shè)計(jì)科學(xué)、新穎、別致，道路寬敞整潔，處處是綠茵茵的草坪，進(jìn)入小區(qū)猶如進(jìn)公園。保安24小時(shí)輪流值班；電話、數(shù)字電視、管道煤氣等生活配套設(shè)施全部配齊，幼兒園、小學(xué)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)務(wù)室、老年活動(dòng)室、警務(wù)室等應(yīng)有盡有。吃過晚飯，村民們總喜歡到新村里去走走看看。

新房行將安置，這時(shí)，村民最為關(guān)注的又是什么呢？帶著這些問題，2004年8月、12月，區(qū)人大常委會(huì)又先后兩次組織專題視察。實(shí)地察看了即將竣工交付的五云組團(tuán)、金雞塘組團(tuán)，以及其他9個(gè)組團(tuán)，聽取了區(qū)政府所作的專題匯報(bào)，還召開由部分改造村的村支部書記和參與組團(tuán)建設(shè)的施工單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。

“新房建好了，村民們更關(guān)心的是安置方案的公開、公平和公正?！?/p>

“車棚與房屋要合理搭配，樓層高的要盡量搭配近一些的車棚?！?/p>

“新房安置后，‘三證’是否可以按時(shí)辦理？”

“城中村改造后，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民變居民，這是勢(shì)所必然。但村里的集體資產(chǎn)怎么辦？”

參加座談會(huì)的同志紛紛發(fā)表意見。

蕺山街道沈家莊村黨支部書記謝茂根說：“世禾新村是由4個(gè)村拆遷組團(tuán)新建的，不少村民認(rèn)為自己村原有的一些集體資產(chǎn)隨著村變社區(qū)，會(huì)被別村村民享用，希望分完資產(chǎn)，省得夜長夢(mèng)多；不少村民則贊同改制，期望有‘長流水’；也有村民擔(dān)心在改制過程中，有些人中飽私囊，造成集體資產(chǎn)的流失。”

針對(duì)視察中了解的情況，區(qū)人大常委會(huì)再次向區(qū)政府及有關(guān)職能部門提出建議，要未雨綢繆，提前考慮安置中可能出現(xiàn)的各種情況，制定詳細(xì)的安置方案和工作程序，并廣泛征求村民意見；新房的套型、面積、層次、車棚（庫）等安置信息要及早公開，做到拆遷、建設(shè)、分配全過程透明；對(duì)村民關(guān)注的房屋權(quán)證等熱點(diǎn)問題，要及時(shí)做好銜接工作；對(duì)村集體資產(chǎn)處置，應(yīng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行股份制改革探索。

為了把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的安置計(jì)劃。在蕺山街道世禾新村、北海街道塘南新村、府山街道王家莊新村等安置任務(wù)較重、情況比較復(fù)雜的組團(tuán)安置中，還先后組建安置工作組，抽調(diào)區(qū)、街、村三個(gè)層面的骨干，分組開展工作，確保安置工作順利推進(jìn)。

筆者在金雞塘村村民王張友家了解到，他家搬進(jìn)新居，光裝修就花了16萬元，花的錢比買房子的錢要多得多，“最主要的是以前的農(nóng)村房子沒有產(chǎn)權(quán)，而現(xiàn)在有了‘三證’，可以交易了，所以按照資產(chǎn)來說，我增值了近100萬元，現(xiàn)在我也算是百萬富翁了。”他高興地說。

除了硬件建設(shè)，越城區(qū)還把城中村改造后的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

經(jīng)過4年多的建設(shè)，越城區(qū)城中村改造一期23個(gè)村的改造建設(shè)已經(jīng)接近尾聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前已完成23個(gè)村，7600戶，約2.4萬人口，計(jì)136萬平方米的舊房拆遷。已啟動(dòng)167萬平方米的安置房建設(shè)，其中135萬平方米已竣工交付使用。已完成20個(gè)村，7350戶，2.2萬人口，計(jì)138萬平方米的擇房安置。村民們高高興興地搬入了新居。

越城區(qū)人大常委會(huì)主任趙國苗說，在城中村改造工作中，人大應(yīng)該有所為，也能有所為。越城區(qū)城中村改造工作進(jìn)程已經(jīng)過半，今后，區(qū)人大常委會(huì)將一如既往地關(guān)注、關(guān)心、支持這項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力尋找切入點(diǎn)，提出針對(duì)性較強(qiáng)的意見和建議，為整個(gè)改造工作的有序推進(jìn)而不遺余力。