姜磊磊

(福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 350108)

我國城市社區(qū)體育從80年代中期開始興起，至今已經(jīng)走過了近20年的時間。提高社區(qū)體育組織化運(yùn)作的規(guī)模和水平,是影響群眾體育事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建體育服務(wù)體系的一個重要因素。

社區(qū)體育俱樂部要發(fā)展，必須有自己的資源，包括財力、人力、物力、信息這四大類資源中,實物資源是目前我國社區(qū)體育資源的主體,人力、文化、信息等資源是社區(qū)俱樂部目前和今后急需開發(fā)的潛在資源。本文借鑒非營利組織中資源配置狀況，對社區(qū)體育俱樂部的資源配置狀況進(jìn)行了分析，希望能夠借此促進(jìn)我國社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展。

1 目前我國社區(qū)體育俱樂部資源配置中的行政單一狀態(tài)

1)經(jīng)費(fèi)來源過多依靠政府財政支持。由于我國社區(qū)體育俱樂部發(fā)展還不太成熟，不可能實行以民間自發(fā)自愿自治為主,政府在稅收上給以優(yōu)惠政策和在資金上適當(dāng)補(bǔ)助的形式。目前多是行政主導(dǎo)型俱樂部——政府不但給與俱樂部在政策法規(guī)上的支持，更重要的是給予俱樂部在財政上的大力支持。誠然，由于社區(qū)體育俱樂部自身的公益性和非營利性，在經(jīng)營初期確實需要政府的財政支持。但是，由此帶來的問題是：政府的財政支持很可能使俱樂部自身的經(jīng)營能力不能得到實際的鍛煉和發(fā)展，當(dāng)政府財政支持結(jié)束后，俱樂部的運(yùn)營很可能出現(xiàn)困難，最終達(dá)不到預(yù)想的目標(biāo)。

2)在人力資源配置上，我國的社區(qū)體育俱樂部多由政府安排，這種配置方式的好處是結(jié)構(gòu)比較簡單，各個領(lǐng)導(dǎo)者也比較適應(yīng)，上手比較容易，但是缺點(diǎn)也是顯而易見的。

第一，俱樂部組織者與參與者之間的溝通反饋性降低。由于人員構(gòu)成和辦事方式上帶有的行政色彩，主要是對政府負(fù)責(zé)，而不是對居民需求負(fù)責(zé)，再加上追求收支平衡的外在壓力所導(dǎo)致的俱樂部組織的營利傾向性，使俱樂部的組織決策難以根據(jù)居民的體育鍛煉需求及偏好做出準(zhǔn)確設(shè)計和規(guī)劃。

第二，不利于社會資源的合理分配和俱樂部自身能力建設(shè)。社區(qū)體育俱樂部主體缺位本身往往導(dǎo)致俱樂部形成單純的政府依賴，隨之帶來的就是來自社會捐贈的支持減少，不利于動員社會資源和社會資源的第三次分配，也不利于俱樂部本身利用市場的力量求生存發(fā)展。這些因素又導(dǎo)致俱樂部普遍存在低能弱質(zhì)現(xiàn)象。在成為政府一個部門或準(zhǔn)政府部門的情況下，社區(qū)體育俱樂部本身普遍缺乏責(zé)任感和危機(jī)意識，缺乏競爭所導(dǎo)致的能力建設(shè)，有些社區(qū)體育俱樂部甚至不知道如何通過募捐、營銷、申請國內(nèi)外項目等方式，通過爭取社會和私人贊助而生存發(fā)展。

2 推動俱樂部資源配置的多元化發(fā)展

要推動資源配置的合理化，必須推動資源配置的多元化發(fā)展，既要利用市場機(jī)制，也要通過政府的公權(quán)，更要通過俱樂部本身的內(nèi)在動力，三者缺一不可。

第一，要做好俱樂部體育資源的開發(fā)工作。

在社會市場經(jīng)濟(jì)條件下擴(kuò)大體育資源，要積極地利用市場機(jī)制的杠桿，這就意味著，一方面政府不再以單純行政撥款的形式對社區(qū)體育事業(yè)進(jìn)行投人，如1996年度體育彩票公益金(國家體委提存部分)的60%用于建設(shè)全民健身活動場所，分階段、分批在全國城市社區(qū)配建群眾體育活動場地、設(shè)施，實行全民健身工程。各省、市、區(qū)體育主管部門也按比例投入一定的公益金；另一方面，通過市場運(yùn)作使原有的體育資源增值，并利用體育與社會結(jié)合點(diǎn)多的特點(diǎn)，從各種渠道吸收社會的投入。這就需要轉(zhuǎn)換人們的傳統(tǒng)思想觀念，充分認(rèn)識體育資源的市場價值，探索其市場開發(fā)的規(guī)律和操作模式。通過競賽、表演市場的經(jīng)營，對競賽資源作深度開發(fā)，得到豐厚的體育贊助，并使中介組織有大的發(fā)展。三是加大人力資源的開發(fā)力度。利用我國現(xiàn)行的“行政主導(dǎo)型”社會體育指導(dǎo)員等級制度優(yōu)勢，更好地發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，加速對社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，另外也要做好對社會專職人員的招聘工作和志愿人員的吸收工作，三方并進(jìn)。

第二，推動俱樂部資源配置的多元化發(fā)展。

現(xiàn)代的社會經(jīng)濟(jì)制度,沒有一種是純粹的計劃模式或市場模式,相反,是帶有市場、命令和傳統(tǒng)成分的混合經(jīng)濟(jì)。體育作為社會公益事業(yè),更需要這兩種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)體育資源的配置中,既要依靠市場的價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制以更新資源、優(yōu)化配置,將資源配置搞活,提高資源利用效率,又要采取必要的法律、行政手段進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo),規(guī)范市場行為,并保持其社會成員在使用體育資源方面必要的平等性。

1)通過市場配置資源。

市場通常是商業(yè)組織資源配置的有效方法。在社區(qū)體育俱樂部里，雖然志愿、公益、非營利占了很大一部分，但是處在市場化大潮中的社區(qū)體育俱樂部不可能擺脫市場的無形調(diào)控。市場機(jī)制對非營利組織性質(zhì)的社區(qū)體育俱樂部的資源配置同樣起到優(yōu)化配置的作用。在薪金、人才招聘、場地租用以及體育器械的購買和配置方面社區(qū)體育俱樂部都不能不考慮價格因素和價格機(jī)制的調(diào)控作用，通過發(fā)揮“看不見的手”的作用，在運(yùn)營中引入成本效益概念，力圖在成本最小化的同時獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。社區(qū)體育俱樂部不能單靠志愿者的志愿服務(wù)、公益善心和政府的指令，也應(yīng)力圖通過自己卓越的績效和良好的工作條件、工資待遇吸引人才和勞動力的流動。通過與各資源要素的契約，俱樂部就對生產(chǎn)要素取得了在一定時間一定范圍內(nèi)的支配權(quán)和使用權(quán)，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和使用而實現(xiàn)組織公益、互益的宗旨。

2)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

社區(qū)體育俱樂部在本質(zhì)上還是一項社會公益事業(yè),因此不能完全靠市場杠桿去調(diào)節(jié)。在體育資源的配置中,既要依靠市場的價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制以更新資源、優(yōu)化配置,將社區(qū)資源配置搞活,提高社區(qū)資源利用效率,又要政府機(jī)構(gòu)采取必要的法律、行政手段進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo),規(guī)范市場行為,并保持其社會成員在使用社區(qū)體育資源方面必要的平等性。有限的社區(qū)體育資源，能否實現(xiàn)最佳的支出和使用結(jié)構(gòu)，取決于政府對社區(qū)體育資源的宏觀調(diào)控能力。

當(dāng)前我國社區(qū)體育資源配置中存在諸如資源嚴(yán)重不足、資源流通渠道不暢、資源配置結(jié)構(gòu)不合理以及資源再生能力差等問題。這就要求我們對社區(qū)體育資源的控制作用要比同時期的西方國家要強(qiáng)。但是控制并不等于包辦?，F(xiàn)在很多政府職能部門并沒有很好地理解政府與市場在資源分配中的作用，因此常常出現(xiàn)政府職能部門總是將自身作為社區(qū)體育資源分配的主宰之現(xiàn)象，結(jié)果是本應(yīng)維護(hù)市場機(jī)制正常運(yùn)行的“看得見的手”卻成了抑制市場機(jī)制在社區(qū)體育資源配置過中發(fā)揮作用阻力，產(chǎn)生“政府失靈”現(xiàn)象。

3)積極利用社會力量。

社區(qū)體育俱樂部要得以發(fā)展，關(guān)鍵還是要得到全社會的支持。因此，在社區(qū)體育俱樂部的資源配置中，要求我們積極調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)居民、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校和企事業(yè)單位的作用。所以，在政府和市場的推動下，我們必須利用社會的力量，將社區(qū)體育俱樂部在資源上較為封閉的格局,發(fā)展成以跨行業(yè)、跨單位的組織形式，將學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)的資源聯(lián)系到一體,把不同行業(yè)的體育人才,設(shè)施、場館、資金通過社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)化的形式納入到大社會中去,以便更加充分、合理地利用我國現(xiàn)有的較為緊缺的體育資源,實現(xiàn)全社會的共享,促使社區(qū)體育俱樂部更好地發(fā)展。

3 小結(jié)

在社區(qū)體育俱樂部資源配置過程中，要做到資源配置的優(yōu)化首先要注意俱樂部成員的體育實際體育需求的動向，加強(qiáng)社區(qū)體育場館的建設(shè)與開發(fā)利用，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，使資源配置及利用落到實處，更趨于科學(xué)、合理；其次，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)體育俱樂部資源配置過程的管理，界定職能部門的目標(biāo)與任務(wù)，建立運(yùn)行評估機(jī)制。在社區(qū)體育俱樂部資源配置工作上，需要政府解決問題的第一步，是必須對社區(qū)體育俱樂部的身份進(jìn)行確定，解決在俱樂部經(jīng)營管理過程中存在的主體不明確乃至缺位的情況，提供相應(yīng)的法律平臺，使社區(qū)體育俱樂部在資源配置過程中有足夠的保障?？傊鐓^(qū)體育俱樂部資源的配置受多方面因素影響和制約，資源配置的優(yōu)化與否也必將關(guān)系到社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展乃至存亡。

[1] 任海,等.論體育資源配置模式——社會經(jīng)濟(jì)條件變革下的中國體育改革[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2001，16(2).

[2] 張洪武.論非營利組織資源配置的多元化[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2006，(6).

[3] 王名.非營利組織管理概論[M].中國人民大學(xué)出版社，2002，(7).

[4] 唐建軍,胡永全.日本綜合型社區(qū)體育俱樂部基本特征、發(fā)展模式和面臨的問題[J] .體育與科學(xué)，2002，(1).

[5] 樊炳有.社區(qū)體育論[M].北京體育大學(xué)出版社,2003，(7).

[6] 袁廣鋒，等.論城市社區(qū)體育資源及其開發(fā)與利用[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2004，(5).

[7] 蔣錦蓉,方正,吳周禮.我國體育資源配置及相關(guān)問題的研究綜述[J].浙江體育科學(xué)，2005，(6).