吳新祈

在倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，建設(shè)節(jié)約型社會的今天，一些地方、一些行政、事業(yè)單位的公款消費奢侈浪費現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如公款吃喝、公款旅游、公車私用、公款娛樂消費之風(fēng)日益盛行。至使行政成本居高不下，有限的行政經(jīng)費跑漏效益降低，成為群眾街談巷議，十分敏感的社會輿論話題。筆者僅從審計的視野談?wù)勱P(guān)于遏制奢侈浪費的歪風(fēng)，降低行政成本的思考。

從近年來的審計情況可以發(fā)現(xiàn)，一些部門單位的行政經(jīng)費開支，隨意性很大，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)有：

1、固定資產(chǎn)折舊加快。購置隨意、更換頻繁。如有的部門單位辦公樓房不斷改、拆、建，裝修高檔化，甚至負(fù)債建樓堂館所和標(biāo)志性建筑，搞政績工程。盲目攀比，頻繁的更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費了大量財政資源。不管行政經(jīng)費多么緊張，更換及購置小車追求款式時尚，舒適高檔要進(jìn)口的，講排場，比闊氣，并且用車公私不分，公車私用現(xiàn)象較普遍。

2、借公務(wù)為名，搞公費旅游。借會議、考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、招商引資等名義，到國內(nèi)外風(fēng)景名勝地區(qū)觀光游覽，旅差費超標(biāo)準(zhǔn)報銷，甚至挾帶報銷途中真假難辨的不規(guī)范的餐飲、食品、購物、攝影等發(fā)票，比例偏高，漏洞很多，浪費嚴(yán)重。

3、尤其是公款吃喝，招待費中列支高檔名煙名酒娛樂消費，發(fā)票不規(guī)范，數(shù)額無限制，隨意性很大，成了行政經(jīng)費開支中的無底洞。有的部門單位一年招待費少則幾萬，多則幾十萬，真是揮金如土，再多也不在乎。沒有明確的法律界限，似乎構(gòu)不成犯罪，成了有些人的“共識”。有的單位正常辦公用品無錢購置，但吃喝費用卻毫不吝惜，毫無控制。利用公款送禮現(xiàn)象也較普遍，以禮攻“關(guān)”，以錢開路，為爭項目資金，送錢送物，有借檢查評比考核互送紀(jì)念品的，有借招商引資送名煙名酒、土特農(nóng)副產(chǎn)品，名目繁多，大量公款耗費，嚴(yán)重失控。

4、一些單位，財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，借勞務(wù)下鄉(xiāng)、加班、節(jié)假紀(jì)念日濫發(fā)錢物、補貼、福利，造成單位經(jīng)費緊張，行政成本不斷增高。

縱觀以上種種現(xiàn)象，反映了行政成本的控制嚴(yán)重缺失，最終都將造成財政資源的浪費，既影響廉政建設(shè)，又損害了政府機(jī)關(guān)的形象，削弱了政府的執(zhí)政能力和行政效率，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展，影響和諧社會的構(gòu)建，是一股群眾深惡痛絕的奢侈浪費歪風(fēng)。

據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部有關(guān)課題組曾引用的數(shù)據(jù)顯示，僅2004年，全國公款吃喝就達(dá)3 700億元，近年似有不斷上升的趨勢。綜合各項行政事業(yè)經(jīng)費中的奢侈浪費數(shù)額將更加驚人。這給行政成本的控制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公款消費的放任自流，嚴(yán)重超過標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算，行政成本失控，行政效率低下，嚴(yán)重浪費納稅人的錢財，影響廉政建設(shè)的進(jìn)程，成了人民群眾怨聲載道的頑疾。

筆者認(rèn)為，要構(gòu)建節(jié)約型社會，廉潔型的政府必須有效控制行政成本，使有限的財政資金發(fā)揮更大更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是時代的強(qiáng)烈呼聲，更是廣大人民群眾的迫切期望。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，努力建設(shè)節(jié)約型社會既是一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題，也是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，有效地遏制奢侈浪費之風(fēng)是當(dāng)務(wù)之急。為此，除了各部門單位，尤其是有權(quán)審批財政經(jīng)費開支的有關(guān)人員必須自覺增強(qiáng)廉潔自律意識，提高執(zhí)政為民的理念，深刻認(rèn)識節(jié)約光榮，奢侈浪費可恥，樹立科學(xué)的政績觀外，更要從源頭上堵塞。要盡快完善長效制約機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大處罰力度，最大限度發(fā)揮財經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威。

審計實踐表明，奢侈浪費之風(fēng)盛行，冰凍三尺，非一日之寒，狠殺這股歪風(fēng)的政策法規(guī)也出臺了不少，但收效甚微，原因有多方面。關(guān)鍵還是執(zhí)行力不夠。因此要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，提高為民執(zhí)政的自覺性，加大反腐倡廉的宣傳力度，營造節(jié)約的社會氛圍，增強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)觀念加快政務(wù)公開的進(jìn)程，增加公款消費的透明度，建立強(qiáng)有力的權(quán)力運行機(jī)制，強(qiáng)化對財政開支的監(jiān)督，嚴(yán)格核定公款消費的合理標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，實行“陽光招待”，堵塞公款消費的漏洞，實現(xiàn)真正的理性消費，進(jìn)而控制行政成本，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，為構(gòu)建和諧的節(jié)約型社會而不懈努力并有所作為！

（作者單位：黎川縣審計局）