涂佳娜

近期，在對某些部門財政收支進行審計的過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)用政府性資金安排的重點建設(shè)項目資金使用比較混亂，“吃”項目的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

“吃”項目有明“吃”和暗“吃”兩種方式。明“吃”項目：在工程建設(shè)成本中列支計劃外項目，擠占計劃項目的資金。事實上，由于政府近年來加強了對計劃外工程的查處力度，這種情形已較為少見。目前比較常見的是暗“吃”項目。暗“吃”項目主要有以下幾種途徑：

一、大量列支招待費。如2005至2006年度某道路工程開支業(yè)務(wù)招待費27.7萬元，超標(biāo)準(zhǔn)列支24.3萬元；2006年某改造工程開支業(yè)務(wù)招待費3萬元，超標(biāo)準(zhǔn)列支2.9萬元（依據(jù)財政部《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》第三款第一條“地方各級行政事業(yè)的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費的2%”的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算）。

二、違規(guī)發(fā)放補貼。如某機關(guān)5名工作人員2005至2006年兩年在某公路項目中領(lǐng)取補貼7.9萬元；某機關(guān)7名工作人員2005至2006年兩年在某小區(qū)項目管理費中領(lǐng)取補貼3.4萬元。

三、超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備、使用公務(wù)車。如某機關(guān)2006年在用車輛7輛，其中定編3輛，超編4輛，超編車輛為調(diào)用各工程用車，相關(guān)車輛費用22.4萬元就在各個項目中列支；某堤壩建設(shè)項目在工程基本竣工但尚未辦理財務(wù)決算的情況下，用設(shè)備購置費購入34.8萬元的商務(wù)車一輛，辦好相關(guān)購車手續(xù)后即借調(diào)給主管局使用。

四、大量列支差旅費、會議費、考察培訓(xùn)費支出等。如某項目2006年工程成本支出總額為587萬元，而其中各項會議費、差旅費、考察培訓(xùn)費支出合計就有57.3萬元，占支出總額的近10%。

有了以上超標(biāo)、違規(guī)支出，重點建設(shè)項目的管理費用就容易超概。如某道路改造項目管理費開支167.9萬元，概算批復(fù)建設(shè)單位管理費61.6萬元，實際開支超出計劃106.3萬元，是概算標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍。

暗“吃”項目所造成的后果并不僅是管理費用超概這么簡單。重點建設(shè)項目專項資金使用的混亂不僅會導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費、投資效益的低下，還不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，更與建設(shè)節(jié)約型機關(guān)背道而馳。某些部門在專項工程資金中大量開支招待費、差旅費、會議費、考察培訓(xùn)費及超標(biāo)準(zhǔn)配車的費用，是與各級政府明令禁止用公款吃喝、禁止揮霍浪費、減少不必要的考察培訓(xùn)、改進會風(fēng)文風(fēng)、努力降低行政成本的要求相違背的；機關(guān)干部在專項工程中領(lǐng)取補貼也違反了中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政及改革公務(wù)員工資制度和清理規(guī)范津貼補貼的有關(guān)規(guī)定。

所以，應(yīng)加強對重點建設(shè)項目專項資金的聯(lián)合監(jiān)管。在?？钕?lián)軙r，資金審批部門要督促資金代管（使用）部門列出使用計劃，按計劃撥款；在?？钍褂眠^程中，資金審批部門或監(jiān)管部門要不定期抽查資金具體使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并從嚴(yán)追究；項目完成后，資金審批部門、資金代管部門，會同監(jiān)管部門還應(yīng)對項目進行聯(lián)合驗收，檢查并評價整個項目的資金使用效益，以吸取經(jīng)驗，提高管理水平。只有從上到下各部門聯(lián)合嚴(yán)格把關(guān)，才能真正剎住“吃”項目這股腐敗歪風(fēng)，才能真正有利于建設(shè)出一支風(fēng)清氣正的干部隊伍，一個廉潔高效的服務(wù)型政府。

（作者單位：南昌市審計局）