孫成良　鄧忠華

[摘要]通過對我國司法救助制度的分析，提出立法和實踐方面的存在的問題，以實現(xiàn)我國司法救助制度的規(guī)范化、法律化。

[關鍵詞]司法救助制度 分析 存在問題 規(guī)范和完善

最高人民法院在《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中指出：“司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權益受到侵害但經濟確有困難的當事人，實行訴訟費的緩交、減交、免交”。但《規(guī)定》實施以來，各級人民法院積極貫徹、落實《規(guī)定》精神，對經濟確有困難的當事人予以司法救助，取得了良好的社會效果、法律效果和政治效果。

一、對我國司法救助制度的分析

（一）我國確立司法救助制度的主要原因

1．通過司法救助制度，保障當事人訴訟權利的實現(xiàn)。訴訟權利是當事人的基本權利，國家通過司法救助為這一權利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，讓經濟困難的當事人打得起官司。

2．保護當事人的合法權益。對經濟困難的當事人如果不實行司法救助，就無法使糾紛進入訴訟程序，對違法行為就不能通過訴訟程序予以追究和制裁，正義將得不到伸張。

3．體現(xiàn)社會主義法律的平等原則。對弱勢群體實行訴訟費的緩交、減交、免交，避免了因機械地執(zhí)行訴訟收費標準，導致部分當事人不能請求司法保護，從而無法最終實現(xiàn)法律的平等原則，訴訟機制不能有效地發(fā)揮作用。

（二）我國司法救助制度的現(xiàn)狀

1．司法救助制度是我國的一項重要司法制度。其主要內容是對經濟確有困難的當事人實行訴訟費的緩交、減交、免交。

2．司法救助案件的主要類別為追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費、撫恤金、勞動報酬和道路、醫(yī)療事故損害賠償、行政征收等民事、行政案件。從救助對象上看，申請人主要為老弱病殘、下崗職工、婦女、兒童等。

3．法律救助制度與法律援助制度缺乏有機結合，承辦部門各自操作，不能互相配合，一定程度上影響了司法救助與法律援助的效果。

4．對行政案件的救助措施不到位。行政案件當事人本身就相對地處于弱勢，但在實踐中往往忽略了對行政案件當事人進行司法救助。

二、我國司法救助制度存在的問題

近年來，我國各級人民法院積極實施司法救助，較好地保障了困難群眾的訴訟權利，體現(xiàn)了司法文明。但是，從司法實踐上看，我國的司法救助制度仍存在一定問題，有待完善的規(guī)范。筆者認為，我國當前的司法救助工作主要存在以下問題：

（一）立法滯后

首先，目前涉及司法救助的有關文件主要是《人民法院訴訟費收費辦法》和《規(guī)定》。沒有一部司法救助方面的完整法律，這與我國目前的法制建設和司法制度改革是不適應的。

其次，上述文件篇幅較短，內容較少，《規(guī)定》只有短短十條，規(guī)定的過于原則，缺乏操作性，比如“證明”的出具機關不明確，適用范圍、程序的規(guī)定太籠統(tǒng)，對司法救助的內容、范圍、程序缺乏明確、具體的界定。

（二）對法律援助與司法救助的關系缺乏科學的規(guī)范

從《規(guī)定》中看，司法救助專指對當事人訴訟費的緩交、減交、免交，并不包括對當事人的法律援助，將法律援助列在司法救助之外，不利于對當事人訴訟權利的真正保障。

（三）實際操作不規(guī)范

在辦理當事人的司法救助申請時，由于規(guī)定不明確，致使各人民法院在審查、審批時標準不統(tǒng)一、輸入方式不規(guī)范，個別的還對當事人進行刁難。

三、我國司法救助制度的規(guī)范和完善

肖揚院長曾指出：“要繼續(xù)采取有力措施，健全和完善司法救助制度，使確有冤情而正義難以伸張的群眾能打贏官司，并確保經濟確有困難而交不起訴訟費的當事人能打得起官司”。“弘揚司法文明，必須大力開展司法救助。司法救助不僅是司法文明的一種表現(xiàn)，而且對于保障社會穩(wěn)定也有著積極的意義?！币虼?，應對我國的司法救助制度進一步規(guī)范和完善，以彰顯司法文明，保障弱勢群體的訴訟權利和合法權益。

（一）法律規(guī)定方面的規(guī)范和完善

1．制定司法救助方面的專門法律。

世界上很多國家都有專門的司法救助制度，如英國的《法律援助法》。我國也應盡快制定這方面的法律（司法救助法或法律援助法），以便通過立法的形式，確定司法救助的目的、內容、范圍和條件、審查和審批程序等，真正以法確立我國的司法救助制度。有關立法中應明確以下內容。

（1）法律援助與司法救助的關系。

（2）對實行司法救助的范圍和條件予以明確，詳細規(guī)定，便于人民法院在實際工作中依法操作，保證司法救助工作的質量和效率，使司法救助制度法律化。

（3）確立申請人的法律責任?！兑?guī)定》中只對騙取救助后，不能補交訴訟費的行為以妨害訴訟論，筆者認為不妥。為了維護司法救助制度的嚴肅性，應對所有弄虛作假、騙取司法救助的人員予以制裁，而不論其能否補交有關費用。

2．由政府出資，設立專門的救助基金。

英國的《法律援助法》規(guī)定，申請人符合一定條件的，其訴訟費可以由政府出資成立的訴訟費用援助基金會提供。我國可以借鑒此舉，在財政部門設立專門的基金，支付緩、減、免的費用，一方面解除人民法院經費緊張與實施司法救助的矛盾，另一方面可更好地保障司法救助制度的實施。

3．增加人民法院對司法救助后的救濟措施。

獲得司法救助者一旦敗訴，往往不能及時交納緩交的訴訟費用，導致案件不能報結，影響法院正常工作，筆者建議由申請人在申請時提供擔保，如果申請人不能及時交納訴訟費，即由保證人代其交納，以保證司法救助制度善始善終。

（二）司法實務中的規(guī)范和完善

1．各級人民法院工作人員應從思想上高度重視司法救助工作，從“嚴格執(zhí)法、熱情服務”的高度出發(fā)，進一步明確司法救助工作的法律意義和政治意義，盡職盡責，嚴格按照有關規(guī)定，搞好司法救助工作。對應予救助而故意拖延不辦的工作人員，應給予相應處分。

2．加大司法救助制度的宣傳力度。司法救助制度的發(fā)展需要社會各界的理解、支持和幫助，需要在全社會建立健全司法救助運行機制，因此，要大力宣傳司法救助制度，爭取方方面面的支持和配合，真正使合法權益受到侵害的弱勢群體能夠及時適用司法救助制度請求司法保護，改變當事人“有理無錢”打不起官司的狀況。

3．完善對司法救助工作的檢查、監(jiān)督制度。對司法救助工作，制定專門的統(tǒng)計報告制度，由各級法院定期匯總上報；上級法院對下級法院的司法救助工人和及時檢查、督導，以保證司法救助工作的質量和效果。

4．人民法院對實行司法救助的案件，要快立、快審、快執(zhí)，以減輕當事人的訴累，及時保證司法救助工作的質量和效果。

總之，我國的司法救助制度才剛剛起步，為了實現(xiàn)司法救助的根本目的，我們必須不斷創(chuàng)新和完善，將司法救助制度落到實處，真正服務于民，取信于民，使我國的司法救助制度法律化、規(guī)范化，切實形成“法院門向百姓開，有理無錢請進來”的良好局面。

參考文獻

[1]最高人民法院《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》

[2]《人民法院訴訟費收費辦法》

[3]1980年海牙《國際司法救助公約》

[4]英國《法律援助法》

作者簡介：孫成良，男，上海大學法學院2005級碩士研究生，主要研究方向：刑法學，經濟法學；鄧忠華，男，上海大學法學院2005級碩士研究生，主要研究方向：民商法、知識產權法。