鄭　莉

“將董事會(huì)這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與職代會(huì)這個(gè)保護(hù)職工權(quán)益的傳統(tǒng)制度統(tǒng)一到企業(yè)管理中，通過(guò)召開(kāi)董事會(huì)與職代會(huì)主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議等方式，實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理機(jī)制和董事會(huì)治理機(jī)制相結(jié)合。”

5月31日，在外部審計(jì)師的專門報(bào)告中，中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)(香港)有限公司財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)控審計(jì)出現(xiàn)“零缺陷”的測(cè)試結(jié)果，這意味著中國(guó)網(wǎng)通成功過(guò)關(guān)美國(guó)《薩班斯法案》404條款，成為率先通過(guò)該條款的中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商。

《薩班斯法案》也被稱為“公眾公司會(huì)計(jì)改革與投資者保護(hù)法案”，通過(guò)提高公司披露信息的準(zhǔn)確性和可靠性，達(dá)到保護(hù)投資者的目的。目前所有在美國(guó)上市的公司，包括在美國(guó)注冊(cè)的上市公司和外國(guó)注冊(cè)在美國(guó)上市的公司，都必須遵守該法案。

404條款是《薩班斯法案》的精髓，也是外國(guó)公司邁入美國(guó)股市的“高門檻”。其要求可謂苛刻:所有在美國(guó)上市企業(yè)，公司管理層每年需就財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制出具評(píng)估報(bào)告，并要求獨(dú)立外部審計(jì)師對(duì)管理層的報(bào)告發(fā)表聲明，其內(nèi)容包括建立和維護(hù)有效內(nèi)部控制的責(zé)任聲明、內(nèi)部控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、管理層評(píng)估結(jié)論和外部審計(jì)師意見(jiàn)等。其結(jié)果是需要企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)四大電信運(yùn)營(yíng)商自2006年7月起開(kāi)始執(zhí)行該法案。11個(gè)月的時(shí)間，其一的中國(guó)網(wǎng)通便實(shí)現(xiàn)了“零缺陷”的完美結(jié)果。

這不僅得益于網(wǎng)通確立的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控體系建設(shè)“四項(xiàng)結(jié)合”的指導(dǎo)原則和“三步走”的實(shí)施步驟，也是網(wǎng)通將更多科學(xué)模式導(dǎo)入企業(yè)管理中的合力之果。特別值得一提的方式是，將以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度引入公司治理結(jié)構(gòu)中，建立和完善了獨(dú)具特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

以下將要講述的故事，就是中國(guó)網(wǎng)通在發(fā)展這一模式過(guò)程中歷經(jīng)的種種難關(guān)與解決之道。

無(wú)法逆轉(zhuǎn)的固網(wǎng)衰退

實(shí)行獨(dú)具特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)網(wǎng)通有其特殊的歷史與環(huán)境背景。

2002年5月，中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司在原中國(guó)電信集團(tuán)所屬10?。▍^(qū)、市）電信公司、原中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信（控股）有限公司、原吉通通信有限責(zé)任公司基礎(chǔ)上組建而成。2004年11月，中國(guó)網(wǎng)通在紐約、香港成功上市。

成功的喜悅與興奮還未消退，管理者們已經(jīng)感受到來(lái)自國(guó)內(nèi)與國(guó)際的壓力。

全球,電信技術(shù)革命正在進(jìn)行時(shí)。自20世紀(jì)末以來(lái),隨著以IP技術(shù)為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和P2P等新模型應(yīng)用模式的不斷涌現(xiàn)，移動(dòng)語(yǔ)言業(yè)務(wù)對(duì)固網(wǎng)語(yǔ)言業(yè)務(wù)的侵襲已不可逆轉(zhuǎn)，對(duì)于傳統(tǒng)電信企業(yè)來(lái)說(shuō),這無(wú)疑是一場(chǎng)關(guān)乎發(fā)展、業(yè)務(wù)、商業(yè)模式,乃至存亡的挑戰(zhàn)。

2006年1月至11月，中國(guó)網(wǎng)通固話累計(jì)凈增用戶同比減少185萬(wàn)戶，下降47％;固話基礎(chǔ)業(yè)務(wù)收入累計(jì)同比降低4.79％;無(wú)線市話累計(jì)凈增用戶同比下降64％。在該集團(tuán)整體收入結(jié)構(gòu)中占較高比重的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入正在不斷下滑，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

國(guó)內(nèi)，2001年電信體制改革，逐漸形成兩大實(shí)力相當(dāng)?shù)墓叹W(wǎng)公司:中國(guó)網(wǎng)通與中國(guó)電信。該行業(yè)的一家壟斷似乎被打破，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起來(lái)。然而，當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信占據(jù)了“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等南方21省這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中國(guó)網(wǎng)通市場(chǎng)規(guī)模和收入規(guī)模只有其二分之一，利潤(rùn)更只有其六分之一。

不過(guò)，網(wǎng)通也有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電信——資產(chǎn)負(fù)債率，在融合吉通公司、網(wǎng)通（控股）公司過(guò)程中，中國(guó)網(wǎng)通又承接了數(shù)百億元債務(wù)。向南方21省拓展時(shí)，網(wǎng)通顯得有些捉襟見(jiàn)肘。

為使這個(gè)龐大的“百年老店”優(yōu)良運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷贏得發(fā)展空間，“公司治理”出現(xiàn)在網(wǎng)通管理者的關(guān)鍵詞表目里。

作為境外上市的公司，既要保持中國(guó)企業(yè)的良好風(fēng)范，還必須按照上市地法律規(guī)范企業(yè)結(jié)構(gòu)。而網(wǎng)通人要建立的，正是一個(gè)為境外體系所接受認(rèn)可的公司治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)特色結(jié)合國(guó)際準(zhǔn)則

職工代表大會(huì)，一個(gè)看似窠臼卻在中國(guó)企業(yè)中有著廣泛影響和旺盛生命力的企業(yè)民主管理模式，如今已成為網(wǎng)通建立公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成因素。

而這種意識(shí)并非天然形成。發(fā)生在基層公司的一個(gè)故事，讓管理者們認(rèn)識(shí)到，民主管理是維系中國(guó)特色企業(yè)制度的最佳方式之一:

幾年前，中國(guó)網(wǎng)通下屬內(nèi)蒙分公司要漲工資了，聽(tīng)說(shuō)這個(gè)消息，退休職工心中不平衡，跑到主管領(lǐng)導(dǎo)那里提意見(jiàn)，這位領(lǐng)導(dǎo)只說(shuō)了一句話就打消了他們繼續(xù)鬧下去的念頭:“工資上調(diào)不是我們一家之言，是作為議題擺在職代會(huì)上討論的，所有職工代表都舉手表示贊成，說(shuō)明這是職工的意愿?！?/p>

“我們的企業(yè)民主管理還在探索階段，而且這種探索很初步，既不能完全模仿國(guó)外做法，又無(wú)法在境外找到有關(guān)企業(yè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織、工會(huì)組織和職工代表大會(huì)等制度的法律依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，最終還是要立足于企業(yè)的實(shí)際?！奔瘓F(tuán)黨組書(shū)記、總經(jīng)理張春江心中有“兩個(gè)底線”:一要確保黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo);二是確保職工參與企業(yè)民主管理。

人們也在質(zhì)疑:在一個(gè)境外上市的集團(tuán)性公司建立職代會(huì)制度，真的適合嗎？職工參與企業(yè)民主管理真的能夠從形式走向落實(shí)嗎？

如何建立一個(gè)為境外體系所接受認(rèn)可的公司治理結(jié)構(gòu)，如何既遵守國(guó)際資本市場(chǎng)規(guī)則，又發(fā)揮黨的政治核心作用，保障職工參與企業(yè)民主管理，進(jìn)而結(jié)合國(guó)情建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為這個(gè)有著特殊身份的國(guó)有大型企業(yè)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。

為做到保持中國(guó)特色與遵守國(guó)際規(guī)則的有效融合，網(wǎng)通在建立良好公司治理方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐:董事長(zhǎng)與首席執(zhí)行官分設(shè);企業(yè)外部董事多于內(nèi)部董事、獨(dú)立董事超過(guò)董事會(huì)成員三分之一。其中，工會(huì)主席以董事身份介入董事會(huì)及其所屬薪酬委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)內(nèi)，代表職工發(fā)表意見(jiàn)，從體制上保證職工參與企業(yè)民主管理。

董事會(huì)監(jiān)督委員會(huì)是紀(jì)檢監(jiān)察職能與董事會(huì)監(jiān)督職能的良好結(jié)合。其由派出董事?lián)沃飨瑥捏w制之上確保了對(duì)董事、中高級(jí)管理人員在道德規(guī)范、腐敗行為方面的監(jiān)督和監(jiān)督職能的履行。既借助董事會(huì)實(shí)施監(jiān)督，開(kāi)辟了紀(jì)檢監(jiān)察的新渠道，也通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作向董事會(huì)的延伸，彌補(bǔ)了西方傳統(tǒng)治理模式在防控企業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為方面的缺陷。

最為關(guān)鍵的是，“將董事會(huì)這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與職代會(huì)這個(gè)保護(hù)職工權(quán)益的傳統(tǒng)制度統(tǒng)一到企業(yè)管理中，通過(guò)召開(kāi)董事會(huì)與職代會(huì)主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議等方式，實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理機(jī)制和董事會(huì)治理機(jī)制相結(jié)合?！本W(wǎng)通集團(tuán)董事會(huì)秘書(shū)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司已經(jīng)建成自下而上的“三級(jí)職代會(huì)體系”。

“三級(jí)職代會(huì)”融合不同體系

從內(nèi)部體系來(lái)說(shuō)，網(wǎng)通整合了太多資源:北方10省電信公司、南方5省1市、其他控股的南方電信企業(yè)，每個(gè)地區(qū)都有著自成一體的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于民主管理的認(rèn)識(shí)也各不相同。

“地市級(jí)—省級(jí)—集團(tuán)級(jí)”，集團(tuán)管理者對(duì)企業(yè)民主管理體系有著完善的規(guī)劃。但如何將這個(gè)“既體現(xiàn)國(guó)企老傳統(tǒng)，也體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)的理念”，從集團(tuán)推廣到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)甚至社區(qū)級(jí)？

有著傳統(tǒng)民主管理體系的吉林分公司，首當(dāng)其沖成為整個(gè)集團(tuán)建立省級(jí)職代會(huì)的試點(diǎn)。

“原來(lái)也有過(guò)阻力,但現(xiàn)在一切都進(jìn)入正軌了”，車錦英,吉林省網(wǎng)通分公司副總經(jīng)理、上世紀(jì)80年代就參與建立企業(yè)民主管理的老工會(huì)主席。對(duì)她而言,實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)管理過(guò)程中的一切艱辛早已成為模糊的記憶。

“每次職代會(huì)上，公司黨組成員都要接受職工代表的民主測(cè)評(píng)，先述職后打分。領(lǐng)導(dǎo)干部們也都主動(dòng)認(rèn)真地準(zhǔn)備述職報(bào)告，虛心接受群眾意見(jiàn)，這在以前是無(wú)法想象的?！避囧\英見(jiàn)證了吉林網(wǎng)通省級(jí)職代會(huì)的建立與發(fā)展。2003年7月，吉林省通信公司成功召開(kāi)了一屆一次職工代表大會(huì)，搭建了職工代表大會(huì)的基本框架，從抓制度建設(shè)入手，用制度規(guī)范工作，通過(guò)了四個(gè)職代會(huì)制度辦法，選舉產(chǎn)生了提案審查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)章制度、生活福利、評(píng)議干部等5個(gè)專門工作委員會(huì)。同時(shí)，吉林網(wǎng)通省級(jí)職代會(huì)不僅將廠務(wù)公開(kāi)納入職代會(huì)職權(quán)范圍，還先后通過(guò)職代會(huì)的平臺(tái)簽訂了集體合同、征集職工提案。

吉林省分公司“史無(wú)前例”的探索，給中國(guó)網(wǎng)通省級(jí)和集團(tuán)級(jí)職代會(huì)的召開(kāi)提供了良好范本。

縣市級(jí)乃至省級(jí)職代會(huì)保留著老郵電部門的傳統(tǒng)，但是集團(tuán)卻缺乏職代會(huì)這種民主管理基本形式。管理者們的設(shè)想是，先完善省級(jí)職代會(huì)再召開(kāi)集團(tuán)職代會(huì)。但隨著集團(tuán)總部功能越發(fā)強(qiáng)大，所有關(guān)系職工利益的規(guī)章制度都由集團(tuán)制定并統(tǒng)一下發(fā)，如果缺少職代會(huì)制度將使職工傳達(dá)呼聲的途徑匱乏。同時(shí)，對(duì)于地方分公司而言，集團(tuán)公司既是體系制定者，也是執(zhí)行模本。因此，集團(tuán)級(jí)職代會(huì)的建立勢(shì)在必行。

2005年，中國(guó)網(wǎng)通決定加速集團(tuán)職代會(huì)的建設(shè)。是年12月，網(wǎng)通集團(tuán)公司舉行第一次集團(tuán)公司職代會(huì)，正式建成“地市級(jí)—省級(jí)—集團(tuán)級(jí)”自下而上的三級(jí)職代會(huì)體系，形成了從集團(tuán)層面到地市公司基層民主管理的分級(jí)履行、逐級(jí)落實(shí)、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的格局。

目前，網(wǎng)通公司集團(tuán)級(jí)職代會(huì)已經(jīng)舉辦了兩次。2005年第一次會(huì)議，31個(gè)省級(jí)公司的159名職工代表參加，基層管理人員和一線職工代表占51％;2006年第二次會(huì)議，共征集職工代表提案81件，基本解決與列入規(guī)劃逐步解決的占81％。

此后,尚未建立職代會(huì)制度的各地分公司競(jìng)相效仿。

“五個(gè)平臺(tái)”暢通民主渠道

“意識(shí)和渠道最重要”，查懋誠(chéng)是中國(guó)網(wǎng)通的外部董事之一。作為企業(yè)家，他認(rèn)為職代會(huì)為反映職工意愿提供了良好通道，也使董事們?cè)诹私獾交鶎勇毠兊恼鎸?shí)情況后在決策中加以考量。“這不僅促進(jìn)職工積極性的發(fā)揮，也對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展很有益處?！?/p>

渠道使職工參與企業(yè)民主管理成為可能。

為此，網(wǎng)通公司創(chuàng)立了“五個(gè)平臺(tái)”，確立了職工在公司治理中的角色和參與機(jī)制:工會(huì)主席加入董事會(huì)和薪酬、監(jiān)督委員會(huì);職工代表列席董事會(huì)及相關(guān)委員會(huì)會(huì)議;職代會(huì)主席團(tuán)代表與董事會(huì)聯(lián)席會(huì)議;職工代表列席管理層年度工作會(huì)議或其他重要會(huì)議;職工代表對(duì)管理層質(zhì)詢會(huì)議。

為使“五個(gè)平臺(tái)”落實(shí)到位，從制度上保證職工參與企業(yè)的民主管理，網(wǎng)通又實(shí)施了“四項(xiàng)制度”，即:董事會(huì)與職代會(huì)主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議試行辦法、職工代表列席董事會(huì)及相關(guān)委員會(huì)會(huì)議試行辦法、職工代表列席集團(tuán)公司工作會(huì)議暫行辦法、職工代表質(zhì)詢會(huì)議暫行辦法。

企業(yè)管理的透明公開(kāi)有利于建立職工對(duì)企業(yè)管理者的信任，建立了基本的信任，職工會(huì)更加自愿地為企業(yè)提供良好服務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

“職工們真切體會(huì)到作為企業(yè)主人的權(quán)利與責(zé)任。企業(yè)尊重我們，我們也要盡己所能為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策?！钡诙渭瘓F(tuán)職代會(huì)上，一線話務(wù)員李冬平代表網(wǎng)通38萬(wàn)職工發(fā)出了倡議。

尊重職工民主權(quán)利，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性給中國(guó)網(wǎng)通帶來(lái)了意想不到的收益:截至2006年11月份，網(wǎng)通集團(tuán)完成收入879.45億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額113.19億元，寬帶用戶增長(zhǎng)率32.11%。

“職代會(huì)結(jié)合公司治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持中國(guó)特色的企業(yè)民主管理制度。然而，真正把關(guān)系職工切身利益的制度全部落實(shí)到位，并不容易。”按張春江的設(shè)想，2005年是網(wǎng)通職代會(huì)的“創(chuàng)設(shè)之年”，2006年是“規(guī)范之年”，2007年則是“落實(shí)之年”。

網(wǎng)通人有著清醒的認(rèn)識(shí):尊重職工民主權(quán)益，不僅有助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和向心力，也是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。因?yàn)椋袊?guó)網(wǎng)通還有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo):到2015年，做“世界一流的寬帶通信與多媒體服務(wù)提供商”。