徐宗儔

監(jiān)管二字，粗通文字者，一看便懂：監(jiān)督與管理是也。

不論何種國(guó)度，監(jiān)管歷來不可或缺。尤其在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，價(jià)值取向、利益導(dǎo)向、人的追求方向等等無不呈現(xiàn)出多元化、多樣性。這樣一種狀況，真猶如四通八達(dá)車水馬龍的街肆，倘若沒有紅綠燈或者交通警察的指揮，車流人流還不塞成一堆才怪！多元化、多樣性絕對(duì)不是也不應(yīng)當(dāng)是社會(huì)生活的無序性。維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定與和諧，非得有存在于各個(gè)方面的監(jiān)管不可。

可是，本當(dāng)有序的，竟形同“亂象”；本該是有規(guī)律的，竟出現(xiàn) “怪象”。人們就不得不反躬自問：這“監(jiān)管”的，怎么啦？！

“亂象”也好，“怪象”也好，這都不是空穴來風(fēng)：小煤礦慘禍頻發(fā)，屢禁而不止；安全生產(chǎn)，沉疴難消；藥價(jià)變著法攀高，百姓叫冤；有的地方“倒地”的與“倒房”的上下其手，房?jī)r(jià)飆升，百姓一房難求；“紅心鴨蛋”“蘇丹紅”“瘦肉精”“農(nóng)藥殘留超標(biāo)”等等波波相連，食品何以求安全；“假冒偽劣”商品在城市仍大行其道，現(xiàn)在又大張旗鼓“上山下鄉(xiāng)”；保護(hù)耕地的“紅線”被一踩再踩；環(huán)境惡性污染一再成為事件，而難以遏止；一些地方職業(yè)賣血經(jīng)年一發(fā)不可收，有的人竟然半月賣血7次；“民辦”學(xué)校寄生于“公辦”，“補(bǔ)習(xí)班”變成“興趣班”，教育變相亂收費(fèi)剎而不住……

人們不禁要問：上述僅舉數(shù)例之中，哪個(gè)方面沒有相關(guān)的法律法規(guī)？都有！哪個(gè)方面沒有執(zhí)法“監(jiān)管”部門？都有！哪個(gè)方面中央事先沒有打招呼事后沒有懲戒？都有！然而，紕漏還是照樣出，且如是再三，大有“越來越”之勢(shì)。

筆者以為，該監(jiān)管的沒能監(jiān)管住，原因固然是多方面的。比如，在體制層面上監(jiān)管部門目前就還存在多元主體、政出多門、各自為政、多頭執(zhí)法等問題；技術(shù)層面上像環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開動(dòng)治污設(shè)施和隨意排放就存在“守法的成本高，違法的成本低”的問題；法制層面上就存在諸如處理煤礦違法開采“失之以寬、失之以軟”的問題（李毅中語）等等。然而，從根本上講，還是監(jiān)管部門的缺位、不到位、不作為等“懶散軟”的問題。我們有若干個(gè)理由去對(duì)監(jiān)管部門實(shí)施“監(jiān)管”！這絕對(duì)不是機(jī)構(gòu)上的“疊房架屋”，而是如何從制度、機(jī)制層面上去“監(jiān)管”，擺脫僅僅靠監(jiān)管部門某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的道德操守和人格品質(zhì)去監(jiān)管那種實(shí)質(zhì)上的“人治”局面，從而形成強(qiáng)大的“監(jiān)管”監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。只有這樣，才能讓監(jiān)管部門不論誰人當(dāng)權(quán)都不能也不敢懈怠，更無法也不敢與不法的“被監(jiān)管”對(duì)象同流合污，撈取個(gè)人或者既得利益集團(tuán)的最大化利益。

各級(jí)各類監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任到不到位、能不能實(shí)施有效的監(jiān)管，是人民群眾最為關(guān)注的。自己要去監(jiān)管人家，首先要被監(jiān)管。因此，各級(jí)各類監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作為被監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)他們有效實(shí)施黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的廣泛監(jiān)督，特別是要把那些關(guān)系到人民切身利益的監(jiān)管部門從領(lǐng)導(dǎo)到一般公務(wù)員的“帽子”“椅子”都真正掌握在人民群眾的手中，要把人民群眾的評(píng)價(jià)擺在第一位，要讓監(jiān)管部門對(duì)他們監(jiān)管的范圍負(fù)起連帶責(zé)任，讓他們時(shí)時(shí)刻刻處于岌岌可危之中。這，無疑是促進(jìn)監(jiān)管到位的一帖良方。