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        “監(jiān)管”監(jiān)管

        2007-07-03 05:08:34徐宗儔
        民主與科學(xué) 2007年3期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)管部門亂象層面

        徐宗儔

        監(jiān)管二字,粗通文字者,一看便懂:監(jiān)督與管理是也。

        不論何種國(guó)度,監(jiān)管歷來不可或缺。尤其在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,價(jià)值取向、利益導(dǎo)向、人的追求方向等等無不呈現(xiàn)出多元化、多樣性。這樣一種狀況,真猶如四通八達(dá)車水馬龍的街肆,倘若沒有紅綠燈或者交通警察的指揮,車流人流還不塞成一堆才怪!多元化、多樣性絕對(duì)不是也不應(yīng)當(dāng)是社會(huì)生活的無序性。維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定與和諧,非得有存在于各個(gè)方面的監(jiān)管不可。

        可是,本當(dāng)有序的,竟形同“亂象”;本該是有規(guī)律的,竟出現(xiàn) “怪象”。人們就不得不反躬自問:這“監(jiān)管”的,怎么啦?!

        “亂象”也好,“怪象”也好,這都不是空穴來風(fēng):小煤礦慘禍頻發(fā),屢禁而不止;安全生產(chǎn),沉疴難消;藥價(jià)變著法攀高,百姓叫冤;有的地方“倒地”的與“倒房”的上下其手,房?jī)r(jià)飆升,百姓一房難求;“紅心鴨蛋”“蘇丹紅”“瘦肉精”“農(nóng)藥殘留超標(biāo)”等等波波相連,食品何以求安全;“假冒偽劣”商品在城市仍大行其道,現(xiàn)在又大張旗鼓“上山下鄉(xiāng)”;保護(hù)耕地的“紅線”被一踩再踩;環(huán)境惡性污染一再成為事件,而難以遏止;一些地方職業(yè)賣血經(jīng)年一發(fā)不可收,有的人竟然半月賣血7次;“民辦”學(xué)校寄生于“公辦”,“補(bǔ)習(xí)班”變成“興趣班”,教育變相亂收費(fèi)剎而不住……

        人們不禁要問:上述僅舉數(shù)例之中,哪個(gè)方面沒有相關(guān)的法律法規(guī)?都有!哪個(gè)方面沒有執(zhí)法“監(jiān)管”部門?都有!哪個(gè)方面中央事先沒有打招呼事后沒有懲戒?都有!然而,紕漏還是照樣出,且如是再三,大有“越來越”之勢(shì)。

        筆者以為,該監(jiān)管的沒能監(jiān)管住,原因固然是多方面的。比如,在體制層面上監(jiān)管部門目前就還存在多元主體、政出多門、各自為政、多頭執(zhí)法等問題;技術(shù)層面上像環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開動(dòng)治污設(shè)施和隨意排放就存在“守法的成本高,違法的成本低”的問題;法制層面上就存在諸如處理煤礦違法開采“失之以寬、失之以軟”的問題(李毅中語)等等。然而,從根本上講,還是監(jiān)管部門的缺位、不到位、不作為等“懶散軟”的問題。我們有若干個(gè)理由去對(duì)監(jiān)管部門實(shí)施“監(jiān)管”!這絕對(duì)不是機(jī)構(gòu)上的“疊房架屋”,而是如何從制度、機(jī)制層面上去“監(jiān)管”,擺脫僅僅靠監(jiān)管部門某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的道德操守和人格品質(zhì)去監(jiān)管那種實(shí)質(zhì)上的“人治”局面,從而形成強(qiáng)大的“監(jiān)管”監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。只有這樣,才能讓監(jiān)管部門不論誰人當(dāng)權(quán)都不能也不敢懈怠,更無法也不敢與不法的“被監(jiān)管”對(duì)象同流合污,撈取個(gè)人或者既得利益集團(tuán)的最大化利益。

        各級(jí)各類監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任到不到位、能不能實(shí)施有效的監(jiān)管,是人民群眾最為關(guān)注的。自己要去監(jiān)管人家,首先要被監(jiān)管。因此,各級(jí)各類監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作為被監(jiān)管的重點(diǎn),對(duì)他們有效實(shí)施黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的廣泛監(jiān)督,特別是要把那些關(guān)系到人民切身利益的監(jiān)管部門從領(lǐng)導(dǎo)到一般公務(wù)員的“帽子”“椅子”都真正掌握在人民群眾的手中,要把人民群眾的評(píng)價(jià)擺在第一位,要讓監(jiān)管部門對(duì)他們監(jiān)管的范圍負(fù)起連帶責(zé)任,讓他們時(shí)時(shí)刻刻處于岌岌可危之中。這,無疑是促進(jìn)監(jiān)管到位的一帖良方。

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