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        在立法中尋求共識

        2007-05-30 10:48:04
        新民周刊 2007年27期
        關(guān)鍵詞:合同法共識草案

        汪 偉

        立法應(yīng)該是?也越來越成為中國社會尋求共識的過程?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》和《勞動合同法》兩部草案迭經(jīng)爭論,走到今天,既證明這一過程的艱難,也證明了這一過程的價值。

        近期舉行的十屆人大常委會第二十八次會議審議了7部法律,最后表決通過了《勞動合同法》草案,刪除了《突發(fā)事件應(yīng)對法》(草案)的第57條規(guī)定。后一修訂,首先引起了媒體的關(guān)注。

        2006年6月首次提交審議的《突發(fā)事件應(yīng)對法》(草案)第57條規(guī)定:“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況,情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款?!?/p>

        第57條剛剛出臺,就引起了爭論和不安。人們感到,第57條實際是限制媒體實現(xiàn)自身價值,而這一點不符合文明社會的一般共識。人們對賦權(quán)給政府來限制媒體的法律感到不安,并非出于對媒體的無限信任,而是感到對政府權(quán)力必須保持警惕。一旦成文法律為政府過度賦權(quán),甚至預(yù)設(shè)了某些法律陷阱,使媒體發(fā)布信息可能動輒得咎,既不利于保障公眾的知情權(quán),更不利于限制和監(jiān)督政府的權(quán)力。經(jīng)過SARS危機,這一點已經(jīng)日益成為社會的共識?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》草案刪除第57條,意味著我們的這部法律在價值取向上回歸了社會共識的水平。

        而經(jīng)過一年來的爭論后,《勞動合同法》草案通過人大常委會審議,并不代表在這一問題上,我們已經(jīng)達(dá)成了最普遍的共識。

        如果這部法律在明年的人大上審議通過,它將面臨《勞動法》一樣的難題:如何在不改變中國經(jīng)濟增長模式的前提下保護(hù)勞工權(quán)益。正如華東政法大學(xué)教授董保華一再強調(diào)的那樣,目前勞動關(guān)系的中最大的問題不是沒有法律,而是現(xiàn)有法律得不到有效執(zhí)行。

        制定《勞動合同法》的目的,是為了改變目下勞動關(guān)系中勞動者與企業(yè)之間權(quán)利和義務(wù)不對等的狀況。中國企業(yè)中盛行短期勞動合同,在工資?福利?勞動時間以及雇傭和解雇等問題上,分散的勞動者缺乏和企業(yè)博弈的法律平臺?!秳趧雍贤ā窞楦纳七@些狀況,提供了成文法的支持。但是有兩點問題仍然需要明確。

        首先,法律只能解決法律問題,不能解決政治問題。大多數(shù)中國企業(yè)是城市經(jīng)濟的一部分,而戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制的存在,使現(xiàn)實中大量同工不同酬的不合理現(xiàn)象能長期合法存在,使農(nóng)民工在勞動關(guān)系中處于天然弱勢??梢哉f,農(nóng)民工就業(yè)中發(fā)生的許多就業(yè)歧視和待遇差別,是現(xiàn)行戶籍管理這一制度性歧視的后果。作為城市工業(yè)的主要勞動力來源,農(nóng)民工為城市制造財富,貢獻(xiàn)稅收,但只有因為沒有城市戶口,無法和城市居民一樣享受同等的社會保障。這不僅是由于勞資關(guān)系的失衡,更重要的是政府的失責(zé)。制定《勞動合同法》或者修改《勞動法》,都不能改變戶籍造成的歧視和不公,不能改變勞動關(guān)系中的不平等的制度根基。這個政治問題需要政治途徑來解決。

        其次,政治只能解決政治問題,不能解決經(jīng)濟問題。中國的勞動力仍然過剩,就業(yè)機會仍然不足。有大量剩余勞動人口兜底,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,勞動者在勞動關(guān)系就會處于弱勢地位。《勞動合同法》的立法中,許多學(xué)者呼吁國家要積極介入勞動關(guān)系,用強制手段保證勞動者的權(quán)益。這種呼聲是對此前經(jīng)濟政策的一種反思。改革開放以來,尤其是1992年以后,廣就業(yè)和低工資政策使全球制造業(yè)迅速向中國轉(zhuǎn)移,一舉確立了中國在全球競爭中的優(yōu)勢地位。中國GDP高增長與制造業(yè)中的低工資政策是分不開的。但以經(jīng)濟學(xué)眼光看來,在未來很長時間里,這情形仍將持續(xù)。呼吁國家介入勞動關(guān)系,不能突破政府固有的邊界。制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)固然重要,同樣重要的是建立更廣覆蓋的社會保障制度;鼓勵工人有組織地談判和維權(quán)固然重要,同樣重要的是維護(hù)司法的獨立,給予法律救濟,讓勞動糾紛能夠通過司法機關(guān),得到公正合法的判決。

        立法應(yīng)該是?也越來越成為中國社會尋求共識的過程。《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《勞動合同法》兩部草案迭經(jīng)爭論,走到今天,既證明這一過程的艱難,也證明了這一過程的價值。

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