何忠洲

從理念上說，是有進(jìn)有退。進(jìn)的是全民慈善意識普及，退的是慈善的民間性

1998年，這年被楊團(tuán)視為中華慈善總會歷史上的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

那一年，南方發(fā)生大洪災(zāi)，中華慈善總會第一次全方位地展現(xiàn)在國人面前，光彩耀人；同樣在那一年，中國開始了政府機(jī)構(gòu)改革，大量的人員分流進(jìn)入中華慈善總會。拖延已久的楊團(tuán)，也是在那一年，離開“當(dāng)孩子養(yǎng)一樣”的中華慈善總會，到了中國社會科學(xué)院。

獨(dú)立與自治基礎(chǔ)

1994年，當(dāng)剛從民政部部長職位上退休的崔乃夫和時任民政部副部長的閻明復(fù)商定要在中國成立第一個綜合性的慈善機(jī)構(gòu)時，全國尚有7000萬人沒有解決溫飽問題；有60歲以上的老人1.17億，其中7%約819萬多人過著獨(dú)居的生活；全國有近20萬流浪兒童，其中近10萬是孤兒；還有5000多萬殘疾人。

但在當(dāng)時，慈善卻是一個帶有強(qiáng)烈貶義色彩的詞。經(jīng)過長時期階級斗爭的洗禮，一說起慈善，人們馬上聯(lián)想到的是外國神父，帝國主義走狗在中國辦育嬰堂、殘害中國兒童。當(dāng)時編纂的《中國大百科全書》如此定義“慈善事業(yè)”：“從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助的社會事業(yè)帶有濃重的宗教和迷信，其目的是為了做好事求善報；慈善者通常把慈善事業(yè)看作是一種施舍……它只是對少數(shù)人的一種暫時的、消極的救濟(jì)……它的社會效果存有爭議。”

熟知慈善古今中外情況的崔乃夫開始挖掘慈善的意義。

楊團(tuán)當(dāng)時正是中國兒童基金會的秘書長，正在代理制定慈善總會創(chuàng)始基金方案的她被崔乃夫看中。

從一開始，關(guān)于慈善總會的發(fā)展方向就非常清楚：要辦的是一個迥別于政府、立足于民間的獨(dú)立的慈善機(jī)構(gòu)。在那里，楊團(tuán)任常務(wù)副秘書長，負(fù)責(zé)實(shí)際的操作。

慈善的概念就是那時逐漸推廣開來的。一開始是研討會，通過研討慈善的話題，逐漸為慈善正名，然后便是在大眾傳媒的宣傳。著名報人丁望當(dāng)時正是中華慈善總會宣傳委員會主席。

慈善的概念開始日益為大眾接受并開始影響到高層。

從一開始，中華慈善總會就建立了一套不同于政府的運(yùn)作機(jī)制。

創(chuàng)始基金是一個創(chuàng)舉。按照設(shè)計，創(chuàng)始基金是慈善總會存在的永久的基石。不動本取息，利息用于總會自身的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，這樣就能保證將所有的捐款百分之百的用于慈善和社會公益事業(yè)。而且預(yù)計，無論總會將來遇到什么困難，都可以憑借這個創(chuàng)始基金東山再起。當(dāng)時規(guī)定，資助50萬創(chuàng)始基金者成為總會創(chuàng)始人，永久理事；資助5萬元者，成為創(chuàng)始會員，這些人構(gòu)成了總會的創(chuàng)始人群體，和總會共進(jìn)退。

到2005年11月底，總會就成功的籌到1419萬元的創(chuàng)始基金和1260多萬元的社會捐款。這是慈善總會在財政上獨(dú)立的第一步。

在此基礎(chǔ)上，總會開始制定獨(dú)立的財務(wù)體系。傳統(tǒng)的事業(yè)單位，當(dāng)時都還是政府撥款，與社會沒有什么往來，財務(wù)科目也相對簡單，也都是事業(yè)單位的一套財務(wù)體系。而總會成天都在捐款和資助項(xiàng)目與社會有廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，事業(yè)單位的科目并不能符合總會的需要。在崔乃夫的要求下，總會在一位高級會計師的幫助下，制定了獨(dú)立的財務(wù)科目。

這是一個確定受贈資產(chǎn)性質(zhì)的舉措。

當(dāng)時國有資產(chǎn)管理局曾給各部下達(dá)清查國有資產(chǎn)的指令，民政部要總會填報國有資產(chǎn)，指定捐款也要填報，這遭到崔乃夫的拒絕，他斬釘截鐵，“我們該怎么做就怎么做”。

人事上，總會也開始在往獨(dú)立的方向走。開始獨(dú)立招聘，并且人員待遇開始與市場掛鉤。

當(dāng)時，楊團(tuán)向崔乃夫力薦她在中國兒童基金會的部下常寒嬰。崔于是便問她：沒有他行不行？

不行！

于是此時已經(jīng)從中國兒童基金會出來在一家公司工作的常寒嬰被招進(jìn)中華慈善總會。結(jié)果，他在公司的工資標(biāo)準(zhǔn)成了楊團(tuán)等人的參照系。按照公司工資稍降的標(biāo)準(zhǔn)，常寒嬰的工資被定到1300元/月，而作為更高一級的楊團(tuán)，則依照被定為1600元/月，這在當(dāng)時遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府同級別人員的工資。當(dāng)時，政府人員工資也才三四百元。

高工資相對應(yīng)的是高效率與低成本?！爱?dāng)時一人頂幾個人用，而且大家熱情很高?！?/p>

也就在組織機(jī)構(gòu)建立的同時，本著高效、廉潔的原則逐步建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。修訂了《中華慈善總會章程》；制定了《中華慈善總會創(chuàng)始基金章程》《中華慈善總會創(chuàng)始會員辦法》；制定了《財務(wù)管理制度》《人事管理制度》《會議制度》和其他相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

這一切，楊團(tuán)回憶說，都是一個目標(biāo):就是慈善是民間自主、自辦、自創(chuàng)的事業(yè)，不是政府的福利。

當(dāng)時之所以能夠做到，楊團(tuán)說，這得益于兩個方面：一是當(dāng)了十多年民政部長的崔乃夫本身的資歷，一個就是當(dāng)時政府對公益慈善組織管得還很松。

“九八”大展示

九八年的大洪水，對中華慈善總會來說，是一次大展示也是一次大練兵。

在這之前，中華慈善總會發(fā)生了一件大事：創(chuàng)始基金沒了。

創(chuàng)始基金是用來保值增值，用增值與利息來保證總會的日常開支的。但是，就在把創(chuàng)始基金交與一位商人進(jìn)行增值的時候，在倒手過程中，這筆錢被損失掉了。直到后來才又通過其他方式慢慢補(bǔ)平。

崔乃夫?yàn)榇宿o去會長職務(wù)。退休的閻明復(fù)走馬上任擔(dān)任第二任會長。

還在洪水的消息剛剛傳來時，當(dāng)時任代會長的閻明復(fù)聽聞消息，就開始著手準(zhǔn)備。6月30日，中華慈善總會發(fā)出致全國團(tuán)體會員“關(guān)于積極支援當(dāng)前抗洪賑災(zāi)”的建議函。

最開始定的是和中央電視臺合作。一個副會長前去和當(dāng)時中央電視臺臺長楊偉光商談。當(dāng)時，大家的期望值都很低。

楊偉光提出：中華慈善總會能否預(yù)計募捐到2000萬？

“1000萬我們都不能保證?！蹦莻€副會長說。楊偉光一下子就急了，“我們合作，連這點(diǎn)錢都募捐不到，那還怎么辦??？做一臺晚會，如果真的達(dá)不到目標(biāo)的話，怎么下臺呀？”

閻明復(fù)于是趕緊去找了中國紅十字基金會，三家聯(lián)合。

那幾天，楊團(tuán)整日整夜地泡在電話機(jī)旁打電話：第一輪什么情況，第二輪誰有什么意向，第三輪誰誰誰定下來了。“做慈善工作最重要的，是你要讓公眾——慈善參與者和捐助者清晰地知道信息，以及他們能做什么。”

事態(tài)的發(fā)展很快讓人大吃一驚。

1998年8月16日，中華慈善總會、中央電視臺、中國紅十字會聯(lián)手，舉辦了中國第一個電視募捐專場晚會。一下子就籌到3億多元的捐贈資金和物資。

慈善總會在西單二龍路新龍大廈7層辦公，電波一傳出，大廈門前的廣場、大廈所有的樓層都被人流堵塞了，晝夜川流不息。捐款的、捐物的、捐贈救災(zāi)海報的、請求分配救援工作的、貢獻(xiàn)點(diǎn)子的，許多家庭扶老攜幼地趕來，還有不少外地人坐飛機(jī)火車趕來，許多學(xué)校的大學(xué)生們趕來后自發(fā)地按學(xué)校組成志愿隊幫助工作，許多餐飲公司為大家免費(fèi)供飯、送餐，每天都開出上百號人的流水席……

一天早上，因?yàn)檫€沒到上班時間，警衛(wèi)不許捐款者進(jìn)入，等了一晚上的捐助者竟然和警衛(wèi)發(fā)生了沖突。

“那是一次完全的出自于自己同情心的捐助，巨大的災(zāi)難激起了人們的同情心。”楊團(tuán)說。

這一次全民族大動員的集體英雄主義，極大的改變了人們對慈善的觀念，中華慈善總會的形象也空前突出。

兩個轉(zhuǎn)折點(diǎn)

1998年，僅“8?16”晚會那一次，中華慈善總會就募集到資金3.6億。這極大地鼓舞了中國慈善事業(yè)。政府也開始重視起慈善組織在救災(zāi)過程中的作用來了。

1999年，《公益事業(yè)捐贈法》頒布實(shí)施。

2001年1月，財政部、國家稅務(wù)總局和海關(guān)總署發(fā)出關(guān)于發(fā)布《扶貧、慈善性捐贈物資免進(jìn)口稅收暫行辦法》的通知，對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2001年3月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》，對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。

許多地方政府也制訂了一些支持當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展的政策。

但就在1998年抗洪前后，政府機(jī)構(gòu)改革，人員分流，民政部將45歲以上的干部都作為內(nèi)退分配給部屬的社團(tuán)，總會的工作人員一下子從8個人增長到二三十人，而且?guī)缀跞巳硕紟ь^銜，還有正、副司長。這一下子，不僅人事安排成了問題，而且運(yùn)作成本也陡然抬高。總會之前已有近兩千萬的創(chuàng)始基金，每年的利息除了支付運(yùn)作費(fèi)外還可支持項(xiàng)目，但是這一下子運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不夠了。而且新干部一來，大換班，原來的很多制度都被否定。

一個到此上班的原財政部官員翻檢財務(wù)報表后說，這一套全是違反規(guī)定的。于是廢除了這一套，財務(wù)科目又改回事業(yè)單位的了。

在楊團(tuán)看來，中華慈善總會很快進(jìn)入另一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

到2004年，中共十六屆四中全會，慈善正式進(jìn)入中央文件。在社會保障一欄里，慈善事業(yè)赫然和社會保險、社會福利、社會救助并列。

楊團(tuán)說，最初，慈善事業(yè)的定位還只是“政府工作的重要補(bǔ)充”，在這個文件之后，慈善則被正式地納入了政府工作范疇。

慈善開始變成政府非常樂于掛在嘴邊的一個詞，新聞界相關(guān)的報道也鋪天蓋地了。慈善成為一個好詞、一件好事，完全正面。

但相應(yīng)的問題是，楊團(tuán)說，在社會普遍接受了慈善這個概念之后，由此也發(fā)生了一個大問題：慈善的屬性和做事的方式越來越官方化，成為政府主導(dǎo)的社會公益事業(yè)，這對慈善事業(yè)的發(fā)展有著非常大的影響。

“這也是中國慈善事業(yè)的一個重要拐點(diǎn)?！?/p>

回顧歷史，楊團(tuán)總結(jié)這十幾年的慈善之路，說，“從理念上說，是有進(jìn)有退。進(jìn)的是全民慈善意識普及，退的是慈善的民間性?！?/p>