侯玟琦

摘 要：本文將通過對具有基督教背景的愛德基金會和具有官辦性質(zhì)的中華慈善總會個案，對基督教慈善和官辦慈善就組織機構(gòu)，資金的籌集與管理和項目確立運行等方面進行探討，最終為我國官辦慈善組織的良性運營提出一些啟示，通過對宗教慈善的研究可以對我國重振中國人道援助、公益慈善事業(yè)，促進社會和諧的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：愛德基金會； 中華慈善總會； 資金籌集； 項目運營

引言

自2011年以來發(fā)生了影響范圍廣泛的網(wǎng)絡(luò)事件，社會公眾對“郭美美”事件、“中非希望工程”、中華慈善總會與尚德公司之間的“發(fā)票”事件以及近期的對善款的挪用把以政府為主導(dǎo)的公益慈善活動的社會組織一次次推上風(fēng)口浪尖，掀起“質(zhì)疑慈善，質(zhì)疑機制、質(zhì)疑體制”的輿論“風(fēng)暴”，這對我國官辦慈善組織的公信力建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也對公益組織的管理提出更高的要求。

一、 慈善組織機構(gòu)現(xiàn)狀

（一） 愛德基金會

愛德基金會成立于1985年4月，是由中國基督教徒發(fā)起，社會各界人士共同參與的民間團體。愛德基金會是我國較早成立的非營利組織，在海內(nèi)外具有很強的感召力和影響力。愛德基金會在我國教育、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護、災(zāi)害管理等各項社會公益事業(yè)發(fā)揮重要作用，項目涉及了31個省、市、自治區(qū)，逾千萬人受益。愛德基金會通過每年不定期現(xiàn)場招募志愿者，還通過網(wǎng)絡(luò)為志愿者提供平臺，使其能夠參與到慈善事業(yè)之中。

（二）中華慈善總會

中華慈善總會成立于1994年，是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)依法注冊登記，由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全國性非營利公益社會團體，目前在全國擁有333個會員單位。

近幾年來，中華慈善總會特別注重發(fā)揮其本身所特有資源優(yōu)勢，拓寬的覆蓋范圍，開展了扶貧救災(zāi)、扶老助孤、支教援學(xué)、扶殘助醫(yī)等領(lǐng)域的幾十個慈善項目，逐步形成了官辦性質(zhì)的普及全國、規(guī)模強大的的慈善救助體系。截至目前，中華慈善總會直接募集慈善物資資金三百多億元，通過不同的形式使數(shù)以千萬計的困難群眾得到救助。

二、 資金籌集與管理

愛德基金會受成立背景的影響，其籌集資金的途徑與我國其他慈善組織的籌集途徑有所差異，根據(jù)2012年愛德基金會年檢報告中大額捐款收入主要以外國基督教組織捐助為主。同時愛德基金會的捐款收入集中在大陸和西歐兩個區(qū)域，兩個地區(qū)占到70%以上。與海外籌集到的資金數(shù)量相比，國內(nèi)的籌資金額比重很小。但愛德基金會嘗試開辟和擴大國內(nèi)的籌資渠道，如積極與浙江新湖集團合作，成立專項新湖基金，用于我國教育，衛(wèi)生，環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

中華慈善總會具有濃厚官辦色彩，能夠很大限度的調(diào)動社會資源，受政府影響，在籌集資金方面，顯示出獨特優(yōu)勢。中華慈善總會資金主要來源于政府的財政撥款，慈善總會作為一個事業(yè)單位，辦公經(jīng)費和人員費用主要來自財政撥款；企業(yè)捐贈，企業(yè)成為中國慈善捐贈的主要力量，尤其是民營企業(yè)捐贈數(shù)額占了公司捐贈的數(shù)額的一半以上；個人捐贈，隨著我國公民慈善意識的提高和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴寬公民參與慈善的渠道，使得個人捐助成為捐贈的一部分。

三、 慈善項目

（一）愛德基金會項目確立

愛德基金會就我國教育，社會福利，公共衛(wèi)生，環(huán)境保護，農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域設(shè)立17個項目，其中發(fā)展迅速，受人們關(guān)注的項目主要有7個，即環(huán)境保護項目、災(zāi)害管理、e萬行動、愛德面包坊、重返校園、村衛(wèi)生室建設(shè)、江蘇基督教愛心公益基金。

以愛德基金會明星項目“e萬行動”為例，e萬行動是由愛德基金會與義工小組在2007年聯(lián)合創(chuàng)意發(fā)起了，大家希望通過“e萬行動——全球10000名愛德孤兒助養(yǎng)”網(wǎng)絡(luò)計劃的方法，使更多的貧困孤兒得到幫助，讓他們享受一個快樂的童年。e萬行動項目運作流程主要包括項目申報、資料審核、資料配對、撥款審核、款項發(fā)放、資料反饋和互相監(jiān)督。對于孤兒的基本情況可以通過聯(lián)系其項目的負(fù)責(zé)人將會通過郵寄的方式送達資助者的基本信息，同時在網(wǎng)站上還設(shè)有互動專區(qū)，對于捐助者的疑問，管理人員能夠及時的做出回復(fù)，有較高的行政效率。

（二）中華慈善總會項目確立與運作

中國慈善聯(lián)合會的各種慈善項目不同的領(lǐng)域，包括愛的軍事援助，negreig（恩瑞格）患者援助計劃，“微笑列車”項目，dorjimmy（多吉美）患者援助計劃等，縱觀我國中華慈善總會的項目主要以醫(yī)療領(lǐng)域為主，中華慈善總會很多項目涉及到與港澳臺和海外的許多公益慈善項目合作，項目在確立初期就在其他地區(qū)取得較好成績，中華慈善總會主要負(fù)責(zé)慈善宣傳和項目運作。中華慈善總會的資料只涉及具體資金的使用情況，但對于具體的運作程序所涉及的資料較少，并且中華慈善總會的公開信息較少，第三方評估建設(shè)滯后，在中民慈善捐助信息中基本上沒有中華慈善總會的信息。

四、基于愛德基金會對我國官辦慈善的啟示

愛德基金會開展慈善活動的領(lǐng)域都包括健康，扶貧，教育，養(yǎng)老殘疾助學(xué)，救災(zāi)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護，取得了輝煌的成就，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。這主要是由于它是在獨特的背景時期發(fā)展起來，在具體的機構(gòu)設(shè)置和資金、項目運作方面能夠取得良好的效果，對我國處于轉(zhuǎn)型時期的官辦慈善組織起到了很好的借鑒作用。

（一）提升捐助質(zhì)量，打造慈善項目品牌

根據(jù)愛德基金會e萬行動的流程可以看出，愛德基金會很注重慈善項目的評估與多方的合作。對于受助者材料多重審核，撥款審核，對款項的利用的監(jiān)督與反饋等環(huán)節(jié)可以看出愛德基金會重視捐贈質(zhì)量，通過每個環(huán)節(jié)的把控，使慈善項目長久持續(xù)發(fā)展，維護慈善項目品牌。捐助質(zhì)量的高低是慈善活動評估的重要指標(biāo)，只有高質(zhì)量的捐助，才能使慈善資源充分合理的利用，使資源能夠合理的配置。

慈善機構(gòu)品牌項目的確立，一方面確保捐助對象，捐助內(nèi)容和捐助基金的公開透明運作，也為慈善可持續(xù)提供重要支持，能夠更加有效地整合資源，推動慈善的健康快速發(fā)展。另一方面加強宣傳慈善思想，增強對公眾的吸引力，擴展慈善募捐的渠道。我國官辦慈善組織雖然有一些慈善項目，但其影響力不強，公眾的認(rèn)知度不高，所以打造慈善項目品牌，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（二）加強組織管理，健全慈善機構(gòu)監(jiān)管

1.加強組織內(nèi)部監(jiān)督與管理

愛德基金會慈善項目的推行，都有一個合理的組織機構(gòu)，使得高效開展慈善事業(yè)。我國官辦慈善雖然有明確組織架構(gòu)和管理制度，但難以達到預(yù)期的效果。這要求我國官辦慈善組織內(nèi)部發(fā)揮各個部門的職能，如我國很多官辦慈善組織沒有設(shè)立監(jiān)事會，或者監(jiān)事會職能虛化，監(jiān)事會因為難以掌握真實的信息，無法進行正常的監(jiān)督。官辦慈善組織應(yīng)加強內(nèi)部人員任免管理，官辦慈善組織對人員的管理主要依托于行政人事任免，人員沒有明確的責(zé)任制，使得近年來一些官辦慈善組織屢屢被曝光出問題的責(zé)任主體不明確。獎懲制度建立不完善，激勵機制不健全不利于組織的高效運作。

2.開拓披露渠道，建立監(jiān)督平臺

人們長期以來忽略對我國官辦慈善組織的監(jiān)督，隨著我國科技網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們對汶川地震災(zāi)后善款利用情況，人們才開始關(guān)注慈善事業(yè)的發(fā)展，注重對慈善組織的監(jiān)督。愛德基金會在披露渠道的多樣化和靈活性是值得我國官辦慈善組織借鑒的，尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。愛德基金會通過短信郵件微博等對捐助者進行信息反饋，同時設(shè)立專門的論壇，提供人們對起監(jiān)督的平臺，積極回復(fù)公眾的疑問。我國官辦慈善組織在接受社會監(jiān)督方面處于被動地位，沒有主動開拓渠道，提供平臺讓公眾進行監(jiān)督。中國政府運營的慈善組織應(yīng)檢查評估慈善項目，嚴(yán)格審核的慈善捐款，捐贈和救助全面驗收工作，法律和輿論的監(jiān)督，加強對慈善事業(yè)的社會公信力，讓群眾“捐得滿意、用得放心”大力發(fā)展慈善組織，加強對慈善組織的監(jiān)督管理，積極接受社會監(jiān)督。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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