為了得到選民在伊拉克政策上的合作，布什政府也必然會(huì)在一些其他問題上妥協(xié)。中國在布什的國內(nèi)政治博弈棋盤上，會(huì)成為經(jīng)常利用甚至是偶爾犧牲一下的棋子

隨著美國2008年大選的臨近，毫無疑問，中美關(guān)系又會(huì)進(jìn)入一個(gè)“敏感期”。

事實(shí)上，自2006年11月美國中期選舉中民主黨擊敗共和黨執(zhí)掌參眾兩院，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義就重新抬頭。在對(duì)華貿(mào)易問題上，國會(huì)山的態(tài)度更為強(qiáng)硬，就人民幣匯率和中美貿(mào)易不平衡問題接連威脅通過制裁性議案。7月5日路透社報(bào)道說，兩名爭(zhēng)取民主黨總統(tǒng)候選人提名的主要競(jìng)爭(zhēng)者，伊利諾州參議員奧巴馬（Barack Obama）以及紐約州參議員希拉里克林頓（Hillary Clinton），聯(lián)名簽署了一份6月13日公布的跨黨派立法，該立法將強(qiáng)制政府對(duì)操縱本國貨幣匯率的國家加快行動(dòng)，例如將他們排除在某些合約外，以及建立迅速將案子提交世界貿(mào)易組織法庭的渠道。雖然這些提案適用于任何國家，但國會(huì)議員其實(shí)是把箭靶指向中國——許多國會(huì)議員批評(píng)布什政府就人民幣升值一事向北京施加的壓力還不夠。尤其是民主黨政客們一向認(rèn)為美國制造商和美國工人受到了中國公司的不公平競(jìng)爭(zhēng)，由于人民幣被低估達(dá)40%，而中國公司工資水平又低，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)要求不嚴(yán)，因此更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。他們堅(jiān)信，中國應(yīng)當(dāng)對(duì)美國的貿(mào)易赤字負(fù)責(zé)是“顛撲不破”的真理。

圍繞2008年美國大選給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將帶來怎樣的新變化，中美是否會(huì)走向一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，本刊采訪了美國問題研究專家、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授。

《商務(wù)周刊》：即將到來的美國總統(tǒng)大選，不但牽動(dòng)著美國人的心，可以肯定的是，美國大選的過程和結(jié)果會(huì)直接影響到中美政治關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系。1990年代至今一共舉行了4次美國總統(tǒng)大選，這一時(shí)期，隨著中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就中美貿(mào)易摩擦中的各種問題宣示強(qiáng)硬立場(chǎng)、發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論幾乎成為一種規(guī)律。同時(shí)，美國政府和國會(huì)就中美貿(mào)易爭(zhēng)端采取各種貿(mào)易保護(hù)和制裁措施的強(qiáng)硬態(tài)度也會(huì)明顯增強(qiáng)。即將到來的大選是否也在延續(xù)以往的歷史？

金燦榮：是這樣的，這是由美國的政治結(jié)構(gòu)所決定的，已經(jīng)成了一個(gè)規(guī)律。每4年一屆的美國總統(tǒng)大選，兩黨為贏得選民，會(huì)把所有能表達(dá)自己政治觀點(diǎn)的公共政策拿出來討論。而在大選期間，對(duì)外貿(mào)易問題永遠(yuǎn)是很重要的問題，因?yàn)檫@涉及到選民們的“錢包”。近年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，中國制造對(duì)美國制造業(yè)也造成很大沖擊，在美國國內(nèi)，對(duì)華貿(mào)易問題一直是個(gè)重點(diǎn)話題，頻頻被美國國內(nèi)的利益集團(tuán)和政客們利用。

2008年美國總統(tǒng)大選前后，中美貿(mào)易問題依然會(huì)成為美國政黨政治的一張重要的“牌”。隨著去年美國中期選舉，民主黨在12年后重新控制了眾參兩院，民主黨開始憑借國會(huì)這個(gè)平臺(tái)就伊拉克問題、中美貿(mào)易問題等外部矛盾和新移民法案、醫(yī)療保健改革等國內(nèi)問題向布什總統(tǒng)施加壓力，造成布什總統(tǒng)“跛腳”。

在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題上，民主黨借貿(mào)易爭(zhēng)端、匯率問題頻頻向中國發(fā)難。而這背后雖然與民主黨的貿(mào)易保護(hù)主義傾向有很大關(guān)系，但與民主黨為贏得明年的總統(tǒng)大選有直接關(guān)系。

為了得到選民和民主黨在伊拉克政策上的合作和理解，布什政府也必然會(huì)在一些其他問題上妥協(xié)。因?yàn)樵诓际搽S后不到兩年的戰(zhàn)略布局中，伊拉克問題仍然會(huì)是其重點(diǎn)所在，而中國在布什的國內(nèi)政治博弈棋盤上，也會(huì)成為經(jīng)常利用甚至是偶爾犧牲一下的棋子。

《商務(wù)周刊》：從幾次大選期間中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展過程及特點(diǎn)來看，摩擦的主要領(lǐng)域相對(duì)比較集中：1992年大選時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和紡織品貿(mào)易三大問題展開；1996年大選時(shí)，摩擦主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中美貿(mào)易不平衡問題和紡織品貿(mào)易領(lǐng)域; 2000年大選期間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡和中國“入世”問題是焦點(diǎn)；而2004年大選期間，貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、中國履行“入世”承諾和紡織品貿(mào)易等是中美貿(mào)易糾紛中最突出的問題。2008年大選中，“驢象之爭(zhēng)”會(huì)打中美貿(mào)易摩擦中的哪些牌？這對(duì)大選前后的中美政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)造成哪些不良影響？

金燦榮：隨著美國兩黨政客開始為2008年大選搶奪先機(jī)，“中國”話題將越來越多地出現(xiàn)在華盛頓的政壇中。如何與崛起的中國打交道，被學(xué)者認(rèn)為是美國外交政策未來必須直面的重要課題。而近在眼前的美中貿(mào)易不平衡、人民幣匯率政策等問題，使鼓吹遏制中國的議員找到了對(duì)華政策的辯題。

民主黨議員希拉里表示，未來的總統(tǒng)必須率領(lǐng)美國應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，包括中國、印度的崛起以及全球氣候變暖等。共和黨眾議員鄧肯·亨特剛宣布參加總統(tǒng)競(jìng)選，就將矛頭直指中國。種種跡象顯示，2008年的美國總統(tǒng)選戰(zhàn)，中國議題不會(huì)像2004年那般消停，可能會(huì)不時(shí)被競(jìng)選者拿出來“說事”。而“中國牌”在2008年大選中仍會(huì)集中在中美貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上展開。

其實(shí)，崛起的中國給美國帶來了巨大的商業(yè)利益、社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。布什也曾表示，美國的確從對(duì)華貿(mào)易中獲得了巨大經(jīng)濟(jì)利益。2006年12月開始的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話為成功縮小貿(mào)易逆差提供了很大的可能，但民主黨并不愿意與白宮合作，他們認(rèn)為，解決逆差的唯一途徑是加大對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁。2007年2月2日，美國財(cái)政部副部長亞當(dāng)斯宣布辭職，這是半年里第二位負(fù)責(zé)與華對(duì)話的美財(cái)政部官員離職。

未來，美國國內(nèi)“驢象之爭(zhēng)”仍將繼續(xù)，布什政府極有可能在對(duì)華問題上向民主黨做出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。這對(duì)于中美貿(mào)易肯定會(huì)造成傷害。對(duì)此，美國國內(nèi)也有很多人反對(duì)國會(huì)針對(duì)中國的不恰當(dāng)做法和貿(mào)易保護(hù)主義，摩根斯坦利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇就曾公開表示，如果盯住中國不放，國會(huì)議員們無異于玩火。

《商務(wù)周刊》：從美國現(xiàn)行政治體制來看，白宮和國會(huì)在影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上誰的力量更大？本刊在采訪和研究中發(fā)現(xiàn)，在中美經(jīng)貿(mào)問題的決策上，近年來權(quán)力的天平正逐漸由白宮向國會(huì)山傾斜。

金燦榮：去年11月美國國會(huì)中期選舉中，共和黨大敗，參眾兩院多數(shù)席位和州議會(huì)的多數(shù)席位都丟了。重掌國會(huì)的民主黨借國會(huì)這個(gè)平臺(tái)咄咄逼人，為明年民主黨在大選中獲勝造勢(shì)。民主黨掌管國會(huì)后，在多方面挑戰(zhàn)布什，內(nèi)政方面，反對(duì)布什推行的新移民法案和醫(yī)療保健改革方案，由于國會(huì)的反對(duì)，以上方案都停滯下來；在對(duì)外政策上，民主黨重點(diǎn)打的牌是伊拉克，民主黨反對(duì)美國增兵伊拉克，并推動(dòng)美國從伊拉克撤兵。對(duì)華貿(mào)易問題上，民主黨主張對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易制裁。

美國貿(mào)易逆差從2003年以來總體是一個(gè)不斷上升的趨勢(shì)。其中，對(duì)中國的貿(mào)易赤字額所占比重2005年以來一直在25%左右，目前幾乎占到了30%，因而代表中產(chǎn)階級(jí)利益的民主黨更加關(guān)心中美貿(mào)易赤字，因?yàn)槌嘧值牟粩嘣黾邮且誀奚鼑鴥?nèi)制造業(yè)就業(yè)率為代價(jià)。反對(duì)企業(yè)外包，反對(duì)制造業(yè)工廠向外轉(zhuǎn)移，減少進(jìn)口，將是民主黨的主要貿(mào)易政策，但最直接的解決方案便是通過關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘限制中國產(chǎn)品出口美國。

由于民主黨控制了國會(huì)，所以這直接影響到2008年美國總統(tǒng)大選的激烈程度。往往在政黨輪換年里，美國政黨政治對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生更大的影響，中美貿(mào)易摩擦有可能加劇。但從長遠(yuǎn)來看，不論怎樣，中美貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)發(fā)生，布什把對(duì)華政策作為其外交政策的一個(gè)亮點(diǎn)，所以也不會(huì)允許因?yàn)橘Q(mào)易問題把中美關(guān)系搞得很糟糕，而從中美貿(mào)易中獲益的利益集團(tuán)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府的游說，迫使本國平衡好這個(gè)關(guān)系。

《商務(wù)周刊》: 在美國大選過程中，最可能利用大選年政治氣候挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的美國利益集團(tuán)主要有哪些，他們?nèi)绾卫么筮x制造氣氛，影響美國高層，達(dá)到自己的訴求？

金燦榮：利用大選炒作對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端、制造貿(mào)易摩擦的美國利益集團(tuán)，可能是美國中小制造業(yè)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)，比如美國森林與紙業(yè)協(xié)會(huì)、美國鑄造業(yè)協(xié)會(huì)、全美制造商協(xié)會(huì)、美國家具制造商委員會(huì)、紡織品團(tuán)體全國委員會(huì)、美國紡織制造業(yè)研究所、鋼筋貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟、半導(dǎo)體業(yè)協(xié)會(huì)等。這些企業(yè)協(xié)會(huì)和組織認(rèn)為，是中國的制造業(yè)對(duì)他們的生存造成了威脅，奪走了他們的市場(chǎng)。素有“共和黨小獵犬”之稱的喬治·布坎南就曾對(duì)美國黑人們說，為什么你們受窮？因?yàn)橹袊拇ǖ拿窆屃四銈兊娘埻搿?/p>

還有一個(gè)利益集團(tuán)是工會(huì)組織。代表著美國1300多萬名會(huì)員、61個(gè)下屬工會(huì)的美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)、美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)等。在中美貿(mào)易上，受益最大的是大資本集團(tuán)，勞工受益很小，導(dǎo)致美國工會(huì)對(duì)中國批評(píng)比較多，認(rèn)為是中國沖擊了美國工人的就業(yè)。

利益集團(tuán)影響美國政治的渠道很多，比如在媒體上大肆炒作，游說國會(huì)，影響國會(huì)議員和政府官員，比較尖銳的問題可以通過司法途徑甚至通過游行直接給政府施加壓力。

一般情況下，大選年中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生程序是：一旦利益集團(tuán)認(rèn)定自己利益在中美經(jīng)貿(mào)交往中受損，希望制裁中國或?qū)χ袊扇”匾拇胧?，就?huì)援引美國國內(nèi)貿(mào)易法要求美國商務(wù)部、財(cái)政部、勞工部、貿(mào)易代表辦公室等聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，甚至直接采取對(duì)華貿(mào)易制裁措施，或游說本州的國會(huì)參眾議員提出相關(guān)法案。

《商務(wù)周刊》：近年來，為了緩解貿(mào)易爭(zhēng)端給中國對(duì)美出口造成的壓力，維護(hù)中美關(guān)系的大局，對(duì)于大選期間發(fā)生的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，我國基本采取“和為貴”的戰(zhàn)略，通過高層訪問交流、貿(mào)易談判和組織集中大宗采購，試圖緩解壓力。而針對(duì)新的大選，中國政府于5月21日派出了由吳儀副總理率領(lǐng)的150余名隨同人員出訪美國，而此前三周，208家企業(yè)組成的中國貿(mào)易投資合作促進(jìn)團(tuán)在美國簽署了138個(gè)采購、投資合同，總金額達(dá)到326億美元。但這種辦法緩解彼此間的貿(mào)易摩擦和美國人強(qiáng)硬態(tài)度的作用越來越小，也無法解決中美貿(mào)易深層次的、實(shí)質(zhì)的問題。中國是否需要新的思維和策略？因?yàn)閷?duì)于5月21日的中美對(duì)話，美國國會(huì)已經(jīng)表示那是一次失敗的對(duì)話。

金燦榮：在中美貿(mào)易問題上，中國一直采取的是韜光養(yǎng)晦的策略，這與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程有關(guān)。雖然中國經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展速度很快，但整體競(jìng)爭(zhēng)力和總體實(shí)力和美國比仍處弱勢(shì)，但我們的發(fā)展預(yù)期要比美國好，在這樣的態(tài)勢(shì)下，中國只能采取低調(diào)態(tài)度，力爭(zhēng)減少摩擦和直接對(duì)抗，以逐步取得在中美關(guān)系中的話語權(quán)。

隨著選舉季節(jié)真正到來，美國國內(nèi)對(duì)中美貿(mào)易問題的攻擊會(huì)更多，對(duì)中國制裁的聲音也會(huì)加大。在國內(nèi)壓力之下，美國政府也會(huì)采取行動(dòng)，犧牲中國利益。但如果你仔細(xì)算一算，這兩年的貿(mào)易制裁和對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷，加一起也就5億美元，在中美貿(mào)易幾千億美元的總盤子里是很小一部分，不會(huì)對(duì)整個(gè)大局產(chǎn)生多大的影響。

美國有些利益集團(tuán)在局部的制造摩擦，只不過是假戲真做，給中國施加壓力，以達(dá)到另外的目的，比如進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加快政治體制改革等等。

雖然大選期間會(huì)出現(xiàn)很多不理性言論，但不會(huì)影響美國既定的政治框架和對(duì)外政策，中美貿(mào)易問題也不會(huì)改變大的中美戰(zhàn)略關(guān)系。因?yàn)槊绹膊幌Ｍ皟蓴【銈保绹胍闹徊贿^是更大的利益，而不是失去一個(gè)目前世界上最重要的市場(chǎng)和合作“對(duì)手”。