摘要：教育政策價值分析經(jīng)歷了從無到有的過程。出現(xiàn)時間短，具有跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的知識特征，較難駕馭是教育政策價值分析面臨的迫切問題。但它的產(chǎn)生與發(fā)展同政策研究、教育研究、價值研究的發(fā)展趨勢是一致的，并且對糾正相關(guān)領(lǐng)域的錯誤傾向有積極的意義。

關(guān)鍵詞：教育政策；價值分析；溯源

一

教育政策研究是20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。在我國社會科學(xué)分類的12個學(xué)科中，教育學(xué)又是應(yīng)用性最強(qiáng)的學(xué)科之一，教育政策的研究已經(jīng)成為學(xué)科發(fā)展的一個重要方面。就筆者目力所及，新中國成立后，學(xué)界研究教育政策最早見于1958年陳景磐《太平天國教育政策初探》。此后一直到1996年這一階段，學(xué)界主要介紹國外的教育政策，對教育政策本身作學(xué)理分析還很少見，故而未見教育政策價值分析一說。1996年，袁振國主編《教育政策學(xué)》、孫綿濤主編《教育政策學(xué)》，開始較為系統(tǒng)地研究教育政策。1997年。鐘啟泉編譯時任美國哈佛大學(xué)國際教育研究所所長的卡明斯的《價值教育的政策——價值教育的國際比較》一文，但所談仍不是現(xiàn)今意義上的教育政策價值分析。1999年8月6日一8日在上海舉行首屆“教育政策研討班”，從會后所做的綜述來看，雖然研討的內(nèi)容涉及當(dāng)時的教育熱點問題——平等與效益的關(guān)系，但將平等問題與公正問題混同。從研究方法上看，強(qiáng)調(diào)實證分析，籠統(tǒng)地反對思辨的方法，使得價值分析難有一席之地。而此前李海生在《教育政策方案的可行性論證》一文中談及“教育政策會因利益分配不當(dāng)而遭遇阻力。隨著我國改革的不斷深入，社會各階層的利益差距正在拉大，這已是不爭的事實。因此，準(zhǔn)確預(yù)測社會各階層的利益變動，對科學(xué)地制定教育政策，保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)。有著重要的現(xiàn)實意義。應(yīng)對教育政策方案的社會心理可行性進(jìn)行論證”。這里，社會心理是一種尚未被文化專家加工制作的初級形態(tài)，它彌漫于社會生活的各個領(lǐng)域，表現(xiàn)為直覺認(rèn)識、情感動機(jī)和朦朧的價值意識?？梢?，其對教育政策方案的社會心理可行性的論證與價值問題密切相關(guān)。但真正系統(tǒng)地、開拓性地研究教育政策的價值基礎(chǔ)始于2000年勞凱聲、劉復(fù)興所撰寫的《論教育政策的價值基礎(chǔ)》一文。該文旗幟鮮明地提出，教育政策是價值選擇的結(jié)果，在政策研究中，價值是一個不可回避的重要領(lǐng)域。價值問題本質(zhì)上是一個選擇性的問題，在政策制定和實施的全過程中，價值不僅體現(xiàn)著對人的需要的某種滿足，而且還體現(xiàn)著人的主動追求。在大多數(shù)情況下，政策不過是人們在比較、鑒別、協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行價值選擇的結(jié)果。所以，政策研究不應(yīng)追求現(xiàn)實中一般并不存在的假設(shè)的東西，而應(yīng)著重揭示貌似自然的事實或“規(guī)律”背后的利益關(guān)系、價值選擇和價值沖突：平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的需要；建構(gòu)教育政策活動的新型人際態(tài)度和思維方式。該文首次提出研究教育政策價值基礎(chǔ)的意義并承認(rèn)這樣一個理論前提：在教育政策研究中， “價值中立”的論斷是不成立的，教育政策需要“價值涉入”。實際上，在20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代，經(jīng)過對實證主義方法論的反思。人文社會科學(xué)研究強(qiáng)調(diào)“價值涉入”已成趨勢。與這個趨勢相適應(yīng)，教育政策研究和分析也面臨著由強(qiáng)調(diào)“價值中立”的研究范式向強(qiáng)調(diào)“價值涉入”的研究范式的轉(zhuǎn)變。從公共政策本身的特點和當(dāng)前我國教育政策的具體背景來看，教育政策需要價值涉入。

可以說，由強(qiáng)調(diào)“價值中立”的研究范式向強(qiáng)調(diào)“價值涉入”的研究范式的轉(zhuǎn)變，是教育政策價值分析的前提性條件。21世紀(jì)初陸續(xù)出版了相關(guān)的研究著作，如：《教育政策學(xué)》(袁振國，2001)，《教育政策導(dǎo)論》(張芳全，2001)，《教育政策分析：概念、方法與應(yīng)用》(吳政達(dá)，2002)，《教育政策論——具有中國特色的社會主義教育政策研究》(孫綿濤等，2002)，《教育政策的價值分析》(劉復(fù)興，2003)，《走向新的范式：權(quán)力轉(zhuǎn)移中的教育政策論綱》(劉復(fù)興，2003)，《超越利益之爭——教育政策的價值研究》(祁型雨，2003)，《教育政策分析》(張芳全，2004)等。對教育政策價值分析主要集中在兩個方面：一是分析教育政策本身的價值；二是以價值分析為工具，研究教育政策。后者更多地關(guān)注教育價值觀問題。通常認(rèn)為，價值判斷的依據(jù)就是教育對個體或群體所產(chǎn)生的功效和目的，由此根據(jù)其大小、高低、遠(yuǎn)近等差異判斷教育的價值。教育價值觀是教育觀念的核心，是關(guān)系到教育理念、教育評價、教育實踐等方面的重要領(lǐng)域，既是一個理論認(rèn)識問題，又是一個涉及大學(xué)理想的現(xiàn)實問題。聯(lián)合國科教文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存》一書中指出：保持一個人的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造力量而不放棄把他放在真實生活中的需要：傳遞文化而不用現(xiàn)成的模式去壓抑他；鼓勵他發(fā)揮他的天才、能力和個人的表達(dá)方式，而不助長他的個人主義：密切注意每一個人的獨(dú)特性，而不忽視創(chuàng)造也是一種集體活動。在社會和個人之間的兩難抉擇之外，探求個體與社會、自由個性與自由社會、理性主義與實利主義協(xié)調(diào)發(fā)展之路。 《學(xué)會生存》的觀點較好地回答了如何正確對待教育價值觀的問題，無疑會對世界教育實踐和教育觀念產(chǎn)生影響。

二

從政策科學(xué)發(fā)展的大趨勢看，強(qiáng)調(diào)從多學(xué)科角度對科學(xué)與價值進(jìn)行有機(jī)整合。這與教育學(xué)發(fā)展的趨勢是一致的?；趯嵺`的關(guān)注，教育學(xué)理論走向了應(yīng)用化。主要途徑之一就是對教育政策制定，對教育規(guī)劃、預(yù)測作貢獻(xiàn)。尤其是20世紀(jì)70年代以來，國家教育理論界的知名學(xué)者差不多都參與了教育政策研究的工作，在理論上和實踐中都具有重大影響的教育研究成果差不多都與教育決策有關(guān)。世界銀行在世界教育發(fā)展中的作用已越來越突出，而世界銀行關(guān)于教育的研究報告差不多全都是教育政策的報告。在國際比較教育中，教育政策的比較研究正成為比較教育研究的主導(dǎo)力量。埃德蒙·金在《別國的學(xué)校和我們的學(xué)?！芬粫芯瓦@樣說：“比較教育的研究，實際就是教育政策的研究?！蓖瑫r“教育學(xué)的發(fā)展正在呈現(xiàn)出某種多元化的特點，它不追求完整的學(xué)科體系，不主張把學(xué)科的方法、知識絕對化，不把理論看成是人類一切價值生活的決定者，反對以一種先在的、不變的客觀規(guī)律假說來解釋教育的問題。同時這種研究又總是處處透露一種人文關(guān)懷，一種價值追思”。在某種意義上說，這正體現(xiàn)了教育學(xué)發(fā)展的成熟。從這個方面看，無論是政策研究還是教育研究都是社會科學(xué)研究領(lǐng)域的重要力量，價值因素是它們的共同關(guān)注。

教育政策價值分析主要地服從于一般意義上的價值分析的規(guī)定，因而，首先價值分析是系統(tǒng)分析的基本范疇之一，是連接事實分析與規(guī)范分析的紐帶。同時，價值分析并非僅僅是倫理學(xué)分析或經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，而是對客體的一般價值的分析，其核心內(nèi)容是對價值事實、價值目標(biāo)和價值規(guī)范的分析，即以價值目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)對價值事實進(jìn)行評判，進(jìn)而確立價值規(guī)范。其次，價值分析也是政策研究方法論的一個基本方面。價值分析的作用主要是制定和應(yīng)用評判標(biāo)準(zhǔn)來評價政策價值觀(表達(dá)和理解價值觀最好的定性方法之一是對規(guī)范性的價值系統(tǒng)——社會意識形態(tài)進(jìn)行分析)與政策選擇，內(nèi)容主要是提出并評價價值論點正確性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，中心問題是用什么標(biāo)準(zhǔn)證明政策行為的正確、有益或公正。政策研究中的價值分析，在于確認(rèn)某種政策目標(biāo)是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”。它要回答的問題包括：因為什么?為了什么目的?為誰?許諾什么?多大風(fēng)險?應(yīng)優(yōu)先考慮什么?等等。其三，無論是政策研究還是教育研究都是社會科學(xué)研究領(lǐng)域的重要力量，價值因素是它們的共同關(guān)注。在核心內(nèi)容上，“教育政策價值分析”與一般意義上的“價值分析”的核心內(nèi)容一致，都是以價值目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)對價值事實進(jìn)行評判，進(jìn)而確立價值規(guī)范。

三

一項教育政策出臺，緊接著就有多種社會話語評論響應(yīng)。這種現(xiàn)象幾乎成了每一項重大教育政策實施后所面臨的共同境遇。從20世紀(jì)80年代以來國際高等教育政策研究發(fā)展的趨勢來看，方法論和思想體系上的多樣性已經(jīng)成為國際教育政策研究領(lǐng)域的明顯特征。從教育政策研究方法的價值觀定位上，普遍存在著兩種傾向，一是借用政治學(xué)意義上的政策研究方法較多。對教育政策的實質(zhì)缺乏清晰的把握。實質(zhì)上，教育政策的實質(zhì)是國家所采取的教育行政行為準(zhǔn)則，所作的政策調(diào)整需要精確的表述。二是將教育政策分析研究等同于一般性的政府行政政策的分析研究。沒有將教育政策放在一個多學(xué)科的社會文化發(fā)展背景下看待，忽視了教育政策分析知識結(jié)構(gòu)上跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的知識特征。

從以上分析可見，教育政策價值分析出現(xiàn)的時間較短，方法論上卻要求整合政策研究、教育研究、價值研究的各個領(lǐng)域的知識，內(nèi)在地具有跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的知識特征，較難駕馭。但它的產(chǎn)生與發(fā)展同政策研究、教育研究、價值研究的發(fā)展趨勢是一致的。因此，作為新生事物，雖然弱小，但意義重大，值得我們?nèi)ベM(fèi)心費(fèi)力。