由于學(xué)校安全事故的突發(fā)性、多因一果性和安全教育的不可預(yù)演性，學(xué)校安全預(yù)警的重要性日益凸現(xiàn)。教育部在《教育部辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好200６年中小學(xué)安全工作的意見(jiàn)》中也專門(mén)強(qiáng)調(diào)要“建立安全預(yù)警機(jī)制和防險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施”。然而，目前理論界關(guān)于學(xué)校安全預(yù)警的研究卻很少，也未見(jiàn)及基本概念研究。因此，本文試圖對(duì)學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制及其構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)制做一粗淺探討，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、 學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵

預(yù)警一詞最早源于軍事，是指通過(guò)預(yù)警飛機(jī)、預(yù)警雷達(dá)、預(yù)警衛(wèi)星等工具來(lái)提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，并把這種進(jìn)攻信號(hào)的威脅程度報(bào)告給指揮部門(mén)，以提前采取應(yīng)對(duì)措施[1]。二戰(zhàn)后，預(yù)警被西方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)界用于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題的研究。如美、日、法和前聯(lián)邦德國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后為了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度蕭條、預(yù)警經(jīng)濟(jì)危機(jī)而建立的“警報(bào)指標(biāo)”（亦稱“先行指標(biāo)”、“先兆指標(biāo)”或“景氣動(dòng)向指數(shù)”），用比較敏感的指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)是否景氣，以此進(jìn)行社會(huì)預(yù)警。[2]此后預(yù)警這一概念逐漸延伸到各個(gè)社會(huì)和自然科學(xué)領(lǐng)域。

筆者認(rèn)為，學(xué)校安全預(yù)警是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的學(xué)校安全現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)學(xué)校傷害事故成因系統(tǒng)的分析，對(duì)其發(fā)生、發(fā)展及造成的危害進(jìn)行測(cè)度，預(yù)報(bào)不正常狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度，對(duì)于已有的問(wèn)題提出解決措施，對(duì)即將出現(xiàn)的問(wèn)題提出有防范措施的報(bào)警和調(diào)控系統(tǒng)。作為完整的預(yù)警，學(xué)校安全預(yù)警同樣包括學(xué)校安全系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)估、變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)、調(diào)控方案三個(gè)部分。

首先，評(píng)估學(xué)校系統(tǒng)安全現(xiàn)狀。準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)胤从硨W(xué)校安全系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是對(duì)其未來(lái)狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，也是對(duì)系統(tǒng)提出警示和防范、調(diào)控方案的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)警的基點(diǎn)。

其次，預(yù)測(cè)未來(lái)學(xué)校安全狀態(tài)的變化趨勢(shì)。趨勢(shì)預(yù)測(cè)要根據(jù)學(xué)校安全系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析與評(píng)估，預(yù)測(cè)未來(lái)某一時(shí)期內(nèi)學(xué)校安全系統(tǒng)是否可能出現(xiàn)功能失衡，是否可能發(fā)生重大變化及其時(shí)空范圍和危害程度，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果決定是否發(fā)出警示信息。

依據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，學(xué)校安全狀況劃分為無(wú)警情（常態(tài)）、輕警情（非常態(tài)）、中度警情（警示級(jí)）、重警情（危險(xiǎn)級(jí)）和特重警情（極度危險(xiǎn)級(jí)）五個(gè)等級(jí)，并依次采用綠色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)對(duì)其進(jìn)行警示。

學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制是指為學(xué)校安全預(yù)警而設(shè)置的機(jī)構(gòu)、制定的各種制度和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，并使其相互制約和影響的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)總和。也就是說(shuō)，學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制就是通過(guò)對(duì)學(xué)校安全領(lǐng)域的若干征兆和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和反饋，分析其偏離目標(biāo)的程度，并對(duì)其可能發(fā)生的后果發(fā)出預(yù)先警示，以預(yù)防、調(diào)整或補(bǔ)救的系統(tǒng)機(jī)制，是確保學(xué)校安全的主要檢測(cè)手段。

學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的類型很多，根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以有多種分類方法。按預(yù)警的空間尺度分，主要有宏觀、中觀和微觀的安全預(yù)警機(jī)制，或者教育行政部門(mén)和學(xué)校兩級(jí)安全預(yù)警機(jī)制；根據(jù)預(yù)警的時(shí)間尺度分，主要有中長(zhǎng)期預(yù)警機(jī)制（如大量常規(guī)預(yù)警機(jī)制）和短期預(yù)警機(jī)制（如學(xué)校維修期間的預(yù)警機(jī)制）；根據(jù)預(yù)警的對(duì)象分，主要有交通安全預(yù)警機(jī)制、飲食安全預(yù)警機(jī)制、治安安全預(yù)警機(jī)制、火災(zāi)安全預(yù)警機(jī)制、設(shè)備設(shè)施安全預(yù)警機(jī)制、公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制、心理安全預(yù)警機(jī)制等；根據(jù)預(yù)警的方式分，主要有指標(biāo)預(yù)警機(jī)制、統(tǒng)計(jì)預(yù)警機(jī)制和模型預(yù)警機(jī)制等。

二、 學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)成要素

任何機(jī)制都是由各個(gè)要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素實(shí)質(zhì)上揭示一個(gè)機(jī)制的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確定一個(gè)機(jī)制的功能。因此，明確學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)成要素，對(duì)它的建立與完善、選擇與應(yīng)用具有重要意義。就一般性而言，學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)成大致應(yīng)該包括五個(gè)方面的要素。

1．主體要素

學(xué)校安全預(yù)警的主體可以分教育行政部門(mén)和學(xué)校兩類。教育行政部門(mén)可以劃分為鎮(zhèn)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)，主要根據(jù)學(xué)校傷害事故反映出來(lái)的一些帶有普遍意義的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警（如對(duì)夏季游泳容易造成溺水等的預(yù)警）。而學(xué)校則主要根據(jù)自己學(xué)校的自身特點(diǎn)及傷害事故的歷史狀況進(jìn)行預(yù)警（如地處道路邊的學(xué)校對(duì)交通意外的預(yù)警，有單出入口樓梯的學(xué)校對(duì)樓道擁堵事故的預(yù)警等）。

2．組織要素

學(xué)校安全預(yù)警需要設(shè)置專門(mén)的預(yù)警機(jī)構(gòu)，解決學(xué)校安全預(yù)警的組織保障問(wèn)題。目前大量教育行政部門(mén)和學(xué)校都有專門(mén)或者兼任安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)，可以利用這些機(jī)構(gòu)及其已有的信息，通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)以后，從事學(xué)校安全預(yù)警工作。另外，在強(qiáng)化組織建設(shè)的同時(shí)，還要重視預(yù)警協(xié)調(diào)制度和預(yù)警信息報(bào)告制度等組織制度建設(shè)。

3．信息要素

信息要素是進(jìn)行學(xué)校安全預(yù)警所需要的事實(shí)和數(shù)據(jù)，反映的是憑什么預(yù)警問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，學(xué)校安全預(yù)警的過(guò)程其實(shí)就是收集、整理、分析、反饋和綜合利用信息的過(guò)程。因此，快速?gòu)V泛地獲取信息是學(xué)校安全預(yù)警的基本保障。教育行政部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步完善傷害事故的信息收集、通報(bào)制度，完善預(yù)警和應(yīng)急處理信息向有關(guān)部門(mén)的傳遞機(jī)制，建構(gòu)信息共享平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛交流數(shù)據(jù)分析、防范與調(diào)控方案等經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，拓展資源共享群體。

4．技術(shù)要素

技術(shù)要素解決的如何收集信息、分析信息問(wèn)題，對(duì)預(yù)警的創(chuàng)新與改進(jìn)起著原動(dòng)力的作用。在氣象、糧食等預(yù)警領(lǐng)域里，已經(jīng)開(kāi)發(fā)了大量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和信息收集、分析過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)，學(xué)校安全預(yù)警除了要借鑒這些技術(shù)外，也要自主開(kāi)發(fā)如學(xué)校安全預(yù)警信息數(shù)據(jù)采集與警情等級(jí)標(biāo)識(shí)方法等適合學(xué)校安全信息類型和特點(diǎn)的技術(shù)。

5．方法要素

方法要素解決如何建立有效的預(yù)警模型問(wèn)題。國(guó)際上常用的預(yù)警系統(tǒng)研究方法有：指標(biāo)方法、模型方法、預(yù)期調(diào)查法、專家評(píng)估判斷法，其中指標(biāo)法具有簡(jiǎn)單、實(shí)用、快捷等特點(diǎn)。在對(duì)學(xué)校安全預(yù)警方法的選擇上，要根據(jù)現(xiàn)行的信息和主體要素的情況以及財(cái)力、物力量力而行。

三、 學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行

學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行是指學(xué)校安全預(yù)警系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)邏輯過(guò)程，是學(xué)校安全預(yù)警工作形成的有效的、有機(jī)聯(lián)系、分工合理、責(zé)任明確的操作技術(shù)系統(tǒng)，通常由警情監(jiān)測(cè)、警兆識(shí)別、警源分析和警級(jí)評(píng)估、警情發(fā)布五個(gè)階段構(gòu)成。警情監(jiān)測(cè)是學(xué)校安全預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，是預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)；警兆識(shí)別和警源分析屬于對(duì)警情的因素分析；警級(jí)評(píng)估是預(yù)警系統(tǒng)的最終產(chǎn)出形式，也是學(xué)校安全預(yù)警的直接目的所在；根據(jù)評(píng)估得出的警級(jí)發(fā)布警情，對(duì)癥下藥，采取相應(yīng)的防范與調(diào)控方案，就可以使學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制得以運(yùn)行。學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行流程可以用框圖描述于下。

1．警情監(jiān)測(cè)

所謂警情，就是那些值得人們警惕的異常情況，也就是學(xué)校安全業(yè)已存在或?qū)?lái)可能出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題（包括學(xué)校過(guò)失、個(gè)人過(guò)失、家庭變故、社會(huì)影響、突發(fā)事件等），警情一般用一些基本的、重要的預(yù)警指標(biāo)來(lái)加以監(jiān)測(cè)和反映。警情監(jiān)測(cè)就是通過(guò)監(jiān)測(cè)警情指標(biāo)，敏感地反映預(yù)警對(duì)象在運(yùn)行中的異常狀態(tài)，并及時(shí)反饋，進(jìn)而加以控制的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

2．警兆識(shí)別

警兆識(shí)別是學(xué)校安全預(yù)警過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂警兆，即是警情在孕育與孳生過(guò)程中先行暴露出來(lái)的現(xiàn)象，是警情爆發(fā)之前出現(xiàn)的先兆（如學(xué)生對(duì)教師的體罰或奚落表現(xiàn)出的激動(dòng)、反抗性語(yǔ)言或直接對(duì)抗、突然的沉默、對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)的興趣降低、自殺傾向等都可以視為學(xué)校安全事故的警兆）。警兆識(shí)別就是要辨識(shí)在警情發(fā)生前所表現(xiàn)出來(lái)的各種警兆，診斷這些警兆性質(zhì)怎樣，有什么發(fā)展的趨向。

3．警源分析

警源是導(dǎo)致警情發(fā)生的根源，警源分析就是對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行反復(fù)的分析和論證，合理區(qū)分和分析不同警源的不同作用過(guò)程和作用效果，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致警情產(chǎn)生的真正警源的過(guò)程。在學(xué)校安全預(yù)警研究中，尋找警源是制定預(yù)警預(yù)案和對(duì)策的重要依據(jù)。一般每一種警情都是不同警源的不同組合引起的，很少只由一種單一的警源導(dǎo)致警情的發(fā)生，需要根據(jù)警情和警兆具體情況進(jìn)行反復(fù)分析。產(chǎn)生學(xué)校安全事故的警源可以從與人有關(guān)、與事有關(guān)、與時(shí)間有關(guān)、

與地點(diǎn)有關(guān)、與物有關(guān)等方面加以分析。[4]

4．警級(jí)評(píng)估

警級(jí)是人們?yōu)楸磉_(dá)警情的嚴(yán)重程度而人為劃分的預(yù)警級(jí)別（如本文前面提到過(guò)的五個(gè)警級(jí)）。警級(jí)的劃分是根據(jù)人為制定的警限標(biāo)準(zhǔn)而定的。所謂警限，是警情由量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變的臨界點(diǎn)，亦稱警戒線。警情作為一個(gè)過(guò)程包含著其孕育、發(fā)展、擴(kuò)大、爆發(fā)等若干階段，警限就是對(duì)于這些階段之間的“臨界值”的主觀判斷（如本文前面提到的警級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)就可以視為一種警限）。

警級(jí)評(píng)估就是結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用定性與定量的方法分析警兆的變動(dòng)情況與警限的實(shí)際關(guān)系，當(dāng)警兆的實(shí)際數(shù)值超過(guò)特定的警限區(qū)間時(shí)，則表明相應(yīng)級(jí)別的警情出現(xiàn)。

5．警情匯報(bào)與發(fā)布

學(xué)校安全預(yù)警機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)警級(jí)評(píng)估后，要馬上向主管部門(mén)匯報(bào)情況，由主管部門(mén)召集有關(guān)專家組成員進(jìn)行預(yù)警商談，根據(jù)商談的綜合結(jié)論發(fā)布包括警情、警級(jí)和預(yù)防、調(diào)控方案在內(nèi)的預(yù)警信息。學(xué)校內(nèi)部的預(yù)警信息可以通過(guò)校廣播站、電視臺(tái)、校報(bào)、教師等發(fā)布，教育行政部門(mén)的預(yù)警信息可以選擇電臺(tái)、電視、電話、報(bào)紙、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校組織等途徑發(fā)出。同時(shí)啟動(dòng)預(yù)警協(xié)調(diào)組織制度，及時(shí)通知有關(guān)單位做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。對(duì)于黃色及其以上的警示級(jí)別，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，組織專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員立即落實(shí)預(yù)防和調(diào)控方案。對(duì)于應(yīng)急機(jī)制和預(yù)防、調(diào)控方案的落實(shí)情況應(yīng)給予及時(shí)的信息反饋，主管部門(mén)召集有關(guān)專家根據(jù)反饋信息重新發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)整排警措施和預(yù)防、調(diào)控方案，直到警情消除。相應(yīng)的預(yù)警信號(hào)的定義和種類、管理部門(mén)、發(fā)布程序等還應(yīng)以制度形式明確下來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 雷戰(zhàn)波，趙吉博，朱正威．企業(yè)危機(jī)預(yù)警理論及其對(duì)我國(guó)社會(huì)危機(jī)預(yù)警的啟示．中國(guó)行政管理，2005（2）．

[2] 閻耀軍．現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警的探索．社會(huì)，2005（4）．

[3] 彭學(xué)君，李志祥，李彭城．學(xué)校危機(jī)管理預(yù)警與處置研究．北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（8）．

（責(zé)任編輯付一靜）