摘要：國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究軌跡可以總結(jié)為“三觀”之變：從20世紀(jì)50年代前期的樸素城鄉(xiāng)整體觀發(fā)展到后采的城鄉(xiāng)分割發(fā)展觀，隨后發(fā)展到20世紀(jì)80年代以來(lái)注重城鄉(xiāng)聯(lián)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。綜觀國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論多年來(lái)的研究，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為注重發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)差異與區(qū)域之間的比較，注重空間分析與社會(huì)因素相結(jié)合。國(guó)外相關(guān)研究也存在定量研究過(guò)少，理論假定過(guò)窄的不足。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展；理論流派

中圖分類號(hào)：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7217(2007)06-0111-04

縱觀西方城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究的歷史，城鄉(xiāng)發(fā)展研究總的研究軌跡可以總結(jié)為“三觀”之變：從1950年代前期的樸素城鄉(xiāng)整體觀發(fā)展到后來(lái)的城鄉(xiāng)分割發(fā)展觀，隨后發(fā)展到1980年代以來(lái)注重城鄉(xiāng)聯(lián)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。每一個(gè)時(shí)期中新的學(xué)派的出現(xiàn)都從會(huì)另一個(gè)角度來(lái)豐富和完善城鄉(xiāng)發(fā)展的研究。從這些理論不斷地“修補(bǔ)”之中可以勾勒出西方城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究發(fā)展概貌。

一、西方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論發(fā)展脈絡(luò)演變

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論萌芽

西方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論最早可以見(jiàn)諸于空想社會(huì)主義思想家腦子中，如圣西門的城鄉(xiāng)社會(huì)平等觀、傅立葉的“法郎吉”與“和諧社會(huì)”、歐文的“理性的社會(huì)制度”與“共產(chǎn)主義新村”都體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。

早期城市規(guī)劃理論研究者也注意到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要。城市規(guī)劃理論的重要奠基者霍華德提出了“田園城市”思想；美國(guó)著名城市學(xué)家芒福德從保護(hù)人居系統(tǒng)中的自然環(huán)境出發(fā)提出城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的重要性；賴特的“區(qū)域統(tǒng)一體”(Regional Entities)和“廣畝城”，都主張城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)采取整體的、有機(jī)的、協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

恩格斯是最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的人。他說(shuō)：“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”列寧和斯大林也曾總結(jié)和闡述了社會(huì)主義條件下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系一城市與鄉(xiāng)村有同等的生活條件，而非城鄉(xiāng)差別的消滅。

(二)20世紀(jì)50年代至60年代的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論

20世紀(jì)50年代后的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論主要是圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系而展開(kāi)研究的?！皠⒁姿埂崴埂M(fèi)景漢”模型是這一時(shí)段研究的經(jīng)典之作。劉易斯把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存，提出“二元經(jīng)濟(jì)”的概念和分析方法，并在此基礎(chǔ)上建立了兩部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，從而奠定了勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)。后經(jīng)拉尼斯和費(fèi)景漢的發(fā)展深化(將二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變分為三個(gè)階段)，從而形成了“劉易斯一拉尼斯一費(fèi)景漢”模型。該模型認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化需要“城市工業(yè)”加速的增長(zhǎng)和向以城市社會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)轉(zhuǎn)化，需要將剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門，因而城市掠奪農(nóng)村的資源、資金和勞動(dòng)力應(yīng)理所當(dāng)然。

喬根森對(duì)“劉易斯 拉尼斯一費(fèi)景漢”模型中“勞動(dòng)力無(wú)限供給”等假設(shè)進(jìn)行再思考，指出農(nóng)業(yè)剩余是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的充分與必要條件，認(rèn)為從一開(kāi)始就必須保持工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的平衡發(fā)展。托達(dá)羅基于對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力遷移現(xiàn)象而提出托達(dá)羅模型。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的主要原因是由于對(duì)農(nóng)業(yè)部門的忽視，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)城市工業(yè)部門的投資。

布德維爾、謬爾達(dá)爾、赫希曼和弗里德曼等學(xué)者共同創(chuàng)造了增長(zhǎng)極理論。該理論倡導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)加大對(duì)大城市中心或者地區(qū)中心的資本密集型工業(yè)的投資力度來(lái)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并且它對(duì)整個(gè)社會(huì)福利是一種改進(jìn)，并預(yù)期這種增長(zhǎng)會(huì)通過(guò)“涓滴效應(yīng)”擴(kuò)散到鄉(xiāng)村地區(qū)。

(三)20世紀(jì)70年代后期“城市偏向”理論的提出及其批判

20世紀(jì)70年代后，利普頓對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系理論進(jìn)行批判，認(rèn)為以往的關(guān)于城鄉(xiāng)理論都帶“城市偏向”傾向，并指出貧困國(guó)家內(nèi)最主要的沖突是在鄉(xiāng)村階級(jí)與城市階級(jí)之間，即本國(guó)城鄉(xiāng)間的沖突。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就在于城市人利用自己的政治權(quán)力，通過(guò)“城市偏向”政策使社會(huì)的資源不合理地流入自己利益所在地區(qū)，而資源的這種流向很不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展，其結(jié)果不僅使窮人更窮，而且還引起農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部的不平等。

Corbridge認(rèn)為“城市偏向”的癥結(jié)，在于低廉的糧食價(jià)格以及其他一系列不利于農(nóng)村的價(jià)格政策，偏向于城市工業(yè)的投資戰(zhàn)略及由此引起的農(nóng)村地區(qū)技術(shù)的缺乏，農(nóng)村地區(qū)普遍存在的醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的落后。

Unwin認(rèn)為在假設(shè)城鄉(xiāng)主要差別在于它們的社會(huì)“階級(jí)”構(gòu)成時(shí)，利普頓的城市偏向理論的主要問(wèn)題是將人口和空間合并，是人口，而非空間對(duì)創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的“流”起重要作用。

“城市偏向”的發(fā)展政策存在主要體現(xiàn)在廣大發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化政策上，大部分國(guó)家在通過(guò)剝削農(nóng)業(yè)(squeeze a culture)以發(fā)展進(jìn)口替代型工業(yè)化的政策?！俺鞘衅颉崩碚摰奶岢鲆l(fā)了對(duì)自下而上城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的探索。弗里德曼和道格拉斯首次提出了鄉(xiāng)村城市發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略主張：通過(guò)在地方層面上與城市發(fā)展相關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村的發(fā)展才可能取得最好的效果；城鎮(zhèn)應(yīng)作為非農(nóng)業(yè)和行政管理功能的主要場(chǎng)所而不是作為一個(gè)增長(zhǎng)極，本地文化應(yīng)該納入地區(qū)規(guī)劃的范疇 ，而行政區(qū)是適當(dāng)?shù)陌l(fā)展單位。

(四)20世紀(jì)80年代城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域各種理論流派的交鋒階段

20世紀(jì)80年代后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想出現(xiàn)了根本性的分化，各種理論流派也紛紛涌出。施特爾和泰勒提出了“選擇性空間封閉”發(fā)展理論。他們反對(duì)“自上而下”發(fā)展模式，而提倡“自下而上”發(fā)展模式，即以基本需求和減低貧困為目標(biāo)，發(fā)展勞動(dòng)密集的、小規(guī)模的、以區(qū)域內(nèi)部資源為基礎(chǔ)的、以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)，重視適當(dāng)?shù)亩皇亲罡呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

朗迪勒里提出了“次級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略”。他認(rèn)為城市的規(guī)模等級(jí)是決定發(fā)展政策成功與否的關(guān)鍵，因此需要建立一個(gè)次級(jí)城市體系，以支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政功能在城鄉(xiāng)間進(jìn)行必不可少的傳播，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)聯(lián)系作為平衡發(fā)展的推動(dòng)力量。因此，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家政府要獲得社會(huì)和區(qū)域兩方面的全面發(fā)展，必須分散投資，建立一個(gè)完整、分散的次級(jí)城市體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，特別是“農(nóng)村和小城市間的聯(lián)系，較小城市和較大城市間的聯(lián)系。

日本于20世紀(jì)80年代中期進(jìn)行了“第四全綜國(guó)土規(guī)劃”，該規(guī)劃突出點(diǎn)(城鎮(zhèn))、線(網(wǎng)狀基礎(chǔ)設(shè)施)和面(農(nóng)村域)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的內(nèi)容，建立“自然一空間——人類系統(tǒng)”，旨在建立一個(gè)城鄉(xiāng)融合社會(huì)。岸根卓郎將這一規(guī)劃思想進(jìn)行了總結(jié)，他從系統(tǒng)論角度出發(fā)，構(gòu)建了這種“自然空間一人類系統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，他認(rèn)為“……要充分利用城市和農(nóng)村這一強(qiáng)大的引力，形成融合，破除兩者之間的界限，建設(shè)一個(gè)能夠不斷向前發(fā)展，總體環(huán)境優(yōu)美的美好定居之地”。

1980年代后期，Unwin強(qiáng)調(diào)研究城鄉(xiāng)相互作用的重要性，他提出“城鄉(xiāng)間的相互作用、聯(lián)系、流”的分析框架，試圖從城鄉(xiāng)聯(lián)系角度探尋影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的規(guī)律。

(五)20世紀(jì)90年代以來(lái)新的城鄉(xiāng)發(fā)展觀理論

20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的全球化與科技的發(fā)展也使得城市規(guī)模得到空前擴(kuò)張，處于城市邊緣的鄉(xiāng)村被逐步吞噬直至消失，城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密，而且對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展之間差異問(wèn)題也引起更多人的關(guān)注。

20世紀(jì)末期，麥基在研究亞洲的許多核心城市邊緣及其間的交通走廊地帶時(shí)發(fā)現(xiàn)，這種“城市與鄉(xiāng)村界限日漸模糊，農(nóng)業(yè)活動(dòng)與非農(nóng)業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，城市用地與鄉(xiāng)村用地相互混雜的”空間形態(tài)代表了一種特殊的城市化類型，他稱之為“desakota”模式。麥基是從城鄉(xiāng)聯(lián)系與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的角度，研究社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變遷對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，其著重點(diǎn)不在于城鄉(xiāng)差別，而在于空間經(jīng)濟(jì)的相互作用及其對(duì)聚居形式和經(jīng)濟(jì)行為的影響。

道格拉斯從城鄉(xiāng)相互依賴角度提出了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)(network)”概念是基于許多聚落的簇群(clustering)，每一個(gè)都有它自己的特征和地方化的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，而不是努力為一個(gè)巨大的地區(qū)選定單個(gè)的大城市作為綜合性中心”。他還認(rèn)為鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展通過(guò)一系列“流”與城市的功能和作用相聯(lián)系，他劃分了五種“流”：人、生產(chǎn)、商品、資金和信息，每一種都有多重要素和效果，它們還體現(xiàn)出不同的空間聯(lián)系模式和多樣的利益趨向特點(diǎn)。為確保均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“流”必須導(dǎo)向一種“城鄉(xiāng)聯(lián)系的良性循環(huán)。

進(jìn)入21世紀(jì)，與過(guò)去城鄉(xiāng)分割的發(fā)展理論不同，新的發(fā)展理論更加關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)”和“流”，關(guān)于城鄉(xiāng)間的“聯(lián)系”和“流”的城鄉(xiāng)相互作用理論探討也因此發(fā)展起來(lái)。新的理論更注重城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，而非差距。

二、西方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究特點(diǎn)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系研究視野著眼于全球，而且十分注重區(qū)域差異的對(duì)比

西方相關(guān)主題的研究都是涉及全球共性問(wèn)題，注意國(guó)家與區(qū)域?qū)Ρ?。如Barbaba harriss將非洲和亞洲的糧食市場(chǎng)化對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的影響做了對(duì)比研究，并探求其在農(nóng)民家庭的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題上的應(yīng)用；Day—id Simon比較了人口遷移數(shù)量減少在南非、馬拉維、莫桑比克、津巴布韋等國(guó)家所造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響有所不同；TG.McGee從拉美、非洲、東南亞三大地區(qū)三個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家巴西、尼日利亞、印尼對(duì)比，分析了全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系的影響；Paniagua則從微觀區(qū)域?qū)ξ靼嘌赖腉irona、Guadala-jara和CiudadReal地區(qū)中的旅游業(yè)新發(fā)展過(guò)程中的城鄉(xiāng)人口遷移進(jìn)行比較研究，結(jié)果表明：與農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的其他活動(dòng)相比，在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了大量城鄉(xiāng)人口的遷移，這種城鄉(xiāng)人口遷移的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)。

(二)大多數(shù)研究以發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系為研究對(duì)象

城鄉(xiāng)差距在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家那樣突出，所以大量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究都以發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系為研究對(duì)象，其中非洲國(guó)家地區(qū)、東南亞地區(qū)是研究的重點(diǎn)，在拉美地區(qū)也有廣泛的研究。如RO-driguez運(yùn)用數(shù)理回歸分析，研究了哥斯達(dá)黎加城市、農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)和非農(nóng)場(chǎng)家庭的貧困變化所產(chǎn)生的影響；Goldfield關(guān)注南美不發(fā)達(dá)文明下的城鄉(xiāng)關(guān)系，描述城鄉(xiāng)相互依賴的復(fù)雜性，城市經(jīng)濟(jì)的影響，城鄉(xiāng)合作在經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中的作用等。

(三)研究重點(diǎn)是城鄉(xiāng)差異研究

國(guó)外相關(guān)主題研究主要還是在城鄉(xiāng)差異上。對(duì)發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)差距研究視角從宏觀切入，多為城鄉(xiāng)居民的收入、消費(fèi)等方面差距的比較，而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家中的城鄉(xiāng)差異側(cè)著眼于個(gè)人和家庭的行為差異。如居民自我行為、自我道德、自我社會(huì)責(zé)任感方面存在城鄉(xiāng)差異的研究。Dixon對(duì)社會(huì)利益和非自私行為中的城鄉(xiāng)差異研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)自私行為的模范出現(xiàn)時(shí)，城市人比農(nóng)村人更容易作出自私的反映，而當(dāng)無(wú)私行為的模范出現(xiàn)時(shí)，城市人又會(huì)表現(xiàn)出無(wú)私的情操。

(四)注重空間分析與社會(huì)因素影響相結(jié)合

城鄉(xiāng)關(guān)系研究始作俑者是城市規(guī)劃學(xué)者，所以注重空間分析是城鄉(xiāng)關(guān)系研究的一大特色。然而，這種方法運(yùn)用要注意與社會(huì)因素相結(jié)合，特別是發(fā)展中國(guó)家，要注重它與政府所提出有效的發(fā)展和規(guī)劃政策相聯(lián)系。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)政治問(wèn)題。David Simon對(duì)發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)作用結(jié)果表明，城鄉(xiāng)之間作用不僅是由地形學(xué)和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的因素決定的，而且是由多種因素之間的相互作用決定的，包括各自的生產(chǎn)模式、區(qū)域的或國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)，國(guó)家意識(shí)形態(tài)和各州之間的關(guān)系等。

三、國(guó)外城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的缺陷及啟示

(一)國(guó)外城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論尚存在缺陷

事實(shí)上，所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)理論都遵循著一個(gè)更廣泛的假設(shè)：即平等和均衡發(fā)展將貫穿整個(gè)地域。隨著時(shí)代的前進(jìn)，發(fā)展背景的改變(如：不斷增長(zhǎng)的人口遷移、時(shí)空壓縮以及家庭生活的多空間背景)，一些理論仍然具有較強(qiáng)的適用性，還有一些理論將面臨挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，已有的研究尚存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在：(1)研究的主要對(duì)象是工業(yè)革命早期西方國(guó)家、第三世界國(guó)家(非洲、拉丁美洲和東南亞等)，較少專門針對(duì)中國(guó)的研究，因此，得出的結(jié)論是否適合中國(guó)，還有待經(jīng)驗(yàn)研究的佐證。(2)多是從宏觀層面、自上而下的角度研究，較少?gòu)奈⒂^層面、自下而上的角度研究。涉及的少量研究也缺乏扎實(shí)的實(shí)證研究基礎(chǔ)，特別從微觀層面深入農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民的研究不夠。(3)多以城鄉(xiāng)分割為前提。近來(lái)的理論雖強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要性，但還停留于概念和抽象理論的探討階段，而定量研究和實(shí)證研究較少。

(二)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)理論的啟示

針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制及其帶來(lái)的不良后果，應(yīng)從新的視角如“城鄉(xiāng)相互作用”、“流”等開(kāi)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索和實(shí)證研究。根據(jù)西方已有的理論，可以從我國(guó)城鄉(xiāng)家庭的生計(jì)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)資源分配等角度尋找突破口；要更多地研究影響城鄉(xiāng)平衡發(fā)展中的各種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的因素，尋找它們基礎(chǔ)的、綜合的和歷史上的本質(zhì)聯(lián)系與差異。

注重用新的區(qū)域規(guī)劃觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重針對(duì)我國(guó)過(guò)去城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃分割或只重城市規(guī)劃忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，探求將城鄉(xiāng)要素綜合考慮，克服城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的區(qū)域規(guī)劃方法。

對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分類研究。一方面，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和支持，農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)脫離城市、區(qū)域發(fā)展背景；另一方面，不能僅僅從城市角度自上而下的規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，更重要的是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際、上下結(jié)合、因地制宜、分類指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村情況復(fù)雜，存在多種類型，同類型又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的宏觀差異，因此要從實(shí)際情況進(jìn)行分類，研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，也是城鄉(xiāng)發(fā)展之本。潛在就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)可以達(dá)到城鄉(xiāng)人口的平衡是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)，但就業(yè)問(wèn)題在中國(guó)的國(guó)情下將面臨重大挑戰(zhàn)，因此更應(yīng)予以關(guān)注。

應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品的流通及產(chǎn)業(yè)組織。許多發(fā)展中國(guó)家的政府仍然支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，甚至制定了政策要免除農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)收入的持續(xù)下降會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的混亂。因此，在我國(guó)農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型時(shí)期更應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，關(guān)注產(chǎn)品流通。

立足國(guó)情，借鑒與創(chuàng)新理論。西方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展理論是在發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題并不明顯的條件下創(chuàng)立的，且一般把城市與鄉(xiāng)村分離開(kāi)來(lái)研究，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的針對(duì)性明顯不足。同時(shí)，西方城市發(fā)展觀和增長(zhǎng)正統(tǒng)論(即主張優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)實(shí)現(xiàn)城市化)一直占據(jù)研究主流，導(dǎo)致城市學(xué)者和社會(huì)學(xué)者的諸多研究，都是站在城市的角度研究城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展、布局問(wèn)題和以城市為中心的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步問(wèn)題，沒(méi)有將城鄉(xiāng)關(guān)系納入明確的分析框架，沒(méi)有跳出城市并站在更加廣闊的視野下研究城鄉(xiāng)關(guān)系。在處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)踐方面，1970年代，日本“第四全綜”和韓國(guó)的“第三次國(guó)土規(guī)劃”突出強(qiáng)調(diào)點(diǎn)(城鎮(zhèn))、線(基礎(chǔ)設(shè)施)和面(農(nóng)村地域)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，較好地處理了本國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。但是，國(guó)際上其他的發(fā)展中國(guó)家實(shí)際國(guó)情千差萬(wàn)別，即使是與那些具有重大參考價(jià)值的墨西哥、泰國(guó)、印度、巴西等國(guó)相比，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題在形成機(jī)理、演變過(guò)程、城鄉(xiāng)關(guān)系上應(yīng)該采取的對(duì)策措施方面都具有很大的特殊性?？傊芯恐袊?guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須進(jìn)行理論與政策的創(chuàng)新。