摘要：高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)不公平是高等教育不公平的重要表現(xiàn)。從資源配置層面上，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平是由于國(guó)家建設(shè)的高校在區(qū)域間分配的不均、高等教育資金在校際間的分配不公平引起的。要解決高等教育資源配置的不均等，可采取加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入、多渠道籌集融通資金、建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度等財(cái)政手段來優(yōu)化高等教育的資源配置，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)套的公平。

關(guān)鍵詞：高等教育；入學(xué)機(jī)會(huì)公平；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7217(2007)06-0076-04

一、高等教育公平的內(nèi)涵

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。高等教育公平作為教育公平的重要組成部分，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，日益受到人們的廣泛關(guān)注。

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育公平的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：(1)接受高等教育的權(quán)利平等，即任何人不論民族、性別、年齡、宗教，都有接受高等教育的權(quán)利。(2)接受高等教育的機(jī)會(huì)公平。(3)高等教育公平是相對(duì)的，絕對(duì)的公平是不存在的。(4)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)過程是有層次的，它包括受教育者入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、受教育者在學(xué)業(yè)過程中的公平和受教育者學(xué)業(yè)成功并被社會(huì)認(rèn)可的結(jié)果公平。在我國(guó)，教育權(quán)利平等在法律的層面上已經(jīng)解決。高等教育的公平問題突出的表現(xiàn)在接受高等教育的機(jī)會(huì)公平上，特別是受教育者在入學(xué)機(jī)會(huì)的公平上。要實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)的公平，首先就在于保證高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。

二、我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)狀和原因

(一)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)狀

1、地區(qū)間的高考分?jǐn)?shù)線的差異

1977年高考制度的恢復(fù)，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，將社會(huì)從元序狀態(tài)拉回到有序的發(fā)展軌道，使中國(guó)的高等教育又出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的局面。2006年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過2500萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％，中國(guó)的高等教育成就舉世矚目。但另一方面，社會(huì)對(duì)高等教育入學(xué)的機(jī)會(huì)公平相當(dāng)關(guān)注。雖然高考制度具備了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”這一形式上的公平，但不同地區(qū)有著不同的錄取分?jǐn)?shù)線，因而使得相同考分(在全國(guó)統(tǒng)考中)的考生有著不同的“命運(yùn)”。下表反映了部分省區(qū)高考分?jǐn)?shù)線30年間的變化情況。

從上表可以看出，北京、上海作為經(jīng)濟(jì)文化中心城市，在改革開放之初，高考錄取分?jǐn)?shù)線是遠(yuǎn)高于其他各省區(qū)的，但從20世紀(jì)90年代開始，北京、上海的高考錄取分?jǐn)?shù)線就低于各個(gè)省區(qū)，甚至低于西部貧困的省區(qū)。與此相反，北京、上海2007年的高等教育的入學(xué)率分別達(dá)到73.59％和84.1％，湖南為54.9％，甘肅為43％，發(fā)達(dá)省區(qū)、中心城市成了“低分?jǐn)?shù)線、高錄取率”的地區(qū)，在各地區(qū)間由于錄取分?jǐn)?shù)線的差異導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平。

2、學(xué)校間招生名額在各省區(qū)的分配不公平

各高校特別是重點(diǎn)高校的招生名額在各省區(qū)之間的分配也是不公平的。筆者統(tǒng)計(jì)了2007年清華大學(xué)在幾個(gè)省區(qū)的招生情況。

通過上述數(shù)據(jù)可以看到，從招生的絕對(duì)數(shù)上，清華大學(xué)在北京的招生計(jì)劃比其他四省區(qū)的總和還多，并且在甘肅無文史類的招生計(jì)劃。在不考慮其他各方面條件下，2007年一個(gè)北京考生進(jìn)入清華的機(jī)會(huì)和一個(gè)甘肅考生進(jìn)入清華的機(jī)會(huì)之比為26.97：1[(316／109876)／(29／272000)=26.97]。顯然，對(duì)于一個(gè)在甘肅的優(yōu)秀學(xué)子而言，由于招生計(jì)劃的分配、招生名額的限制而喪失了與北京學(xué)生處于同一起跑線的機(jī)會(huì)。同樣的，各地重點(diǎn)高校也更多傾向于招收本地的生源，使得高校的“地緣化”、“屬地性”特征越來越明顯，這實(shí)際上是一種變相的教育歧視，是對(duì)其他地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育平等權(quán)利的剝奪，是教育上的極大的不公平。它導(dǎo)致了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，并引發(fā)了在高等教育領(lǐng)域內(nèi)其他各種形式的不公平。

(二)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的原因分析

1、地域間的不公平

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必然影響高等教育發(fā)展的地區(qū)間的不平衡。首先，我國(guó)高校的空間布局很不平衡，截止到2007年，我國(guó)共有普通高校1909所。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的地區(qū)集中了全國(guó)大部分的高校和重點(diǎn)名牌高校，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的高校很少。其次，地區(qū)間的人均教育經(jīng)費(fèi)差距顯著。著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家王善邁根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平將全國(guó)30多個(gè)省(市)區(qū)分為四類：一類為京、津、滬經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；二類地區(qū)為遼、蘇、浙、魯、豫、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)；三類地區(qū)為冀、晉、吉、黑、皖、閩、湘、鄂、川、新、贛等不發(fā)達(dá)地區(qū)，四類地區(qū)為其余省區(qū)等最不發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一類地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)始終是三、四類地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的2～3倍，二類地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)要高出三類地區(qū)的44％，這種教育資源的配置狀況直接造成了我國(guó)不同地區(qū)間在質(zhì)量、水平、數(shù)量及發(fā)展速度上的差距。

2、學(xué)校間的投入不公平

由于我國(guó)是“窮國(guó)辦大教育”，教育資源短缺、教育投入不足，使得教育資源配置成為高校競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素。在高等教育的資源配置中，政府居于主導(dǎo)地位，它所采取的分配形式，直接影響高等教育的公平。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，在高等教育資源配置中采取了向重點(diǎn)高校傾斜的政策，建設(shè)“211”工程、“985工程”，扶持北京大學(xué)、清華大學(xué)等一批部屬重點(diǎn)大學(xué)沖擊世界一流大學(xué)。政府對(duì)名牌高校、重點(diǎn)大學(xué)是大量的財(cái)政投入，而普通高校、成人高校卻備受冷落，這樣在高等教育資源配置中形成了窮則愈窮、富則愈富的“馬太效應(yīng)”，加劇了高等教育的不公平。

由于高校的空間布局的不合理，重點(diǎn)、名牌高校集中在中心城市和教育經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，東部地區(qū)、發(fā)達(dá)省份的考生能夠憑借地域優(yōu)勢(shì)，享有充足、優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，中西部地區(qū)的考生只得付出更多的努力和汗水才能脫穎而出，這都說明了接受高等教育機(jī)會(huì)的不均等、不公平。

三、優(yōu)化高等教育資源配置，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的財(cái)政政策

培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才和勞動(dòng)者，是高等教育的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，保證高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，政府必須采取積極的措施，首先可以從高考制度上進(jìn)行必要的改革，完善高考制度，改革“分省定額，劃線錄取”的高考招生制度，健全高等教育入學(xué)平臺(tái)。而從國(guó)家財(cái)政的角度出發(fā)，采取相應(yīng)的、適宜的財(cái)政政策，優(yōu)化高等教育的資源配置，也能進(jìn)一步促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。

(一)增加國(guó)家對(duì)高等教育的投入，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的管理

要優(yōu)化高等教育的資源配置，必須要保證國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入的主渠道作用。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)安排教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，并報(bào)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)且向社會(huì)公布，確保落實(shí)到位。財(cái)政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長(zhǎng)水平，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4％。確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”，并使高等教育經(jīng)費(fèi)在總的教育經(jīng)費(fèi)的比重穩(wěn)定在20％左右。建立科學(xué)、規(guī)范的高等教育經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)中央政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，改革撥款辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，完善高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各類高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決反對(duì)一切浪費(fèi)現(xiàn)象，反對(duì)學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制并加大監(jiān)督力度，確保經(jīng)費(fèi)安全。同時(shí)要盡可能平衡重點(diǎn)高校與普通高校的教育投入，在法定的高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)內(nèi)，加大對(duì)中西部普通高校的財(cái)政投入，促使其擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，從而逐漸改變現(xiàn)有高校空間布局。

(二)開辟高等教育資金籌集的新渠道，鼓勵(lì)投資多元化

1、發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債，積累教育資金

我國(guó)債券市場(chǎng)逐步趨于成熟，具有開拓新品種的條件，特別是在國(guó)債市場(chǎng)上形成了長(zhǎng)、中、短期國(guó)債相結(jié)合，一般國(guó)債、專項(xiàng)國(guó)債、特種國(guó)債相結(jié)合，可上市國(guó)債和不可上市國(guó)債相結(jié)合的局面，這些都為高等教育國(guó)債的發(fā)行創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，我國(guó)的投資需求旺盛，教育專項(xiàng)國(guó)債的發(fā)行使廣大投資者有了新的選擇。把這些籌集到教育資金投入到西部貧困地區(qū)，可促進(jìn)這些地區(qū)的高等教育發(fā)展。

2、發(fā)行教育彩票，拓展新的融資渠道

發(fā)行高等教育彩票，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育事業(yè)籌集資金。教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，在我國(guó)，發(fā)行高等教育彩票有其必要性和可行性。一方面，高等教育的發(fā)展需要龐大的資金，而國(guó)家財(cái)政性撥款數(shù)量有限。另一方面，我國(guó)國(guó)民已具有購(gòu)買教育彩票的熱情、心理承受能力和經(jīng)濟(jì)能力。截止到2005年底，我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄達(dá)到15萬億元，因此，發(fā)行高等教育彩票，籌集民間資金，是促進(jìn)高等教育特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的一條可行新路。

3、健全捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，拓寬多元化融資渠道

目前，對(duì)高等教育事業(yè)的捐贈(zèng)沒有相關(guān)的規(guī)定，國(guó)家要積極通過稅收政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)資源捐資高等教育領(lǐng)域。政府和高校要從宏觀和微觀兩個(gè)層面激發(fā)企業(yè)與個(gè)人的捐贈(zèng)熱情。宏觀上講，政府應(yīng)對(duì)捐資者實(shí)行稅收減免和其它的一些優(yōu)惠政策。特別是對(duì)西部貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。微觀上講，高校則可給予捐贈(zèng)者相應(yīng)的榮譽(yù)來吸引更多的捐助。但是，企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)是臨時(shí)性和不確定性的，難以保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性，這就要求政府的財(cái)政、教育部門對(duì)企業(yè)、個(gè)人的高等教育捐贈(zèng)進(jìn)行深入的研究，在具體的稅收政策和其它優(yōu)惠政策上有明確規(guī)定，建立高等教育捐贈(zèng)體系，使捐贈(zèng)能夠形成穩(wěn)定、高效的高等教育投資。

(三)建立規(guī)范的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

按公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有溢出效應(yīng)。不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入隨著大學(xué)畢業(yè)生“孔雀東南飛”無償轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)省區(qū)。造成本身財(cái)政薄弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力資源的極大“浪費(fèi)”。這些非均衡與不公平現(xiàn)象，亟須政府建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高校因所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境所造成的不利影響。建立規(guī)范的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，確定轉(zhuǎn)移支付的資金量的有效方法是“因素法”。可以按照高校布局、生源結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)去向，結(jié)合地方實(shí)際財(cái)政能力、學(xué)齡人口數(shù)、教育成本等客觀因素，設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付公式。具體可有以下幾個(gè)步驟：

第一，計(jì)算出地方政府承擔(dān)的高校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。首先確定以全國(guó)地方高校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)作為最低標(biāo)準(zhǔn)，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，故應(yīng)求解各地最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，以便換算出各地財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)最低投入。該調(diào)整系數(shù)的確定應(yīng)與地方政府教育投入的努力程度和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合?？紤]因素主要包括各省政府教育投入占本級(jí)財(cái)政支出比例，人均GDP，然后，用全國(guó)地方高校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)乘該調(diào)整系數(shù)即得該方地政府承擔(dān)的高校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)最低投人標(biāo)準(zhǔn)。

第二，確定在現(xiàn)有的財(cái)政能力下，地方財(cái)政投入是否有能力達(dá)到應(yīng)承擔(dān)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的最低投入。可通過考慮財(cái)政供養(yǎng)人口、高校教職工工資差異及地區(qū)性差異，求出學(xué)生人均實(shí)際所能支付的公用經(jīng)費(fèi)。

第三，學(xué)生人均實(shí)際所能支付的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)，與該地區(qū)高等教育財(cái)政成本支付的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)比較，確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象地區(qū)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。最后得出向該地區(qū)的高等教育轉(zhuǎn)移支付的高等教育財(cái)政資金的總量。從而公平補(bǔ)償貧困落后地區(qū)高等教育投資的教育成本。