關(guān)于勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立的背景、目的和職能，目前一些學(xué)者存在某種誤讀，認(rèn)為勞動教養(yǎng)的創(chuàng)立主要是為了適應(yīng)“反右”這一政治斗爭的需要。例如，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動教養(yǎng)是當(dāng)時處理“右派分子”的首要手段，甚至有人認(rèn)為在1957年被定為“右派分子”的人中有一半被決定勞動教養(yǎng)：還有觀點(diǎn)認(rèn)為勞動教養(yǎng)制度是在極度的政治社會、政治國家背景下，作為一個政治物出現(xiàn)的，是作為肅反和“反右”的政治“容器”，而不是在法治的框架和規(guī)則下構(gòu)建起來的；也有觀點(diǎn)認(rèn)為“反右運(yùn)動”加速或推進(jìn)了勞動教養(yǎng)法律的順利出臺，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為勞動教養(yǎng)在轟轟烈烈的反右斗爭中誕生；也有觀點(diǎn)認(rèn)為“勞動教養(yǎng)的設(shè)計和實(shí)施，也許并不是針對‘資產(chǎn)階級右派分子’的，但它確實(shí)是回?fù)簟Y產(chǎn)階級右派分子’猖狂進(jìn)攻的銳利武器”，“是改造知識分子的一種極端方式”。這些認(rèn)識在理論上的風(fēng)險是將勞動教養(yǎng)制度標(biāo)上政治化產(chǎn)物的標(biāo)簽，從而徹底否定勞動教養(yǎng)制度存在的現(xiàn)實(shí)合理性。透視勞動教養(yǎng)制度產(chǎn)生的復(fù)雜的社會歷史背景，挖掘這些誤讀背后真實(shí)的歷史根據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些觀點(diǎn)大都缺乏對當(dāng)時歷史背景的深入考察和全面分析。

一、關(guān)于勞動教養(yǎng)制度與內(nèi)部“肅反”運(yùn)動

建國初期，為了鞏固新生的人民民主政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，中央先后開展了一系列政治運(yùn)動。1951年的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動鎮(zhèn)壓了社會上已經(jīng)公開暴露的敵人，但沒有徹底肅清暗藏的反革命分子，1955年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨必須更加提高警惕性，加強(qiáng)同反革命分子和各種犯罪分子進(jìn)行斗爭的指示》，同年7月1日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于展開斗爭肅清暗藏的反革命分子的指示》，8月25日，又發(fā)出了《中共中央關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，正是在8月25日的《指示》中，中央首次明確提出了勞動教養(yǎng)的構(gòu)想，所以說勞動教養(yǎng)制度產(chǎn)生于內(nèi)部“肅反”運(yùn)動是毫無疑問的。該《指示》提出“對這次運(yùn)動中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐^續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理：一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上不適于繼續(xù)留用，放到社會上又會增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦集中起來，替國家做工，由國家給予一定的工資。各省市應(yīng)即行籌備，分別建立這種勞動教養(yǎng)的場所?！?/p>

按照中央確定的上述勞動教養(yǎng)的初步構(gòu)想，勞動教養(yǎng)的對象是在內(nèi)部肅反運(yùn)動中清理出來的反革命分子和其他壞分子。對于“壞分子”，時任公安部長的羅瑞卿在當(dāng)年9月召開的20個省、市公安廳、局長會議上進(jìn)一步做了解釋，主要是指“機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠中清洗出來的一批調(diào)皮倒蛋的不夠判刑條件，而不開除又不好，開除又失業(yè)的分子。”之后的1956年3月10日，中共中央批準(zhǔn)的中央十人小組《關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》按款列出了勞動教養(yǎng)的具體對象。從當(dāng)時勞動教養(yǎng)對象來看，主要適用于在內(nèi)部肅反運(yùn)動中從機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位清理出來的反革命分子和其他壞分子。但除此以外，勞動教養(yǎng)的收容對象還包括其他多類人員。時任公安部長的羅瑞卿在當(dāng)年11月27日召開的《各省、市、自治區(qū)黨委五人小組長會議上的總結(jié)發(fā)言》中明確指出：“勞動教養(yǎng)的不僅這次肅反有，將來還會有，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部還有一些人是非勞動教養(yǎng)不可的，社會上的流氓分子還有更多的人將來要勞動教養(yǎng)，現(xiàn)在搞個基礎(chǔ)是好的?！笨梢姡?dāng)時中央對這一措施是具有長遠(yuǎn)考慮的。

另據(jù)公安部黨組1957年7月23日向中共中央提交了《關(guān)于當(dāng)前普通刑事犯罪活動情況和開展對刑事犯罪斗爭的請示報告》和《關(guān)于處理盜竊、流氓、詐騙、兇殺、搶劫等刑事犯罪分子的政策界限的規(guī)定》兩個文件對當(dāng)時勞動教養(yǎng)收容對象的規(guī)定，也明顯地增加了勞動教養(yǎng)對象的類別，其中包括：(1)無正當(dāng)職業(yè)、危害社會治安、屢教不改、但又不夠逮捕的分子及無家可歸的少年犯；(2)刑滿釋放不愿留場就業(yè)又別無生活出路的：(3)刑滿釋放出來的慣匪、慣盜、慣竊、詐騙分子，有妨礙社會治安的行為尚不夠逮捕，必須收容改造的分子；(4)有盜竊、流氓犯罪行為，屢教不改、無家可歸或家庭確實(shí)管教不了，要求政府收容改造的少年犯；(5)無家無業(yè)或不務(wù)正業(yè)，進(jìn)行小量偷竊、詐騙、強(qiáng)討、白吃，尚不夠逮捕，必須收容改造的分子；(6)以賣淫為生，屢教不改或無家可歸，必須收容改造的暗娼。此時，在中共中央批準(zhǔn)的這兩個文件中，勞動教養(yǎng)收容的對象已經(jīng)從最初設(shè)想的極具政治色彩的反革命分子和壞分子擴(kuò)大到了普通違法犯罪人員。

從這兩個文件規(guī)定的勞動教養(yǎng)對象和適用條件與1957年8月1日全國人民代表大會第78次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》確定的勞動教養(yǎng)對象的類別來看，此時的勞動教養(yǎng)已經(jīng)從最初構(gòu)想的主要以維護(hù)政治穩(wěn)定為目的轉(zhuǎn)向以主要維護(hù)為社會主義建設(shè)所必需的社會秩序?yàn)槟康?。勞動教養(yǎng)對象的類別不僅已經(jīng)從最初構(gòu)想的反革命分子和壞分子這一類具體分化為4類，而且將普通違法和輕微犯罪人員提到了首位。《決定》本身也申明，勞動教養(yǎng)的目的在于把這些人“改造成為自食其力的新人”，以“進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會主義建設(shè)”。《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》于1957年8月3日頒布之后，人民日報在8月4日配發(fā)了《為什么要實(shí)行勞動教養(yǎng)》的社論。社論明確指出：勞動教養(yǎng)是“人民政府長期的研究和考慮的結(jié)果”。8月13日內(nèi)務(wù)部、公安部、財政部《對執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定的聯(lián)合通知》中也強(qiáng)調(diào)，“這一決定是對于安置和改造各種壞分子，維護(hù)國家法紀(jì)，鞏固社會主義秩序的一項(xiàng)重要措施?！笨梢?，勞動教養(yǎng)的政治色彩明顯淡化，已基本上成為一項(xiàng)維護(hù)社會治安的手段，從最初構(gòu)想的以轉(zhuǎn)化階級異己分子變?yōu)楦脑旌桶仓谩坝问趾瞄e、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)”的社會成員的手段。

通過上述對勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立的歷史背景和目的考察，我們看到，勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立的一個直接的政治背景無疑是內(nèi)部肅反運(yùn)動，但內(nèi)部肅反運(yùn)動只是一個起因：另一個不能忽略的社會背景就是當(dāng)時社會上存在一些有勞動能力但游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)、不斷地?zé)o理取鬧、妨害公務(wù)、屢教不改和罪行輕微，不夠追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會主義的反動分子等等。所以創(chuàng)立勞動教養(yǎng)制度的目的．一是為了維護(hù)當(dāng)時的政治穩(wěn)定，二是為了維護(hù)必要的社會秩序。勞動教養(yǎng)制度的主要職能就是為了維護(hù)必要的社會秩序，并將其改造成為自食其力的新人。所以，僅僅從勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立的政治背景而忽略其社會背景來推斷勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立的目的和職能是缺乏說服力的。勞動教養(yǎng)不僅是“人民政府長期的研究和考慮的結(jié)果”，而且也是具有長遠(yuǎn)考慮和維護(hù)社會長治久安的一項(xiàng)法律措施。

二、關(guān)于勞動教養(yǎng)擴(kuò)大化問題

在反右斗爭和極左思潮的影響下，勞動教養(yǎng)曾一度出現(xiàn)擴(kuò)大化的偏差和失誤。1957年12月27日，公安部十一局發(fā)布了《對河南省鄭州市公安局關(guān)于勞動教養(yǎng)試點(diǎn)工作的通報》，在《通報》中推廣鄭州市北下街派出所開展勞動教養(yǎng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。其經(jīng)驗(yàn)主要是克服在勞教工作中的右傾思想，發(fā)動群眾揭發(fā)批判壞分子等，從而使收容的勞教人數(shù)大大增加。同月，中央十人小組在《關(guān)于處理反革命分子和其他壞分子以及某些肅反清查對象的若干政策規(guī)定》中指出：“在鳴放中散布反動言論，表現(xiàn)不好，但沒有被劃為右派分子的，一般也應(yīng)當(dāng)給以行政上的開除處分，送去勞動教養(yǎng)?！痹谶@種極左思潮的影Ⅱ向下，1958年8月召開的第九次全國公安會議決議形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對地富反壞右五類分子改造工作的決議》。該《決議》大大擴(kuò)大了收容勞動教養(yǎng)對象的范圍，除對地、富、反、壞、右五類分子可以采取勞動教養(yǎng)的手段之外，對少數(shù)不服從管教的巫婆、神漢、二流子、懶漢也可以收容勞動教養(yǎng)。此外，根據(jù)當(dāng)時的有關(guān)文件，對一些“坐霸王車，吃霸王飯”的“強(qiáng)討，白吃”等人員，小偷小摸人員和從農(nóng)村流動到城市的“盲流”等，也可以收容勞動教養(yǎng)。該《決議》還提出了大辦勞教的思想，不僅地、市辦勞教，而且還鼓勵縣辦勞教、社辦勞教。大型的勞教所由國家舉辦，主要收容城市中應(yīng)當(dāng)被勞動教養(yǎng)的分子：農(nóng)村的社辦勞動教養(yǎng)由人民公社或農(nóng)業(yè)合作社舉辦，對地、富、反、壞中表現(xiàn)不好、不服從管制監(jiān)督的進(jìn)行強(qiáng)制勞動，并實(shí)行同工同酬，而且提出加以推廣。至此，勞動教養(yǎng)對象的收容范圍和勞動教養(yǎng)場所首次由大城市擴(kuò)大到了縣城和農(nóng)村。據(jù)資料顯示，從1958年開始，全國收容勞動教養(yǎng)人員的數(shù)量急劇增長，‘當(dāng)年末收容人數(shù)達(dá)到355777人，1959年達(dá)到435325人，1960年達(dá)到勞動教養(yǎng)歷史上的最高峰，達(dá)到499523人。勞動教養(yǎng)擴(kuò)大化是這一制度在初創(chuàng)時期出現(xiàn)的一次嚴(yán)重失誤，無論在當(dāng)時還是后來都造成了十分不利的影響。

很快，勞動教養(yǎng)擴(kuò)大化、特別是社辦勞教存在的諸多弊端逐步顯現(xiàn)出來。為了糾正勞動教養(yǎng)擴(kuò)大化的偏差和失誤，1959年1月5日，公安部印發(fā)了《最高人民檢察院黨組寫給中央政法小組的報告>，報告指出，“在社改工作中界限不清，范圍過寬，而且存在著嚴(yán)重死亡情況?！庇性S多不應(yīng)勞教的人被勞教。在不應(yīng)該勞教的人中，“有五類分子，也有黨、團(tuán)員、積極分子、社、隊干部、機(jī)關(guān)干部、小學(xué)生，有老頭子、孕婦，也有小孩。”可見，勞l動教養(yǎng)擴(kuò)大化的偏差并非主要針對知識1分子或右派分子，而是擴(kuò)大到了許多不I應(yīng)勞教的人，這一失誤是嚴(yán)重的，應(yīng)該汲!取歷史的教訓(xùn)，但不能因此而否定勞動：教養(yǎng)制度本身存在的歷史價值。

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從勞動教養(yǎng)制度產(chǎn)生半個世紀(jì)以來所發(fā)揮的社會作用來看，我們也不應(yīng)該簡單地將其理解為政治化的產(chǎn)物，而否認(rèn)其存在的合理性和必要性。在勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展過程中，為了適應(yīng)社會治安形勢的需要，勞動教養(yǎng)的適用對象雖然不斷變化，但其維護(hù)社會治安秩序的基本職能始終未變。所以，只要社會上還存在危害社會秩序、破壞社會穩(wěn)定的違法行為，作為適應(yīng)社會治安形勢需要的勞動教養(yǎng)制度就有其存在的必要性和合理性。目前，中央司法體制和工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)提出，將勞動教養(yǎng)制度改革為違法行為教育矯治制度，這是勞動教養(yǎng)制度在新的歷史時期適應(yīng)社會發(fā)展的一次深刻的歷史變革，它不是對勞動教養(yǎng)制度的否定和替代，而是對勞動教養(yǎng)制度的改革與完善。

(作者單位：司法部預(yù)防犯罪研究所)