董　偉

企業(yè)所得稅法草案和物權(quán)法草案成為立法焦點(diǎn)

2007年3月5日上午9時(shí)，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。此次會(huì)議不僅要聽取、審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》，還將審議并可能通過若干部法規(guī)，其中包括早已廣受中外矚目的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）。

《企業(yè)所得稅法》和《物權(quán)法》無疑是兩部極重要的經(jīng)濟(jì)立法，前者將統(tǒng)一中資、外資企業(yè)的稅率;后者的主要內(nèi)容是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，一直倍受爭(zhēng)議，以至于該法草案在五年之內(nèi)修改了七次，如果通過，將對(duì)社會(huì)主義中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《企業(yè)所得稅法》將同時(shí)適用于內(nèi)資和外資企業(yè)，所有企業(yè)將按25％的單一稅率繳稅，從而結(jié)束了針對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了近30年的稅收優(yōu)惠政策。而按照現(xiàn)行制度，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)高達(dá)33%，而外資企業(yè)僅為15%。對(duì)此，內(nèi)資企業(yè)一直在呼吁“取消外資企業(yè)的超國(guó)民待遇、統(tǒng)一稅收待遇，以便公平競(jìng)爭(zhēng)”。如果“繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策，必將使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立。” 中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示。

有專家解讀該法案認(rèn)為，金融、房地產(chǎn)、資源、通訊行業(yè)上市公司將通過兩稅合并的過程明顯受益，但最大贏家將是中國(guó)的大型國(guó)有銀行，因?yàn)樗枚惡褪杖攵惸壳罢计涠惽袄麧?rùn)的近50%，且收入稅只有銀行需要支付。今后，這些銀行的所得稅將會(huì)有所削減，同時(shí)收入稅也有所下降，必將受到雙重的推動(dòng)。此外，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)也將從中受益。盡管這些企業(yè)的影響不斷上升，但長(zhǎng)期以來，它們?cè)谡膬?yōu)先排名方面一直名列最后，次于國(guó)有行業(yè)和外國(guó)投資者。該法律還將針對(duì)這樣的問題:一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，享受外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。

而《物權(quán)法》涉及面更加廣泛，13億中國(guó)人均與之息息相關(guān)。由于《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，涉及各方面、各階層錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，事關(guān)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題，政治性、政策性很強(qiáng)，專業(yè)性也很強(qiáng)，在對(duì)其十多年的起草、制定過程中，社會(huì)各界一直給予高度關(guān)注。立法者面對(duì)了諸多諸如如何全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，如何加大國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度,如何更好地體現(xiàn)對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)原則，如何全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，如何規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問題等重大事宜。

然而，現(xiàn)實(shí)是中國(guó)在歷經(jīng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多重大變革，人民迫切要求法律能切實(shí)保護(hù)他們通過辛勤勞動(dòng)積累的合法財(cái)產(chǎn)。畢竟“確立人之恒產(chǎn)”，才能“樹立人之恒心”?！段餀?quán)法》開明宗義地規(guī)定:“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說，這一規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)不同物權(quán)主體實(shí)行平等保護(hù)的原則，也體現(xiàn)了憲法的精神?！段餀?quán)法》通過規(guī)定私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等共247條，來保護(hù)中國(guó)人民的切身利益，激發(fā)他們創(chuàng)造財(cái)富的活力，以促進(jìn)社會(huì)和諧。