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        學(xué)校的人事處理決定應(yīng)具備合法性

        2007-04-24 08:33:39王彥
        人民教育 2007年9期
        關(guān)鍵詞:合法性行使規(guī)章制度

        王彥

        學(xué)校按照法律法規(guī)的規(guī)定,可以行使對教職工的管理、聘任、考核、獎懲等方面的職權(quán)。而針對不同教職工、不同事例做出處理決定,是學(xué)校行使這些權(quán)力的具體表現(xiàn)。保證每個(gè)處理決定和處理行為都合法、有效,一方面是中小學(xué)校深入推行聘用合同制工作的前提,同時(shí)也是依法治教、依法治校的必然要求。

        一、做出處理決定依據(jù)的合法性。

        學(xué)校對教職工作出的任何處理決定,必須有明確的依據(jù),這里的依據(jù)包括法律法規(guī)、相關(guān)政策、學(xué)校的規(guī)章制度或?qū)W校與教職工簽訂的合同。學(xué)校應(yīng)該以這些規(guī)定或文件作為行使管理權(quán)的依據(jù),而不能超出這些范圍任意做出處理決定。具體來說,在對某教職工做處理決定時(shí),首先要明確其行為是否違法、違規(guī)、違紀(jì)或違約,違反了法律法規(guī)、上級文件、學(xué)校規(guī)定或合同的哪條哪款;其次,對該種行為如何處理要依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確。

        2002年6月,某教師與學(xué)校簽訂的聘用合同期滿,學(xué)校打算不再與之續(xù)簽合同。但當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)此事的工作人員外出,沒有及時(shí)辦理終止合同手續(xù),該教師遂繼續(xù)在學(xué)校工作。一個(gè)多月后,學(xué)校以人員富余為由要與其終止合同。該教師認(rèn)為,當(dāng)初合同期滿時(shí),是由于學(xué)校的過錯沒有及時(shí)辦理解除合同的手續(xù),使其喪失了尋找其他工作的最佳時(shí)機(jī),因此學(xué)校不應(yīng)隨意解除與他的聘用合同關(guān)系。而學(xué)校認(rèn)為其有終止與該教師聘用關(guān)系的權(quán)力。由此引發(fā)爭議。

        《北京市事業(yè)單位聘用合同制試行辦法》第42條規(guī)定:“聘用合同期限屆滿,聘用單位未按本辦法第35條規(guī)定辦理終止或續(xù)訂合同手續(xù),與受聘人員仍存在事實(shí)聘用關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)與受聘人員續(xù)訂聘用合同,聘用合同雙方就聘用合同期限協(xié)商不一致的,續(xù)訂的聘用合同期限從簽字之日起不得少于一年?!币虼耍瑢W(xué)校做出終止聘用合同的處理決定缺乏法律依據(jù),應(yīng)該按照《北京市事業(yè)單位聘用合同制試行辦法》的規(guī)定,繼續(xù)與該教師簽訂聘用合同。

        二、做出處理決定程序的合法性。

        當(dāng)法律、法規(guī)、政策性文件、學(xué)校的規(guī)章制度或合同中對教職工處理有明確的程序性要求時(shí),學(xué)校一定要嚴(yán)格按照規(guī)定或約定的程序履行,否則程序的違法可能導(dǎo)致整個(gè)處理結(jié)果無效。應(yīng)該說管理行為通常是有具體程序性要求的行為,但實(shí)踐中有些學(xué)校往往從工作慣例或手續(xù)方便出發(fā),在履行程序方面不那么嚴(yán)格,結(jié)果就會因此而承擔(dān)不利后果。

        如《北京市中小學(xué)教職工聘用合同制試行辦法》中規(guī)定,學(xué)校在單方解除與教職工的聘用合同時(shí),須提前30天進(jìn)行告知,期滿后解聘決定才能生效,以此來保證教職工行使救濟(jì)權(quán)。但實(shí)踐中有的學(xué)校在告知教職工解聘決定的同時(shí),即停止受處理方的工作、停發(fā)獎金待遇等,這種做法實(shí)際上是違反了法定的30天告知期間的規(guī)定,將解聘通知等同于解聘決定,既剝奪了受處理教職工的救濟(jì)權(quán),也對教師尋求其他適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)會造成了影響。

        三、做出處理決定形式的合法性。

        《北京市教師申訴辦法》規(guī)定,當(dāng)教師認(rèn)為學(xué)校的行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí),可以依法提起教師申訴,而這里所說的侵權(quán)行為通常體現(xiàn)為學(xué)校針對教師做出的具體處理決定。因此,只有書面形式的處理決定才能夠既明確表明學(xué)校的處分權(quán),又為教師維權(quán)提供必要的事實(shí)依據(jù)。僅僅將處理決定以口頭形式通知受處理方,這樣的處理行為是不完整的。另外,當(dāng)因客觀情況發(fā)生變化,學(xué)校需要變更合同相關(guān)內(nèi)容時(shí),應(yīng)當(dāng)將變更要求以書面形式通知教職工,由教職工做出答復(fù),15天之內(nèi)不答復(fù)的視為同意變更。但若無書面通知形式,則教師即使逾期未做任何表示,學(xué)校按照變更后的合同履行,也屬于擅自變更的行為,要承擔(dān)違約責(zé)任。

        四、制定教職工管理方面的規(guī)章制度的合法性。

        學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)及上級文件的規(guī)定,可以在權(quán)限范圍內(nèi)行使對本校教職工的管理權(quán)、聘任權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)等。實(shí)踐中,這些職權(quán)的行使需要通過制定具體的校內(nèi)規(guī)章制度來進(jìn)行。學(xué)校在制定教職工管理方面的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意:

        1.規(guī)章制度制定程序的合法性。

        首先,涉及處分教職工的規(guī)章制度,應(yīng)經(jīng)過民主程序制定,即要經(jīng)教職工大會討論通過后才能發(fā)布實(shí)施,不能僅通過學(xué)校行政會議研究發(fā)布,否則該制度的出臺程序會受到質(zhì)疑,其合法性、有效性就無從談起。其次,校內(nèi)制定的規(guī)章制度還需經(jīng)過充分公示后才能生效?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋》規(guī)定:“用人單位通過民主程序制定的規(guī)章制度,不違反法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,并已向勞動者公示的,可以作為法院審理爭議的依據(jù)?!倍聪蛉w教職工公示的規(guī)章制度,不僅不能作為學(xué)校做出處理決定的依據(jù),在后續(xù)的行政復(fù)議、行政訴訟中也不能作為審理的依據(jù)。

        2.校內(nèi)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性。

        學(xué)校有按照法律法規(guī)規(guī)定對教職工進(jìn)行內(nèi)部管理的權(quán)力,但在行使權(quán)力的時(shí)候,要注意權(quán)力的界限,不能超越權(quán)限范圍進(jìn)行處理。我國的法律法規(guī)等有明確的制定等級和主體的要求,法律由全國人大或其常委會制定;行政法規(guī)由國務(wù)院制定;地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人大或其常委會制定;行政規(guī)章由國務(wù)院各部門制定。不具備相應(yīng)的主體資格,制定的文件即無效,學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)同樣應(yīng)遵循這一原則。

        首先,學(xué)校在制定某一項(xiàng)規(guī)章制度時(shí),要看自己是否具備制定該項(xiàng)制度的主體資格,即是否有權(quán)制定的問題。如某校在校內(nèi)的《教職工獎金發(fā)放辦法》中規(guī)定:“在工作上出現(xiàn)事故的,要受到處罰,處罰的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)事故輕重決定?!碧幜P是國家行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的公民、法人或其他組織的一種行政行為,屬于行政職權(quán),只能由行政機(jī)關(guān)行使。而中小學(xué)校作為事業(yè)單位,不具有行政職能,也就不可能行使所謂“處罰權(quán)”。因此,學(xué)校的規(guī)章制度中有對教職工實(shí)施此類處理的表述,屬于明顯越權(quán)行為,凡是有“處罰”規(guī)定的條款是無效的。學(xué)校在操作過程中可以從管理者的角度,用“處分”來代替。

        其次,學(xué)校制定的規(guī)章制度不得與法律法規(guī)、規(guī)章及上級的規(guī)范性文件的基本原則、精神及具體條文相抵觸。如某校做出這樣一條規(guī)定:“教職員工在工作中因過失或過錯引起的學(xué)生傷害事故,由肇事教職工負(fù)責(zé)向受傷害學(xué)生進(jìn)行賠償,學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任?!苯搪毠ぴ诠ぷ髌陂g的行為是一種職務(wù)行為,按照我國《民法通則》的精神,職務(wù)行為首先要由單位承擔(dān)責(zé)任,其后單位可以按照內(nèi)部責(zé)任追究方式追究有過錯的職工的責(zé)任。因此學(xué)校不能在自己的制度中排除法定的責(zé)任主體資格,類似的條款是無效的。

        五、做出處理決定應(yīng)掌握充分的證據(jù)材料。

        學(xué)校對教師作出的任何處理決定,如扣發(fā)獎金福利待遇、解除聘任合同、辭退、除名、自動離職等,都是依據(jù)事實(shí)做出的,因此,學(xué)校在對教職工做出處理決定時(shí),要樹立充分收集證據(jù)和依法使用證據(jù)的意識,依據(jù)證據(jù)來判定教師是否具有違規(guī)、違紀(jì)、違法或違約的事實(shí)。在證據(jù)充分、事實(shí)清楚的前提下,學(xué)??梢园凑找?guī)定進(jìn)行處理,否則就不能進(jìn)行處理。學(xué)校做出處理決定依據(jù)的事實(shí)必須具備真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性,能夠形成有效的證據(jù)鏈。

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