任國(guó)平

2007年11月，國(guó)務(wù)委員陳至立宣布，經(jīng)過數(shù)年“攻堅(jiān)”，西部地區(qū)“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！巴谒{(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，越來越多的西部孩子也能享受到日益改善的教育條件。近年來，政策層面推進(jìn)教育均衡發(fā)展的力度在加大，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亮點(diǎn)頻出：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確立并實(shí)施，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，2007年秋季起全部免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書，近50%的寄宿生享受到家庭經(jīng)濟(jì)困難生活補(bǔ)助；農(nóng)村教師待遇正在得到改善，師資質(zhì)量得到進(jìn)一步提升……農(nóng)村教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

教育宏觀形勢(shì)向好的同時(shí)，一些教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍然不容忽視。如城市中小學(xué)擇校問題有愈演愈烈之勢(shì)，阻礙著基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。學(xué)生和家長(zhǎng)無法回避，整個(gè)教育也無法回避。其實(shí)，在擇校的背后，是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求，是對(duì)教育公平的期許。即將過去的2007年，在理論和實(shí)踐層面都對(duì)此作了不少積極探索。教育，正是在問題出現(xiàn)與解決的不斷循環(huán)中發(fā)展、推進(jìn)的。

擇校：無奈還是熱情？

2007年5月，某報(bào)副刊刊登了“一位困惑的母親”的來信。這位家長(zhǎng)稱，一直感覺自己的孩子很快樂，可近一段時(shí)間卻發(fā)現(xiàn)孩子變得“悶悶不樂”。直到有一天在孩子的作文本上看到了這一段，才知道了其中的原委———

從小到大，我遇到過許許多多的難題。至少?gòu)男W(xué)起，我就認(rèn)為成長(zhǎng)的難度很大，而現(xiàn)在，難度和壓力尤其大，因?yàn)橛钟辛艘粋€(gè)新的難題———考中學(xué)已進(jìn)入我的視野！自從五年級(jí)開學(xué)后，我就很著急。首先，我沒上什么稱得上有用的班，可沒用的卻上了很多，比如說跆拳道班，本來我以為能減肥的，可好像一點(diǎn)也沒能減下去。至于黑管，現(xiàn)在回家也沒時(shí)間練習(xí)了，所以技術(shù)一般般。對(duì)升中學(xué)有用的班，如奧數(shù)、華數(shù)、公共英語(yǔ)等升入重點(diǎn)中學(xué)必備的班都沒報(bào)！尤其公共英語(yǔ)，現(xiàn)在班上很多同學(xué)都考過公英一級(jí)了，而我卻連班都沒有報(bào)呢，這怎能不讓我著急？因?yàn)槿绻粓?bào)公共英語(yǔ)，那我在通往重點(diǎn)中學(xué)的路上，起點(diǎn)就比別的對(duì)手落后了一大段……現(xiàn)在，考中學(xué)這件事把啥班都沒報(bào)的我急死了……

孩子的焦慮和這位家長(zhǎng)的困惑引發(fā)了更多家長(zhǎng)的共鳴，進(jìn)而引發(fā)了持續(xù)的關(guān)注和討論。有的家長(zhǎng)認(rèn)為：“小升初”難就難在當(dāng)大部分家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)小升初競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)候，一般都已經(jīng)太遲了。即使在小學(xué)五年級(jí)上學(xué)期開始學(xué)習(xí)小升初的“敲門磚”特長(zhǎng)項(xiàng)目（奧數(shù)、英語(yǔ)、機(jī)器人、計(jì)算機(jī)等），也顯然來不及了。只有那些極少數(shù)有遠(yuǎn)見的家長(zhǎng)，從小學(xué)二、三年級(jí)甚至更早就開始和孩子一起“備戰(zhàn)”了。

一位家長(zhǎng)說：“經(jīng)常聽到一些孩子上小學(xué)二、三年級(jí)的家長(zhǎng)說，不愿讓孩子失去快樂的童年，不準(zhǔn)備讓孩子學(xué)習(xí)奧數(shù)、英語(yǔ)等額外的課程。這些話我也曾經(jīng)高調(diào)地說過，我相信很多家長(zhǎng)都會(huì)這樣想。但是，你不愿讓孩子辛苦，不等于所有的家長(zhǎng)都不愿意讓孩子辛苦，總有一些孩子早早就在家長(zhǎng)的帶領(lǐng)下‘起跑了?？鞓返耐旰蜕龑W(xué)的‘金磚，你的孩子只能擁有其中之一，這便是痛苦所在……”

北京市2007年出臺(tái)的“小升初”工作意見強(qiáng)調(diào)，各招生學(xué)校錄取學(xué)生的依據(jù)只能是《學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)手冊(cè)》和《成長(zhǎng)記錄冊(cè)》。學(xué)校不得進(jìn)行與入學(xué)掛鉤的考試、測(cè)試，不得要求報(bào)名者提供各類榮譽(yù)證書和學(xué)科類競(jìng)賽、等級(jí)考試證書、證明，嚴(yán)禁將包括市級(jí)三好學(xué)生證書、公共英語(yǔ)等級(jí)證書等在內(nèi)的證書作為錄取的依據(jù)。

教育部也于2007年5月下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試不面向義務(wù)教育階段學(xué)生，各地考點(diǎn)不得受理義務(wù)教育階段學(xué)生集體或個(gè)人報(bào)名參加全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試。

但是，這些政策和規(guī)定的出臺(tái)對(duì)家長(zhǎng)似乎沒有任何影響。在5月的北京市“小升初”報(bào)名期間，只要稍加留意就不難看到，家長(zhǎng)們手捧孩子的獲獎(jiǎng)證書，往往在凌晨就趕往“目標(biāo)學(xué)?！遍T口排隊(duì)。不少家庭“全家總動(dòng)員”，由爸爸媽媽、爺爺奶奶帶著孩子在多個(gè)學(xué)校之間往返奔波。再看看家長(zhǎng)攜帶的簡(jiǎn)歷，厚厚一大摞；鋼琴考級(jí)證書、英語(yǔ)等級(jí)證書、奧數(shù)合格證，各式各樣的文體獲獎(jiǎng)證書，一應(yīng)俱全，令人眼花繚亂。家長(zhǎng)說：“今年突然不讓帶獎(jiǎng)狀和證書了，衡量孩子的標(biāo)準(zhǔn)變得很模糊，我們心里一下子沒底兒了！”也有家長(zhǎng)表示無奈：“帶著證書，起碼能給老師留個(gè)好印象！”

在家長(zhǎng)看來，“綜合素質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)有些模糊，而且孩子的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)手冊(cè)上大多都是“優(yōu)”。他們覺得，似乎難以找出比公共英語(yǔ)、奧數(shù)成績(jī)更硬性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只好將英語(yǔ)、奧數(shù)的學(xué)習(xí)進(jìn)行到底！

一位家長(zhǎng)在向?qū)W校提交的孩子簡(jiǎn)歷中特意注明父母的職業(yè)：父親是“數(shù)學(xué)教授”，母親是“英語(yǔ)翻譯”。這樣做，似乎能夠說明，自己的孩子公共英語(yǔ)、奧數(shù)成績(jī)也不會(huì)差。其實(shí)，家長(zhǎng)無非是希望這些信息能加重孩子進(jìn)入好學(xué)校的“砝碼”。

這幾年，北京的房?jī)r(jià)在不斷飆升。但為了孩子的教育問題，家長(zhǎng)也顧不上計(jì)較昂貴的房?jī)r(jià)了。北京青年報(bào)2007年3月作過一次調(diào)查。參加調(diào)查的2000多位家長(zhǎng)中，有靠近名校買房計(jì)劃的家長(zhǎng)達(dá)到了89%，沒有一個(gè)家長(zhǎng)認(rèn)為在買房的時(shí)候根本不考慮教育環(huán)境的因素。

如今，“擇?！币巡皇悄硞€(gè)地方的特色，而成了一個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象。為了“心目中的好學(xué)校”，農(nóng)村的想到城里，小城市的想到大中城市。許多家長(zhǎng)為此不辭辛苦，跑縣城，跑省城，跑名校，不惜找關(guān)系，請(qǐng)客送禮，甚至貸款借錢，目的就是要送子女進(jìn)個(gè)“好學(xué)校”。

家長(zhǎng)的種種付出和努力，似乎并不是缺乏理智的“盲目熱情”。一位家長(zhǎng)的擔(dān)憂或許可以反映更多家長(zhǎng)的心聲：“我家附近的那所學(xué)校因?yàn)檎胁坏綄W(xué)生都快被取消掉了，現(xiàn)在卻要求我們就近入學(xué)，上這樣的學(xué)校，孩子怎么能受到好的教育？小學(xué)階段就比別的孩子起點(diǎn)低，將來何談競(jìng)爭(zhēng)？”

舉措：均衡是治本之策

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，教育日益成為民生領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每個(gè)家長(zhǎng)都迫切希望自己的孩子能進(jìn)入好學(xué)校，接受良好的教育。在這一點(diǎn)上，誰(shuí)也無權(quán)指責(zé)家長(zhǎng)對(duì)于子女成長(zhǎng)的期待和熱情，而更多的注意力應(yīng)該放在政府解決這個(gè)問題的努力程度上。

北京理工大學(xué)楊東平教授認(rèn)為，只要學(xué)校之間存在較大差異，擇?，F(xiàn)象就不能根治；而“擇校費(fèi)”的風(fēng)行又導(dǎo)致教育的腐敗，阻礙教育公平的實(shí)施。消除擇校的關(guān)鍵在于全力推動(dòng)教師和校長(zhǎng)資源的流動(dòng)，改變優(yōu)質(zhì)教育資源向名校傾斜狀況。

北京教育科學(xué)研究院李政博士認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化政府作為唯一主體進(jìn)行入學(xué)分配的權(quán)力，按照公共資源優(yōu)化配置、促進(jìn)均衡發(fā)展和公平公正的原則，以滿足當(dāng)?shù)鼐幼〉乃袃和徒雽W(xué)需要來合理設(shè)置公辦學(xué)校，對(duì)所在區(qū)域的學(xué)生進(jìn)行合理的分配入學(xué)。

北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、原北京一中校長(zhǎng)王晉堂提出，學(xué)校均衡的目標(biāo)要分解成三個(gè)“子目標(biāo)”，即“硬件的均衡”、“軟件的均衡”、“生源的均衡”。他認(rèn)為，學(xué)校之間教師收入相差過大，是學(xué)生擇校的深層次原因，所以亟待改革中小學(xué)教師收入分配制度。

2007年，各地針對(duì)“小升初”、中考招生過程出現(xiàn)的種種亂相和弊端，紛紛出臺(tái)措施，促進(jìn)均衡，遏制擇校。

2007年，北京市采取為每個(gè)學(xué)生建立“電子學(xué)籍”的管理辦法遏制“小升初”擇校熱潮。電子學(xué)籍是由北京市教委、區(qū)縣教委等聯(lián)合建立起來的數(shù)字化學(xué)生檔案，旨在落實(shí)小升初“就近入學(xué)”原則，控制非正?？鐓^(qū)跨片流動(dòng)、學(xué)生和學(xué)籍分離等現(xiàn)象。

為緩解優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的矛盾，北京市東城區(qū)教委將該區(qū)的學(xué)校按照地域分布分為5個(gè)學(xué)區(qū)，對(duì)每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)行整合與共享。每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立了20萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，輸出資源多的學(xué)校將受獎(jiǎng)勵(lì)，而享用外校資源多者也在獎(jiǎng)勵(lì)之列。每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備以及課程資源逐步實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)，特級(jí)教師、高級(jí)教師進(jìn)行跨校兼課和指導(dǎo)，從而使普通學(xué)校的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

2007年，湖北省武漢市決定，將通過幫助優(yōu)質(zhì)高中還貸款的方式，減輕其債務(wù)壓力。其中，市政府將化解優(yōu)質(zhì)高中40%貸款，區(qū)政府負(fù)責(zé)化解30%的貸款，以此從根本上解決擇校生高收費(fèi)的問題。此前的幾年中，部分學(xué)校為了彌補(bǔ)“擴(kuò)容”帶來的巨額債務(wù)，擅自擴(kuò)大招收“三限生”比例，超過了規(guī)定的30%范圍，甚至招錄的“三限生”超過50%，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)沉重。

義務(wù)教育要均衡發(fā)展，除了硬件、師資、管理水平等因素外，還必須在生源上做好文章?！爸笜?biāo)到?！笔沁|寧省大連市近年著力推進(jìn)的一項(xiàng)中招改革。大連市將城區(qū)所有優(yōu)質(zhì)高中的公費(fèi)名額切出一塊，按照全市各初中校參加中考的人數(shù)進(jìn)行按比例分配，指標(biāo)直接到各學(xué)校。這樣，相對(duì)薄弱學(xué)校的學(xué)生有了更多進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)的機(jī)會(huì)。在這項(xiàng)政策的帶動(dòng)下，激發(fā)了相對(duì)薄弱學(xué)校自我發(fā)展的動(dòng)力，好多學(xué)生都不再擇校了，老師們的干勁也更足了。2007年，大連市將“指標(biāo)到?！北壤M(jìn)一步擴(kuò)大到60%。

2007年，吉林省普通高中招生強(qiáng)調(diào)完善“綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取”的多樣化招生辦法，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到初中的改革措施，指標(biāo)生比例不低于統(tǒng)招生計(jì)劃的50%；普通高中要在所在市（區(qū)、縣）范圍內(nèi)擇優(yōu)錄取新生，除省教育廳批準(zhǔn)的承擔(dān)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的學(xué)校外，任何學(xué)校不準(zhǔn)跨區(qū)域招生，從而加強(qiáng)了對(duì)擇?，F(xiàn)象的管理。

教育公平：讓人充滿期待的基本教育政策

義務(wù)教育的公益性和普惠性，要求政府應(yīng)該努力做到：合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。這是政府不可推卸的責(zé)任，也是公共財(cái)政的重要功能。

如何有效化解擇校難題，促進(jìn)教育公平？教育專家紛紛“支招兒”。有人認(rèn)為，教育作為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要保障，應(yīng)該把教育的公平性作為制定教育政策的出發(fā)點(diǎn)和重要目標(biāo)。政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的教育責(zé)任，完善教育制度；加大教育財(cái)政性投入，把教師、財(cái)政支持等教育資源合理分配到各個(gè)學(xué)校。

正如王晉堂在《均衡：“優(yōu)質(zhì)教育”從今天走向明天的拐點(diǎn)》（《人民教育》2007年第22期）一文中所說的：義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)帶有方向性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，歷史性地?cái)[在了我們面前。這是不能以一部分學(xué)校是“優(yōu)質(zhì)”而掩蓋或回避的。那些“非優(yōu)質(zhì)”的學(xué)校怎么辦？誰(shuí)的孩子該去“非優(yōu)質(zhì)”的學(xué)校上學(xué)？只有辦好每一所學(xué)校而不是一部分學(xué)校，只有使學(xué)校之間均衡而不是兩極分化才能回答這些問題。

2007年6月，全國(guó)規(guī)范城市義務(wù)教育收費(fèi)工作交流會(huì)暨全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作匯報(bào)會(huì)在沈陽(yáng)召開。國(guó)務(wù)委員陳至立強(qiáng)調(diào)，要抓緊制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和改造薄弱學(xué)校規(guī)劃；要下決心調(diào)整城市義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)，糾正一些地方把公共教育資源集中用于少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校的做法，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，改善其辦學(xué)條件；要建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師的輪崗交流制度，大力推進(jìn)薄弱學(xué)校教師的進(jìn)修培訓(xùn)，加強(qiáng)師資力量，提高教育教學(xué)水平；要通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷縮小學(xué)校之間的過大差距，使各校辦學(xué)條件、師資力量大致均衡，使每一所學(xué)校都能辦好、辦出特色。

教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)孫霄兵在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，努力辦好人民滿意的教育。他透露，2008年將向全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。另外，城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)也將于2008年免除。

一系列政策、措施的落實(shí)，都需要加大投入力度。2005年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅達(dá)到2.82%，比起2004年的2.79%只提高了0.03%。而今，這一狀況有所改觀。不久前，中國(guó)教育部網(wǎng)站發(fā)表文章稱，正組織有關(guān)人員進(jìn)行“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的國(guó)際口徑比較”研究，研究情況初步顯示，2006年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例將超過3%。這是近幾年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例持續(xù)低位徘徊之后的一個(gè)突破。無疑，這為教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了有力的支撐。

無論是胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提到的“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”、“堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)”、“讓全體人民學(xué)有所教”，還是教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在十七大新聞中心舉辦的記者招待會(huì)上所描繪的“讓孩子們上得起學(xué)更要上好學(xué)”的藍(lán)圖，都讓人們對(duì)中國(guó)教育事業(yè)的美好未來充滿期待。