王新法

陜西省藍田縣地處秦嶺北麓，山嶺地區(qū)占總面積的80.1%，受地域、觀念等因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，屬西安市轄區(qū)的唯一省級貧困縣。近年來，在西安市委、市政府的領導下，藍田縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為指導，積極實施“科教興藍，人才強縣”戰(zhàn)略，堅定不移地把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以“窮縣要辦大教育”的理念和精神，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，實現(xiàn)了藍田教育的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支持。

一、堅持科學發(fā)展觀，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

1.把教育優(yōu)先發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的重要抓手。教育優(yōu)先發(fā)展對貧困地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)經(jīng)濟快速和持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。只有通過教育的優(yōu)先發(fā)展，才能提高勞動者的綜合素質，才能使知識形態(tài)潛在的生產(chǎn)力因素轉化為經(jīng)濟形態(tài)現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？h委、縣政府堅持事關教育的問題優(yōu)先解決，項目、資金的投向優(yōu)先考慮教育；堅持教育部門的主要領導優(yōu)先擇優(yōu)選配，真正把懂業(yè)務、會管理、善思考、勇開拓、敢實踐的高素質干部提拔到主要領導崗位；堅持“以縣為主”的教育管理體制，全面提高教育質量和辦學水平。

2.把教育優(yōu)先發(fā)展作為實施“人才強縣”戰(zhàn)略的基礎工程。制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題很多，但核心問題是人才缺乏、勞動者素質偏低。只有盡快把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才是實現(xiàn)富民強縣的必然選擇。各級黨委、政府和教育行政部門、中小學校，正是充分認識到了教育在促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要地位和作用，才形成了共同協(xié)作、不斷創(chuàng)新、全力促進教育改革與發(fā)展的濃厚氛圍。

3.把教育優(yōu)先發(fā)展作為解決貧困地區(qū)民生問題的突破口。貧困地區(qū)上學難、上學貴的問題，是群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的焦點問題。能否解決好這個問題，直接影響到黨委、政府在群眾中的威信?？h委、縣政府在千方百計改善水、電、路等基礎設施條件的同時，堅定不移地把加快教育發(fā)展擺在突出的位置，作為解決民生的問題來抓，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。

二、堅持改革創(chuàng)新，積極破解貧困地區(qū)教育發(fā)展難題。

1.政策傾斜，多方籌措，破解資金難題。我們在用足用活國家教育政策的同時，積極爭取省市對我縣教育的資金支持，不斷加大地方財政對教育的投入力度，鼓勵社會力量辦學，促進辦學方式和投入體制多元化。合理配置教育資源，實現(xiàn)適齡兒童受教育機會均等，鞏固提高“普九”成果。2004年、2007年，我縣先后通過省政府及國家“兩基”復查驗收。

2002年以來，我縣共籌措資金1.78億元，消除危漏校舍29.8萬平方米，基本實現(xiàn)了校舍樓房化；籌措資金1.18億元，新建高中校舍78276平方米，兩所高中分別晉升為省、市級示范中學，3所高中達到了西安市標準化高中要求；籌措資金3300萬元，順利實施了國家農(nóng)村現(xiàn)代化遠程教育工程項目和“校校通”項目，開通了“中國西部藍田教育網(wǎng)站”，為教育自身發(fā)展提供了信息支持。

2.改革機制，提高效能，破解管理難題。面對區(qū)域學校發(fā)展不平衡和教師素質差異顯著的客觀現(xiàn)實，針對教師待遇偏低，工作缺乏活力的實際，我們堅持“以人為本，科學統(tǒng)籌，開拓創(chuàng)新，追求卓越”的管理理念，向管理要質量，以科學的管理促進教育快速發(fā)展。

積極探索梯次式發(fā)展性管理評價。2002年以來，我縣教育部門積極探索建構符合素質教育要求的教育管理評價新機制，在量化管理評價和目標管理評價實踐經(jīng)驗的基礎上，融合國際“CIPP”模式、“最近發(fā)展區(qū)”、“多元智能”等現(xiàn)代教育管理評價理論，縣教育局長田征和教育局一班人著力建構起“教育教學梯次式動態(tài)目標管理評價”這一全新的管理評價體系，促使各個層面的管理對象實現(xiàn)“可能、可為、可發(fā)展”，有效激發(fā)了廣大師生工作、學習的積極性和創(chuàng)造性，藍田教育煥發(fā)出前所未有的生機與活力。

穩(wěn)步推進教育人事制度改革。我們建立了“基層推薦、民意測評、硬件篩選、演講考試、實際考察、集體決定”的教育管理干部選拔任用機制，實行了新提拔干部試用期制、現(xiàn)任教育管理干部跟蹤考察制、主要干部任期目標責任制，增強教育管理干部的責任感和使命感，有效激發(fā)了全縣教師的競爭意識、危機意識和群體意識，為教育的跨越式發(fā)展提供保證。

深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。從2006年起，我們建立了職責分明的管理機制、高效有序的運行機制、行之有效的監(jiān)督機制、編審規(guī)范的預算編制機制、長遠長效的學校設施建設和維修改造機制、充滿活力的教育人事管理機制、能動制導的質量提升機制和全面經(jīng)常的督導評估與調研機制，全面推進教育綜合改革。

3.目標激勵，合理流動，破解師資難題。為均衡師資的配置，我們一方面通過“教育教學梯次式動態(tài)目標管理評價”這一全新的激勵機制的有效實施，激發(fā)全縣廣大教職工的積極性，提高教師的專業(yè)水平和職業(yè)道德，使素質教育思想和“窮縣要辦大教育”的發(fā)展理念深入人心，成為藍田教育團隊的群志、群力、群智、群愿。另一方面，我們制定了《加強山嶺及川塬邊遠地區(qū)教師隊伍力量，促進教師合理流動暫行辦法》，實施全員聘用和教師資格準入制度，鼓勵大學生回鄉(xiāng)任教，完善了教師轉任、交流制度，對新任教師實行“公開招聘，合同管理，傾斜山區(qū)”的政策，為山嶺邊遠地區(qū)補充教師786人，使縣域師資水平大致趨于平衡。

三、圍繞第一要務，積極發(fā)展與經(jīng)濟相適應的大教育。

在培養(yǎng)新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的實踐中，我們充分挖掘教育的自身作用，不斷提高服務社會主義新農(nóng)村的能力。

1.追求完善的教育質量。2002年以來，我縣整體教育質量逐年提升。素質教育扎實推進，義務教育入學率、鞏固率不斷提高，中考成績穩(wěn)步提升到西安市中游，高考本科上線人數(shù)逐年攀升。職業(yè)教育、成人教育、學前教育、民辦教育協(xié)調發(fā)展。

2.積極建設“雙師型”教師隊伍。我縣教育行政部門和中小學校積極組織中小學教師學習先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，掌握相關致富及產(chǎn)業(yè)信息，組織廣大教師向農(nóng)民傳播科技知識，把學校辦成鄉(xiāng)村“文化傳播中心”、“知識信息中心”和“為農(nóng)服務中心”，為新農(nóng)村建設提供智力支持。

3.增強農(nóng)業(yè)培訓的針對性和實效性。我縣積極實施“綠色證書”教育制度，注重地域產(chǎn)業(yè)特點，積極探索“訂單、定點、定向”培訓模式，有效促進產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，形成了金山蔥、華胥大杏、泄湖櫻桃、南山無公害蔬菜及小尾寒羊、布爾山羊等特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民打造致富的金鑰匙。

四、強化行政職能，營造全社會關心支持教育的工作格局。

近年來，我縣人大經(jīng)常對《義務教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》及農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革等的執(zhí)行情況，進行專項視察，確保教育法規(guī)政策落到實處?？h政協(xié)注意傾聽社會各界對教育工作的意見和建議，引導他們支持教育、資助學生，營造辦大教育的行政環(huán)境和氛圍。

同時，為進一步建立健全相關部門關心、支持教育發(fā)展的工作機制，我縣發(fā)改、財政、人勞、建設、國土等部門充分發(fā)揮職能作用，最大限度地為教育發(fā)展提供項目支持、財力支持，減免教育建設及用地相關費用，合理編制教師數(shù)量；綜治、公安、衛(wèi)生、工商、文化、市容等部門加大對校園周邊的治理力度，為學校教育提供了安全、文明、和諧的社會環(huán)境。