摘要：農(nóng)村富裕勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民就業(yè)矛盾突出；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生落后等問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的制約瓶頸；理性分析問題成因，積極探索新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展路徑，努力尋找破解措施，是一項(xiàng)重大的科研課題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；問題；成因分析；破解措施

收稿日期：2006—12—01

作者簡介：王廣峰(1969—)，男，漢族，山東泰安人，菏澤學(xué)院碩士，副研究員，主要從事三農(nóng)問題和思想教育工作研究。

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，全黨和全社會(huì)迅速達(dá)成了共識(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，要按照新農(nóng)村建設(shè)的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的方針，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，破解發(fā)展難題。

一、農(nóng)村問題及成因分析

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，農(nóng)民就業(yè)矛盾十分突出。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村作為勞動(dòng)力蓄水池，積淀了大量的富余勞動(dòng)。改革開放以來，隨著限制農(nóng)村勞動(dòng)力政策界限逐步取消，人口城市化步伐明顯加快。但農(nóng)村人口所占比重仍然很高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模仍在1.5億以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力任務(wù)十分艱巨，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)存在諸多障礙因素。主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力流動(dòng)存在明顯制度障礙，缺乏整套的促進(jìn)就業(yè)的法制體系和手段；就業(yè)市場建設(shè)落后，勞動(dòng)力市場需求的主體不到位。由于國有企業(yè)改革不到位，使企業(yè)不能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)不能自主的選擇職工；全國已建立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、覆蓋面窄、手段落后、功能差、效益低的問題，使職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在就業(yè)工程中發(fā)揮的作用極其有限；勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。技能勞動(dòng)者短缺，高技能勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏，大量無技能勞動(dòng)力供過于求。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育落后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國9億農(nóng)民中有4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，其接受教育的年限平均為7.3年，其中高中文化程度占12.5%，初中文化程度占49.3%，小學(xué)及以下文化程度占38.2%；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)更低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲的占7.4%，小學(xué)文化程度的占31.4%，初中文化程度的占49.3%，高中或中專文化程度的僅占1.7%。農(nóng)民綜合素質(zhì)總體偏低，科技文化素質(zhì)不高，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。究其原因：一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民的文化素質(zhì)提高緩慢；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育落后，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育違背了農(nóng)村智力和資源“雙開發(fā)”和“不可分離性”規(guī)律，農(nóng)村青年初、高中畢業(yè)后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是農(nóng)村繼續(xù)教育和社區(qū)教育落后，阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)民的非農(nóng)化程度低。農(nóng)民觀念的落后，不利于農(nóng)民的非農(nóng)化?！半x土不離鄉(xiāng)”的觀念使農(nóng)村人口難以轉(zhuǎn)移和集中，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品化、市場化程度低、發(fā)展慢，城市化率低。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城市化水平只有39%，比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低40個(gè)百分點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化進(jìn)程都伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，以此推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。世界各國發(fā)展一般規(guī)律是，當(dāng)工業(yè)在GDP中的比重達(dá)到40%左右時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度達(dá)到50%左右。我國工業(yè)目前在GDP中的比重已超過了50%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該更高一些，但實(shí)際差距還很大。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差等問題突出。從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件落后，農(nóng)村公用事業(yè)用品供給不足，質(zhì)量不高，經(jīng)營管理也較粗放。到2005年底，我國還有70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)建制村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路；全國農(nóng)村自來水的普及率約為60%，不少省份如貴州、寧夏還不到30%；農(nóng)村醫(yī)療條件也存在設(shè)備落后，醫(yī)療技術(shù)力量薄弱等多方面的問題，農(nóng)村臟、亂、差問題比較突出。

（五）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距巨大。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展長期處在資金投入少、社會(huì)化程度和產(chǎn)生效益低的狀態(tài)，農(nóng)民的收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，地區(qū)間發(fā)展不平衡，有些農(nóng)村群眾生活困難。長此以往，農(nóng)村社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到影響。世界經(jīng)濟(jì)史證明，凡是采用二元發(fā)展模式長期未預(yù)調(diào)整的，大多沒有解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。中國的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國表現(xiàn)更為顯著，也更具特色。一是中國農(nóng)村人口比重大，占80%左右，城市化水平低，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制；三是城市以國有經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村以集體和個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)為主，形成相互獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊；四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，且還有擴(kuò)大的趨勢。

（六）我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織少，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初級(jí)階段，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和帶動(dòng)農(nóng)戶能力弱，農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度不高；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平不高，技術(shù)含量低，不利于培育高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?jīng)營的拳頭產(chǎn)品，影響農(nóng)業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系不健全，缺乏目前市場急需的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道也缺乏有效監(jiān)督。由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，市場競爭力不強(qiáng)。

二、破解發(fā)展難題對(duì)策措施

(一)抓好農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育，全力推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。一是首先集中精力抓好普及農(nóng)村九年義務(wù)教育的鞏固和發(fā)展工作，堅(jiān)決打好普九攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，提高數(shù)億農(nóng)民及其子女的綜合素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育是整體提高農(nóng)村人口素質(zhì)的主渠道。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要，積極發(fā)展農(nóng)村高中。沒有任何理由農(nóng)村的學(xué)生只有到了城市才能讀高中、讀大學(xué)，城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已在農(nóng)村建起了高質(zhì)量的高中和大學(xué)。積極發(fā)展農(nóng)村高中、高等教育，尤其是高職教育，積極面向農(nóng)村，是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展規(guī)律的正確選擇。二是要深化農(nóng)村教育綜合改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的三教統(tǒng)籌。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)村教育的服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村精神建設(shè)服務(wù)和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)。今后要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移和職業(yè)繼續(xù)教育作為農(nóng)村教育的重頭戲。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村將涌現(xiàn)大量專業(yè)農(nóng)戶和先導(dǎo)農(nóng)戶，他們是支撐和繁榮社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中間農(nóng)民，他們不會(huì)只滿足于一畝三分地的小規(guī)模經(jīng)營和效益，而是想成為發(fā)展經(jīng)營十幾畝甚至幾十畝、幾百畝的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人，成為社會(huì)主義新時(shí)代的農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家。對(duì)這些農(nóng)民應(yīng)分層次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展繼續(xù)教育。通過綠色證書的分級(jí)培訓(xùn)，將現(xiàn)在的農(nóng)民職業(yè)教育按對(duì)象分成大眾化的農(nóng)民技術(shù)入門培訓(xùn)、骨干農(nóng)民的職業(yè)教育和專業(yè)農(nóng)民、先導(dǎo)農(nóng)民的培養(yǎng)。根據(jù)市場變化和國際競爭的要求，培養(yǎng)自覺創(chuàng)新的農(nóng)民，使他們有能力不斷引進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提高附加值，在社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到先進(jìn)、先導(dǎo)、示范、輻射和擴(kuò)散作用。

(二)走農(nóng)村城市化的路子。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問題。今后20～30年我國農(nóng)村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢。按人口轉(zhuǎn)移角度預(yù)測：每年通過升學(xué)轉(zhuǎn)出400～500萬，通過職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)出400萬已從業(yè)的青年農(nóng)民進(jìn)城，使現(xiàn)有的3.2億農(nóng)民在20～30年內(nèi)自然減員1億，轉(zhuǎn)出1億，新增1億，農(nóng)業(yè)人口（城鄉(xiāng)二元戶口制度改革后，以農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn)）減到全國人口的50%（農(nóng)村8億/全國16億）；通過進(jìn)一步發(fā)展在50～60年內(nèi)減到30%人口（4.8億/16億），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化目標(biāo)。按建國后城市化率發(fā)展過程預(yù)測：1982～2000年，城市化率增長15.51%，平均每年增長0.86%，要達(dá)到70%，需要39.5年。1953～2000年，城市化率增長22.83%，平均每年增長0.486%，要達(dá)到70%需70年。改革開放二十年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、迅猛發(fā)展，加上外資企業(yè)吸納了近2億農(nóng)民工，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，也不會(huì)達(dá)到這一速度，可能略低于1978～2000年的城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度，根據(jù)樂觀預(yù)測，約需要40～50年，快則2040年實(shí)現(xiàn)，如果出現(xiàn)不可預(yù)測的情況可能推遲到2060～2070年，需要60～70年的時(shí)間。按照這一農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20～30年工作任務(wù)的重中之重，應(yīng)給予高度重視。

(三)積極開展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化教育?？紤]到我國區(qū)域差別，先進(jìn)文化、信息從城郊、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部農(nóng)村地區(qū)輻射，但農(nóng)村地區(qū)特有的自然環(huán)境、民俗文化、人文情節(jié)也會(huì)影響城市。社區(qū)教育作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的象征和構(gòu)建終身教育的重要途徑，將遵循這一發(fā)展規(guī)律和程序。在農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)施社區(qū)教育是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。以家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育為內(nèi)涵的農(nóng)村社區(qū)教育為農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化提供了廣闊發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容，農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，日益被廣大農(nóng)村居民所關(guān)注。對(duì)農(nóng)村居民男女老少皆宜的電腦、禮儀、園林、書法、繪畫、攝影、醫(yī)療、保健、太極拳、環(huán)保、保險(xiǎn)等社區(qū)、社會(huì)化教育日益受居民的歡迎。各種市民講座、老年大學(xué)將應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。發(fā)展社區(qū)教育要進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)后逐步推廣?？梢酝ㄟ^政府牽引型、學(xué)校組織型、社會(huì)聯(lián)合型等靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善組織體系和運(yùn)作機(jī)制，制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃和評(píng)價(jià)制度，努力提高綜合效益。在實(shí)施過程中要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的積極性、創(chuàng)造性、先導(dǎo)性和輻射性。

(四)做好青年后繼農(nóng)民培養(yǎng)工作。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，帶來的問題是勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)村婦女在一些地區(qū)已占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%～70%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不僅難以提高，緊接著又出現(xiàn)了工業(yè)化初期的問題，即農(nóng)業(yè)后繼乏人和老齡、弱質(zhì)化。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)教育青年后繼農(nóng)民在沿海地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)已成為農(nóng)民教育的重要課題。在農(nóng)村普通初、高中教育中加入一些農(nóng)業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育內(nèi)容。向畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民系統(tǒng)傳授農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識(shí)和技術(shù)，使他們努力成為專業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民，這是提高我國農(nóng)民整體素質(zhì)、提高國際競爭力、不斷提高農(nóng)民收入的有效途徑。

(五)走以工促農(nóng)的路子，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。一是借助外力，積極推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散。我國農(nóng)村的工業(yè)化基本是農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的，其內(nèi)力明顯不足，需要借助于外力推動(dòng)，這個(gè)外力就是城市工業(yè)。隨著國有大中型企業(yè)扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城市工業(yè)應(yīng)成為農(nóng)村工業(yè)化的重要支撐力量。目前，國際制造業(yè)生產(chǎn)正在向我國轉(zhuǎn)移，其中廉價(jià)勞動(dòng)力是重要因素。相對(duì)于城市來講，農(nóng)村勞動(dòng)力更為低廉，因此，在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，是城市工業(yè)合理的選擇。二是實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)的合理分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。通過市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)按照各自的比較優(yōu)勢形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。城市工業(yè)要適應(yīng)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求和國際競爭形勢的需要，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，走上以資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)密集型為輔的發(fā)展道路；農(nóng)村工業(yè)則在城市工業(yè)升級(jí)前的產(chǎn)業(yè)層面擴(kuò)張發(fā)展，形成以輕加工為主體的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)格局。

(六)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。一是以質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和市場競爭力。三是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與培植農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和綜合效益。四是調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使國民收入分配向農(nóng)村傾斜。據(jù)一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前我國的國情看，回報(bào)農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國家應(yīng)把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面。

(七)要高度重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村弱勢群體的發(fā)展。在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，不是在一部分人中間、在一部分地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)，而是讓最廣大的農(nóng)民群眾都過上小康社會(huì)。因此，既要鼓勵(lì)有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，率先向現(xiàn)代化邁進(jìn)，又要高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村弱勢群體奔小康的問題，注意在促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕上下功夫。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好新形勢下的扶貧工作，建立有效的扶貧機(jī)制，把扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)結(jié)合起來，幫助低收入人群選準(zhǔn)致富路子，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面幫助他們加快致富步伐。積極探索建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的有效途徑，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂。積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。要規(guī)范村級(jí)決策程序、完善村級(jí)管理制度，大力推行黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議和民主理財(cái)小組等行之有效的制度，組織群眾參與村務(wù)管理，推進(jìn)村級(jí)民主決策和民主管理，提高村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕李水山.農(nóng)村城市化建設(shè)與其相適應(yīng)的農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)策研究〔J〕.高等農(nóng)業(yè)教育，2002，（6）12-15.

〔2〕烏東峰.中國三農(nóng)問題對(duì)策研究〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2003，（12）35-37.