摘要：論述了自學(xué)考試在建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用，明確了自學(xué)考試是中國(guó)高等教育的重要組成部分。針對(duì)自學(xué)考試發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，提出了自學(xué)考試在中國(guó)教育法律法規(guī)、教育質(zhì)量、教育投入及宣傳工作等方面發(fā)展的方略。

關(guān)鍵詞：高等教育自學(xué)考試；學(xué)習(xí)型社會(huì)；終身教育；法律法規(guī)；教育質(zhì)量

收稿日期：2006—10—24

作者簡(jiǎn)介：古春汐（1972—），女，漢族，山西太原人，現(xiàn)四川大學(xué)高等教育學(xué)專業(yè)，2005級(jí)碩士研究生，主要研究方向：高等教育管理。

一、自學(xué)考試是建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵，是中國(guó)高等教育的重要組成部分

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)于80年代初開(kāi)創(chuàng)的一種“個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合”的新型高等教育形式，是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期面向社會(huì)公開(kāi)培養(yǎng)、選拔人才的教育制度之一。

1.自學(xué)考試擴(kuò)大了我國(guó)高等教育規(guī)模

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。1999年我國(guó)普通高校開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招，此舉措迅速推進(jìn)了高等教育大眾化進(jìn)程。2001年和2002年我國(guó)高校毛入學(xué)率已經(jīng)分別達(dá)到13.2%與15%，標(biāo)志著我國(guó)高等教育正在向大眾化階段邁進(jìn)。2003年全國(guó)高校招生人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)人，各級(jí)各類高等教育在校生人數(shù)超過(guò)1200萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率已超過(guò)15%。在擴(kuò)大我國(guó)高等教育規(guī)模的過(guò)程中，可以說(shuō)自學(xué)考試功不可沒(méi)，它為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)國(guó)內(nèi)參加過(guò)自學(xué)考試的考生高達(dá)4000多萬(wàn)人，就是說(shuō)，我國(guó)13億人口中每30多人中就有1人參加過(guò)自學(xué)考試。全國(guó)自學(xué)考試專業(yè)從最初的幾個(gè)，發(fā)展到今天的11個(gè)一級(jí)學(xué)科、239種專業(yè)，培養(yǎng)了300多萬(wàn)名本?？飘厴I(yè)生和40多萬(wàn)名中專畢業(yè)生。自學(xué)考試對(duì)我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率也是逐年上升，有數(shù)據(jù)顯示，在1997年、1999年、2000年、2002年的高等教育毛入學(xué)率中，自學(xué)考試分別貢獻(xiàn)了1.66%、2.3%、2.5%和4.2%。

2.自學(xué)考試是一種開(kāi)放教育

自學(xué)考試是由個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試三要素組成的，注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的自學(xué)能力和創(chuàng)新能力。它以自學(xué)為基礎(chǔ)，輔之以多種形式的社會(huì)助學(xué)，最后由國(guó)家統(tǒng)一考試實(shí)施檢驗(yàn)。學(xué)習(xí)采取單科累計(jì)方式，全科合格將獲得相應(yīng)的證書，沒(méi)有嚴(yán)格的學(xué)制規(guī)定，具有較大的靈活性。自學(xué)考試這種學(xué)習(xí)形式，是符合現(xiàn)代教育強(qiáng)調(diào)的“在教師主導(dǎo)下的學(xué)習(xí)主體性作用”這一原則的，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力和意志力。

高等教育自學(xué)考試是社會(huì)化開(kāi)放式教育，能夠滿足多種層次的教育需求，自學(xué)考試形式的對(duì)象面廣，所有社會(huì)成員都可參加。這就意味著自學(xué)考試教育形式，是一種不受身份、職業(yè)、年齡、民族、種族、區(qū)域和已受教育程度等限制的適合于全社會(huì)成員參加的大眾化教育形式。這種沒(méi)有任何門檻、參與者眾多的大眾化教育學(xué)習(xí)形式，在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，仍將發(fā)揮重要作用。

3.自學(xué)考試體現(xiàn)了終身教育的理念和特點(diǎn)

終身教育理念強(qiáng)調(diào)人的一生要不斷學(xué)習(xí)、補(bǔ)充和更新知識(shí)；鼓勵(lì)成人回到各種教育機(jī)構(gòu)接受教育；強(qiáng)調(diào)多種渠道、多種形式辦學(xué)，滿足社會(huì)成員繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要。其目的在于最大限度實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

我國(guó)的高等教育自學(xué)考試開(kāi)辟了在職人員學(xué)習(xí)的寬廣渠道，突破了人生中關(guān)于學(xué)習(xí)和工作兩個(gè)階段的傳統(tǒng)劃分，不僅能夠開(kāi)展具有學(xué)歷教育性質(zhì)的自學(xué)考試，也能適應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及新理論、新技術(shù)、新工藝的非學(xué)歷繼續(xù)教育的需要。自學(xué)考試已由“學(xué)歷補(bǔ)償教育”向構(gòu)建繼續(xù)教育、終身教育體系轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，高新技術(shù)的迅速發(fā)展，科技競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，崗位工種的不斷變化，以及人們生活素質(zhì)的不斷提高，把各種各樣的人吸引到自學(xué)考試隊(duì)伍中來(lái)，高等教育自學(xué)考試成為終身教育的重要組成部分。它有效地滿足了社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的繼續(xù)教育和終身教育的需求，使終身教育在我國(guó)快速?gòu)睦碚撟呦驅(qū)嵺`，并成為我國(guó)目前最能體現(xiàn)終身教育理念與特點(diǎn)的教育形式。

二、在建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中，我國(guó)自學(xué)考試發(fā)展在教育法律法規(guī)、教育質(zhì)量、教育投入、宣傳工作等方面仍存在問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出自學(xué)考試發(fā)展的一些方略

1.健全、完善我國(guó)自學(xué)考試法律法規(guī)及政策制度

1980年12月4日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法》，該辦法的頒布和實(shí)施，使我國(guó)自學(xué)考試走上了正規(guī)化和法制化的道路。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，對(duì)高等教育自學(xué)考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機(jī)構(gòu)及實(shí)施辦法等，以國(guó)家行政法規(guī)的形式作出了規(guī)定。但隨著我國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)及科技的高速發(fā)展，及建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，自學(xué)考試的政策法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)自學(xué)考試發(fā)展的需要，集中表現(xiàn)在不能充分發(fā)揮自學(xué)考試的潛力、不能有力的保證自考人才價(jià)值的體現(xiàn)和自考畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度不高等方面。

當(dāng)前，由于社會(huì)對(duì)自學(xué)考試這種教育形式的認(rèn)識(shí)不夠，以及歷史和自考本身的原因，自考生在同等學(xué)力的人群中的地位較低，受到歧視。同時(shí)自考學(xué)歷在社會(huì)上得不到充分認(rèn)可，當(dāng)自考畢業(yè)生踏入社會(huì)進(jìn)行擇業(yè)時(shí)，往往會(huì)受到不公平待遇，以至于自考生的個(gè)人價(jià)值得不到全面實(shí)現(xiàn)，這在某種程度上給原本就缺乏的高等教育資源又造成了變相的浪費(fèi)。然而，當(dāng)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)自考生學(xué)歷貶值的現(xiàn)象時(shí)，澳大利亞、英國(guó)等20多個(gè)國(guó)家高校卻均承認(rèn)中國(guó)的自學(xué)考試文憑。據(jù)北京教育考試院最新不完全統(tǒng)計(jì)顯示，從2001年到2003年，承認(rèn)我國(guó)自考學(xué)歷的國(guó)家和地區(qū)基本維持在20至26個(gè)。許多外國(guó)高校，承認(rèn)北京市高教自考委員會(huì)和主考院校頒發(fā)的學(xué)歷證書，允許持有學(xué)歷證書或單科合格證書的自考生進(jìn)入本校學(xué)習(xí)，或攻讀學(xué)位，或免修、減修部分課程。出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象，究其原因，一是國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，不能有效地保障自考學(xué)生的利益；二是全社會(huì)的宣傳力度不夠，人們對(duì)自學(xué)考試還存在許多錯(cuò)誤或片面的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議國(guó)家出臺(tái)符合當(dāng)代自學(xué)考試發(fā)展規(guī)律的相關(guān)法律法規(guī)，從法規(guī)層面上加以完善我國(guó)自學(xué)考試制度，從入學(xué)、學(xué)習(xí)過(guò)程到就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有法可依，依法保障自學(xué)考試學(xué)生的權(quán)利，對(duì)自學(xué)考試及考生的地位進(jìn)行確認(rèn)，使自學(xué)考試機(jī)制得到充分的法律保障；在社會(huì)輿論引導(dǎo)上，政府要從一個(gè)正確的方向?qū)ι鐣?huì)公眾予以引導(dǎo)，使全社會(huì)對(duì)自學(xué)考試這種高等教育形式有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。

2006年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議人大代表提出了關(guān)于制定《終身教育法》的議案，而且議案提出的背景都沒(méi)離開(kāi)學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。該議案將關(guān)注的重點(diǎn)放在了國(guó)民教育體系以外的就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)后的在職培訓(xùn)和老年教育，提出應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌、優(yōu)化和整合，通過(guò)立法的形式明確和規(guī)范終身教育的概念、對(duì)象及任務(wù)，規(guī)范國(guó)家對(duì)終身教育的鼓勵(lì)政策和保障措施。我們相信人大將會(huì)制定通過(guò)《終身教育法》，并對(duì)自學(xué)考試這種終身教育的重要形式以法律文件規(guī)范和確認(rèn)。

2.加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量

在自學(xué)考試的教學(xué)管理實(shí)踐中，現(xiàn)行的自學(xué)考試制度存在一些問(wèn)題，如自學(xué)考試中的“應(yīng)試教育”傾向、課程體系設(shè)置不夠合理、自學(xué)考試助學(xué)管理機(jī)制不夠完善等，而這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)自學(xué)考試教育質(zhì)量產(chǎn)生非常不良的影響。就自學(xué)考試本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該視教學(xué)質(zhì)量為關(guān)鍵點(diǎn)，把好自考學(xué)生的質(zhì)量觀，提高自學(xué)考試的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要從以下四個(gè)方面加以建設(shè)：

一是命題。命題環(huán)節(jié)跟專業(yè)建設(shè)是相互關(guān)聯(lián)的，專業(yè)建設(shè)是自學(xué)考試的基礎(chǔ)和前提。在專業(yè)建設(shè)方面，教育部在2004年3月制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，我們應(yīng)該積極根據(jù)自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)，重視對(duì)命題的研究，發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)生掌握所學(xué)專業(yè)的基本知識(shí)、理論和技能。要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，改變?cè)诿}指導(dǎo)思想、考核內(nèi)容、分?jǐn)?shù)評(píng)定、主觀題評(píng)卷等方面與培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象，提高命題質(zhì)量。

二是考務(wù)。要采取各式各樣的安全措施，保障考試安全和公平。要堅(jiān)持“教考職責(zé)分離”的原則，進(jìn)一步完善考試法規(guī)，依法治考，加大考風(fēng)考紀(jì)管理力度。

三是教材。教材也緊緊圍繞著專業(yè)建設(shè)和課程體系建設(shè)。自學(xué)考試現(xiàn)在的專業(yè)劃分和課程設(shè)置基本參照了普通高等學(xué)校，而兩者在培養(yǎng)目標(biāo)、教育作用、服務(wù)對(duì)象等方面存在著較大差別。所以自學(xué)考試的專業(yè)體系和課程體系應(yīng)該依照自身的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為，自考專業(yè)體系和課程體系應(yīng)具備幾個(gè)基本特征：1)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的綜合素質(zhì)的需要；2)符合人們終身學(xué)習(xí)，不斷提高自我、完善自我，提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生活質(zhì)量的需要；3)課程設(shè)置和內(nèi)容以社會(huì)實(shí)際崗位群的需要為取舍，適合自學(xué)；4)課程結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)突破“專業(yè)”限制，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身需求進(jìn)行課程的整合。在此基礎(chǔ)上的教材改革，要注重教材的實(shí)踐性和應(yīng)用性，要及時(shí)反映學(xué)科內(nèi)容的新發(fā)展，要按照專業(yè)調(diào)整和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，建設(shè)有自學(xué)考試特點(diǎn)的自學(xué)媒體，使自學(xué)考試教材適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需求。

四是服務(wù)。不僅要重視自學(xué)考試，而且要重視教育過(guò)程，要幫助考生解決實(shí)際生活中的學(xué)習(xí)困難，要利用社會(huì)的所有的教育資源為他們服務(wù)?，F(xiàn)在自考只能給考生提供成績(jī)，不能給考生分析出錯(cuò)的原因，哪些知識(shí)點(diǎn)還沒(méi)有掌握，應(yīng)該看什么樣的書，而在國(guó)外的開(kāi)放型網(wǎng)絡(luò)大學(xué)這方面都做得很好。我們應(yīng)借鑒國(guó)外大學(xué)的一些好的做法，為學(xué)生提供更加周到細(xì)致的服務(wù)。以上四個(gè)方面，歸根到底在于提高自學(xué)考試的質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量是第一位的，是自學(xué)考試的生命力。不管教育的形式怎樣變化，教育教學(xué)質(zhì)量是最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，一是要改革教育的內(nèi)容和形式；二是要以學(xué)習(xí)者為中心，建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、搞好社會(huì)助學(xué)；三是加快自學(xué)考試信息化、現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程，將自學(xué)考試與各類遠(yuǎn)程開(kāi)放教育相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

3.政府應(yīng)對(duì)自學(xué)考試增加一定的教育投入，并發(fā)揮全社會(huì)力量創(chuàng)造良好的自學(xué)考試氛圍，開(kāi)展形式廣泛的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)

自學(xué)考試制度是建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中的一支重要力量。在高等教育多樣化發(fā)展過(guò)程中，自學(xué)考試制度作為一種重要且具有中國(guó)特色的教育考試方式，也是中國(guó)高等教育大眾化的重要途徑。在高等教育大眾化階段，入學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大等等都需要增加資金投入，高等教育的發(fā)展與政府資金投入的相對(duì)不足，是世界各國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中面臨的共同矛盾，也是中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的一個(gè)難題，發(fā)展高等教育自學(xué)考試無(wú)疑是減輕資金負(fù)擔(dān)的明智之舉。

自學(xué)考試培養(yǎng)成本相對(duì)于普通高校學(xué)生培養(yǎng)成本要低廉許多。1999年擴(kuò)招以來(lái)，普通高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)逐年增高。到2004年，全國(guó)普通高校的學(xué)生的平均學(xué)費(fèi)已超過(guò)5000元，大學(xué)四年下來(lái)，學(xué)費(fèi)加生活費(fèi)、住宿費(fèi)等各類費(fèi)用高達(dá)30000元～50000元。相比之下，自學(xué)考試的費(fèi)用要低得多，一般完全自學(xué)獲得?？莆膽{大概需要1000元～2000元之間，而本科文憑則只需2000元～3000元之間。因此，國(guó)家對(duì)高等教育的投入應(yīng)適當(dāng)增加比例到自學(xué)考試上來(lái)，這樣就可以花最少的錢為社會(huì)培養(yǎng)更多的人才。

就目前的高等教育自學(xué)考試而言，在我國(guó)現(xiàn)在提倡的學(xué)習(xí)型社會(huì)中應(yīng)該是一種開(kāi)放的形式。它對(duì)學(xué)生的學(xué)歷背景沒(méi)有特殊要求，任何學(xué)歷程度的學(xué)生都可以通過(guò)自己的努力，獲得自學(xué)考試的成功。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，東西部自學(xué)考試教育發(fā)展也不平衡。東部自考學(xué)生收費(fèi)每年在6000元左右，而西部自考學(xué)生每人平均每年則為2000元左右。即使是2000元左右的花費(fèi)，西部地區(qū)很多學(xué)生也因經(jīng)濟(jì)的貧困放棄自考學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。而普通高等學(xué)校對(duì)貧困大學(xué)生的補(bǔ)、助、貸款機(jī)制還未延伸到貧困自考學(xué)生的領(lǐng)域。這就需要國(guó)家在教育政策和財(cái)政撥款政策上向西部?jī)A斜，特別是對(duì)農(nóng)村自考學(xué)生給予政策上的優(yōu)惠，廣泛開(kāi)展形式多樣的社會(huì)助學(xué)，并且積極借助社會(huì)力量辦學(xué)；要利用所有學(xué)習(xí)資源，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大自學(xué)考試機(jī)會(huì)；要進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程技術(shù)在自學(xué)考試中的運(yùn)用，利用學(xué)校教育設(shè)施擴(kuò)大自學(xué)考試規(guī)模，為更多的人提供受教育的機(jī)會(huì)。

4.把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳工作，促進(jìn)高等教育自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展

自學(xué)考試制度創(chuàng)建20多年來(lái)，取得了巨大的成績(jī)。在國(guó)家教育資源特別是高等教育資源稀缺的條件下，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批本?？迫瞬牛黄洹皞€(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試”的基本形式和20多年的成功實(shí)踐，為我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)體制做出了有益的嘗試；自創(chuàng)建以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，自學(xué)考試在改革完善自身體制的同時(shí)，不斷改革工作機(jī)制，為我國(guó)高等教育的改革提供了經(jīng)驗(yàn)；自學(xué)考試制度的實(shí)施，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“窮國(guó)辦大教育”做出了貢獻(xiàn)，也為世界高等教育發(fā)展提供了借鑒。對(duì)于這些成績(jī)國(guó)家及各級(jí)自考部門要進(jìn)行大力宣傳，讓社會(huì)上更多的人認(rèn)識(shí)和了解自學(xué)考試。

首先，宣傳自學(xué)考試管理嚴(yán)格、重視質(zhì)量，主要圍繞集中體現(xiàn)自考質(zhì)量的命題、考務(wù)、教材、服務(wù)體系建設(shè)等四個(gè)方面工作進(jìn)行宣傳，保證質(zhì)量是自學(xué)考試宣傳的永恒主題。其次，把自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展作為今后一段時(shí)間自學(xué)考試宣傳的重點(diǎn)，拓展思路、積極策劃，以多種形式開(kāi)展主題宣傳。再次，進(jìn)一步完善宣傳工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。機(jī)制包括年度工作報(bào)告制度、宣傳工作會(huì)議制度、自辦報(bào)刊宣傳以及主動(dòng)出擊，在重大媒體上宣傳自學(xué)考試。此外，針對(duì)一些重大課題和事件，要精心策劃組織宣傳材料。

綜上所述，自學(xué)考試以它的開(kāi)放式教育模式吸引著越來(lái)越多的人接受繼續(xù)教育和終身教育，并為人們獲得新的知識(shí)、技術(shù)和技能，提高自己的學(xué)歷層次，為建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮著不可估量的作用。在多種教育形式同時(shí)并存、競(jìng)相發(fā)展的今天，隨著自學(xué)考試的不斷發(fā)展和完善，我們一定能夠解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并以其開(kāi)放、靈活和嚴(yán)格的考試制度，贏得廣大考生的青睞和全社會(huì)的認(rèn)可。

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