摘要：解決農(nóng)民問題的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；應(yīng)從突出農(nóng)村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位、調(diào)整農(nóng)村教育定位、引導(dǎo)農(nóng)民接受繼續(xù)教育、改革農(nóng)村繼續(xù)教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方法等方面著手，加快發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)民素質(zhì)；戰(zhàn)略選擇

收稿日期：2006—09—11

項(xiàng)目來源：仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（G2068396）

作者簡介：曾書琴（1966—），女，江西南昌人，仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士，主要從事成人高等教育研究。

一、問題的提出

在發(fā)達(dá)的社會(huì)中，農(nóng)民所占人口比例少。世界上最發(fā)達(dá)的美國，僅2％的農(nóng)業(yè)人口，就生產(chǎn)了世界糧食總產(chǎn)量的1/5，小麥?zhǔn)澜缈偖a(chǎn)量的一半。中國是發(fā)展中國家，有13多億人口，其中農(nóng)村人口8億，占總?cè)丝诘?2％，農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.33年，相當(dāng)于初中一年級(jí)水平。我國有文盲8507萬人，其中90%（7656萬）在農(nóng)村，且青壯年人口文盲占90%以上。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)提供的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)顯示：勞動(dòng)力為文盲、半文盲的農(nóng)戶，其貧困發(fā)生率、貧困深度指數(shù)和貧困強(qiáng)度指數(shù)分別為小學(xué)文化程度的1.5倍、1.6倍和1.65倍，是初中文化程度農(nóng)戶的3倍、3.1倍和3倍，是高中文化程度農(nóng)戶的3.9倍、3.3倍和3.9倍，顯然，貧困程度和受教育程度成反比。

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村人口亦開始轉(zhuǎn)移，近幾年轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市的農(nóng)業(yè)人口中，約有1.5～2.0億；在發(fā)展過程中尚要為4～5億的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)資料，全世界整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家總共為社會(huì)提供4.5億個(gè)工作崗位。2002年3月，全國城鄉(xiāng)登記失業(yè)率為3.7%，同期社會(huì)科學(xué)院估計(jì)失業(yè)率為5～6％。因而，中國農(nóng)民的不再作農(nóng)民的出路是個(gè)非同小可的難題。在亟待解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移難題的同時(shí)，卻產(chǎn)生了有技能勞動(dòng)力嚴(yán)重不足現(xiàn)象。目前，中國制造業(yè)從業(yè)人員1.4億，其中技術(shù)性工人只占50%；7000萬技術(shù)工人中，初級(jí)工、中級(jí)工和高級(jí)工各占60%、35%和3.5%。制造業(yè)發(fā)達(dá)的日本、德國的高級(jí)工占40％左右。

我們是崇尚“勞動(dòng)致富”的國度，但現(xiàn)實(shí)中我國本分、勤勞的農(nóng)民階層，卻是最不富有的人群。美國歷史學(xué)家戴維#8226;蘭德斯在《國家的富裕與貧窮》一書中說到，3個(gè)世紀(jì)以前，一個(gè)莫桑比克居民與一個(gè)瑞士居民的收入之比大約是1：5，現(xiàn)在卻是1：400。證明了隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，貧富差距拉大。這些交織著的矛盾和問題，提示在經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展時(shí)的中國農(nóng)村，農(nóng)村居民自身素質(zhì)成了制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的至關(guān)重要的因素。

二、農(nóng)村繼續(xù)教育對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)

1.農(nóng)村繼續(xù)教育與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力智力結(jié)構(gòu)的改善。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過4.5億，相對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來說，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民奔小康的需要，20世紀(jì)90年代25歲以上受過高等教育的人口比例僅2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家27.6%的平均水平，且低于下中等收入國家8.8%的平均水平。如果把高中畢業(yè)以上文化程度算是高級(jí)層次，初中畢業(yè)程度算是中級(jí)層次，而小學(xué)文化程度和文盲、半文盲算是初級(jí)層次的活，那么，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高、中、低三級(jí)的智力結(jié)構(gòu)比例大體就是10：43：47。這是一個(gè)初級(jí)層次比例太高，而中、高級(jí)層次比例太低的不合理的智力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地妨礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。唯有教育尤其是繼續(xù)教育，才能提高和改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的智力結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)村繼續(xù)教育與農(nóng)民收入的增加。加入WTO后，在國內(nèi)糧食價(jià)格受進(jìn)口壓力下降的情況下，中西部以種植業(yè)為主的農(nóng)民收入會(huì)受到影響。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民從種植業(yè)得到的收入仍然占總收入的60％以上，如果種植業(yè)受進(jìn)口影響，比較效益進(jìn)一步下降，農(nóng)民種地只能吃虧，這將使得農(nóng)民收入減少。

要想增加農(nóng)民的收入，必須大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育。農(nóng)村繼續(xù)教育是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要途徑之一。而農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低，觀念陳舊，科技推廣力度不大是制約農(nóng)民收入增加的內(nèi)因。只有開展多層次，多形式的農(nóng)村繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，在國家政策的引導(dǎo)下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；才能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體具備強(qiáng)烈的商品意識(shí)、產(chǎn)業(yè)一體化知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新精神，用現(xiàn)代技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平提高，更好地發(fā)揮其在農(nóng)民增收和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

3.農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。我國每年有大量的青少年學(xué)生因升學(xué)無望加入到農(nóng)村勞動(dòng)力大軍中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的必由之路，但是他們中的大多數(shù)都沒有參加過任何職業(yè)培訓(xùn)，缺乏城市就業(yè)所需的勞動(dòng)技能，只能生活在城市的最底層。當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)三個(gè)顯著特征：一是農(nóng)村勞動(dòng)力正在加快向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是轉(zhuǎn)移的直徑不斷擴(kuò)大；三是就業(yè)難與“民工荒”矛盾并存。這些趨勢(shì)和矛盾表明，在勞動(dòng)力就業(yè)過程中技能的重要性凸顯。因?yàn)殡S著科技的發(fā)展和勞動(dòng)力供給狀況的變化，市場對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，雖然目前沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，但并不表示勞動(dòng)力供不應(yīng)求，恰恰相反，正是因?yàn)榇謩趧?dòng)力供給大大超過市場需求，導(dǎo)致粗勞動(dòng)力工資水平過低，造成了農(nóng)民工的回流。而熟練農(nóng)村勞動(dòng)力基本上能穩(wěn)定地留在城市，并且工資水平隨著工齡的增加不斷提高。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和矛盾表明了職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的重要性。中國制造企業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)技術(shù)性人員形成了強(qiáng)大的需求，而技術(shù)性人員恰恰是勞動(dòng)力市場上最緊缺的，供給與需求之間存在較大差距。我國大量農(nóng)村青年沒有接受職業(yè)教育，直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場，他們只能提供“粗勞動(dòng)”，無法提供市場所需的熟練技術(shù)。更有大量完成九年義務(wù)教育，甚至未完成九年義務(wù)教育不滿16周歲的農(nóng)村孩子，大量成為從事簡單勞動(dòng)的“童工”。這些勞動(dòng)力都有待于接受職業(yè)教育穩(wěn)定轉(zhuǎn)移出去。

三、發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育的幾點(diǎn)建議

1.突出農(nóng)村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位。農(nóng)村繼續(xù)教育不僅關(guān)系到農(nóng)民的出路，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。政府要從全民族富強(qiáng)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)高度來看待農(nóng)村繼續(xù)教育。政府應(yīng)在確保九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過立法來強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位。教育行政部門要像抓九年義務(wù)教育那樣抓農(nóng)村繼續(xù)教育。在充分利用現(xiàn)行繼續(xù)教育資源基礎(chǔ)上，政府要力促教育行政部門和勞動(dòng)部門搞好繼續(xù)教育的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)繼續(xù)教育的整體布局，完善繼續(xù)教育的各種形式，有所側(cè)重地抓好繼續(xù)教育及相關(guān)配套工作，以確保真正提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的機(jī)制，并使其法制化、制度化、規(guī)范化。

2.調(diào)整農(nóng)村教育定位。農(nóng)村教育的定位問題，是解決農(nóng)村教育走向何處、農(nóng)村教育為了誰，以及農(nóng)村發(fā)展要靠誰等問題的前提。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國家在教育政策上傾向城市，形成“城市中心發(fā)展論”，農(nóng)村教育的發(fā)展采用的也是城市取向的教育政策。在很大程度上，農(nóng)村孩子接受教育只是為了上大學(xué)，跳出農(nóng)門，成為都市人。如此，農(nóng)村教育只是培養(yǎng)了兩種人：一種是一批來自農(nóng)村的都市人，為城市發(fā)展提供了新的主力軍，農(nóng)村教育培養(yǎng)的人才大都遠(yuǎn)離了農(nóng)村；一種是“種田不如老子，喂豬不如嫂子”的無一技之長，沒考上大學(xué)的學(xué)生農(nóng)民。陶行知曾指出：“中國鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路：叫人離開鄉(xiāng)下向城里跑，叫人吃飯不種稻，穿衣不種田，做房子不造林，叫人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，叫人分利不生利，叫農(nóng)人的子弟變成書呆子?！币粋€(gè)世紀(jì)后的中國農(nóng)村教育依然如此，發(fā)展緩慢甚至停滯不前。農(nóng)民素質(zhì)低下成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，而其根本原因就在于農(nóng)村教育的定位失誤。

要解決中國社會(huì)城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別這兩個(gè)基本矛盾，必須調(diào)整農(nóng)村教育的方向，回歸素質(zhì)教育。我們正在全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國家的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，根本上取決于八億農(nóng)村人口能否實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把農(nóng)民從小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民。人的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為觀念、勞動(dòng)、生活與交往方式的現(xiàn)代化；表現(xiàn)為素質(zhì)全面發(fā)展、身心和諧發(fā)展、個(gè)性特長發(fā)展及其創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展，而這就要求農(nóng)村教育必須是全面的素質(zhì)教育。

3.引導(dǎo)農(nóng)民接受繼續(xù)教育。大批低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場，很大原因是我國沒有實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度。為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)于在讀的初、高中學(xué)生，在進(jìn)入勞動(dòng)力市場之前必須接受職業(yè)培訓(xùn)或接受職業(yè)學(xué)校教育，并取得相應(yīng)的畢業(yè)證書或職業(yè)資格證書后才能就業(yè)。對(duì)于已走向社會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府要鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育，并對(duì)積極參與繼續(xù)教育的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。以通過職業(yè)準(zhǔn)入來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受繼續(xù)教育，激勵(lì)農(nóng)民的教育消費(fèi)，從動(dòng)力機(jī)制上改變農(nóng)民對(duì)繼續(xù)教育的態(tài)度，從主客觀兩方面促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)對(duì)繼續(xù)教育的需求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

4.改革農(nóng)村繼續(xù)教育內(nèi)容。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國家都有發(fā)達(dá)的職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，而我國受過這方面教育和培訓(xùn)的農(nóng)民不足20%，同發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的科技含量越來越高，對(duì)勞動(dòng)者的科技、文化水平的要求也更高。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從產(chǎn)業(yè)單一化向多元化轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換需要多種類型的人才。在我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，亦工亦農(nóng)的“雙棲人口”將大量、長期的存在。因此，無論是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育還是成人教育，都要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場變化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。專業(yè)設(shè)置既要考慮第一產(chǎn)業(yè)的需要，又要考慮第二、三產(chǎn)業(yè)的需要；既要考慮農(nóng)民當(dāng)前就業(yè)需要，又要兼顧他們將來的就業(yè)需要。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育中，要重點(diǎn)提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)能力，如圍繞先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，向農(nóng)民傳輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。在就業(yè)技能培訓(xùn)中，要圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的需要進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能，提高政策法律水平和思想道德素質(zhì)，使農(nóng)民具有就業(yè)競爭能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

5.創(chuàng)新教育方法。一是在農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇和教學(xué)活動(dòng)的開展上，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加繼續(xù)教育內(nèi)容，開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書。二是發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育時(shí)，實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與學(xué)生實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐能力與就業(yè)能力的培養(yǎng)。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成與發(fā)展。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，因?yàn)榻處煋?dān)負(fù)著傳道、授業(yè)、解惑的職責(zé)，對(duì)能否培養(yǎng)人們從小就熱愛學(xué)習(xí)的興趣乃至養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、掌握正確的學(xué)習(xí)方法都起著至關(guān)重要的作用，而這又直接影響著終身學(xué)習(xí)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)效果。三是以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開展農(nóng)村成人教育，普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使他們初步掌握在城鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)所必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。堅(jiān)持培訓(xùn)與市場掛鉤，鼓勵(lì)和支持“訂單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免學(xué)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。四是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場所的建設(shè)。勞動(dòng)實(shí)踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村教育的需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師，指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。

五是加大城市對(duì)農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城市各級(jí)政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主，并適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，保證進(jìn)城民工子女接受義務(wù)教育。城市職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，城市各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)學(xué)校多種形式的合作辦學(xué)，不斷擴(kuò)大對(duì)口招生規(guī)模。

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