摘要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化水平的提高和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然產(chǎn)物，而在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前后對其實施相關培訓是提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進其在城市更好就業(yè)的必然途徑；但是，培訓不能解決所有問題，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式可以更加多樣化，而就地就近轉(zhuǎn)移以及在農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)培訓應該是解決問題的關鍵。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓；創(chuàng)業(yè)培訓；就地就近轉(zhuǎn)移

收稿日期：2006—12—30

作者簡介：蘇俊玲（1971—），女，漢族，安徽省馬鞍山人，華東師范大學大學英語教學部講師，華東師大職業(yè)教育與成人教育研究所在職研究生，主要從事大學英語教學及比較職業(yè)技術教育研究。

從1978年開始，我國改革大潮風起云涌，經(jīng)濟體制改革率先在農(nóng)村展開，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推行使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，這使得大量的農(nóng)村勞動力得以從土地的束縛中解放出來，在強大的內(nèi)部沖動和外部拉力的共同作用下，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)《中國信息報》2006年4月5日報道，到2005年末，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力已達18319萬人。

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下具有十分重要的意義，它不但是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，同時還是我國社會進步的重要標志。農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進城務工，不僅有利于農(nóng)民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增加城市經(jīng)濟的活力和競爭力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，進城務工的農(nóng)村勞動力已成為我國產(chǎn)業(yè)工人和城市建設的主力軍，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO作出了巨大的貢獻。

一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

當前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，而且每年還在以600萬的速度遞增。這些勞動力一般以青壯年為主，主要向中心城市和沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)流動，從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等。雖然在城市務工已成為農(nóng)村富余勞動力增加收入的主要來源，但事實上他們還沒有從農(nóng)業(yè)中完全分離出來。

轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力，由于信息匱乏、觀念滯后、缺乏謀生技能，來到城市后一般只能從事一些重體力、低技能的工作，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在城市競爭中處于極度不利的境地。

二、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高速度的轉(zhuǎn)移，雖然極大地緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，但是，如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力隊伍涌入城市，并非都能得到妥善安置，轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題。

首先表現(xiàn)在制度方面。如戶籍制度把身為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工排除在城市養(yǎng)老、醫(yī)療等保險范疇之外；就業(yè)證制度則要求進城務工的農(nóng)民辦理身份證、外出務工證、暫住證、健康證等多種證件，而每辦理一種證件農(nóng)民都要花錢。

其次表現(xiàn)在權益保障方面。如用人單位不簽訂勞動合同，長期安排加班且不按規(guī)定支付加班工資，農(nóng)民工勞動報酬得不到保證，工資被隨意拖欠克扣，農(nóng)民工子女入學難等。

第三個方面表現(xiàn)在社會管理上?，F(xiàn)行的農(nóng)民工管理是二元分割式管理，其中保護和服務是柔性的，而對他們的限制則是剛性的，如辦證、收費、查證、罰款等，這使得農(nóng)民工與用人單位甚至城市管理者之間的矛盾日益激化，再加上工作、居住環(huán)境惡劣，工資低且不能按時發(fā)放，一些農(nóng)民工在自身價值難以實現(xiàn)的情形下對城市產(chǎn)生抵觸心理，少數(shù)人甚至走上犯罪道路，危害城市安全。

第四個方面來源于城市內(nèi)部。由于目前城市失業(yè)下崗人員持續(xù)增加，青年待業(yè)人員也急需就業(yè)崗位，城市本身就面臨著巨大的就業(yè)壓力，大批的農(nóng)民工涌入無疑會對緩解城市就業(yè)壓力帶來不利影響。

三、解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題的對策

大批的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，已不是一般意義上的人口流動，如不能對他們進行妥善安置，將會制約農(nóng)業(yè)及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成對城市的沖擊，影響社會的穩(wěn)定，從而對我國社會經(jīng)濟發(fā)展形成巨大壓力。因此，無論是國家還是地方，無論是官員還是學者，都對這個問題非常關注。2006年1月18日，國務院審議并原則通過《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，文件對目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題一一進行了分析，提出涉及到農(nóng)民工工資、培訓、勞動合同、社會保障以及子女教育等方面在內(nèi)的一系列意見。這份文件的出臺，無疑表明了政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工生存狀況問題的高度重視，但應該清醒地認識到，這些意見還只是停留在政策層面上，如何有效地貫徹實施尚有待于各方的協(xié)調(diào)努力。

筆者認為，目前有兩種解決方案較為可行，即大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，其中涉及到國家政策干預、城鄉(xiāng)聯(lián)動開展農(nóng)民工培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念等諸多方面。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓

目前，政府和學術界均已充分認識到，素質(zhì)不高是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村外出勞動力的人均寄帶回現(xiàn)金與勞動力的受教育培訓程度之間呈高度正相關，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育時間每增加一年，每年可給家庭多帶回200元左右的匯寄現(xiàn)金，而受過培訓的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的寄帶回現(xiàn)金比總體寄帶回的現(xiàn)金平均要高出將近20個百分點。因此，要解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，當務之急是在全國范圍之內(nèi)大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和勞動技能。

1．開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，國家應給予大力支持。近幾年，國家各部委或單獨、或聯(lián)合相繼下發(fā)了《關于做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作的意見》、《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》等政策文件。2004年，教育部、國務院扶貧辦專門在四川召開了全國勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)驗會，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部等6部委聯(lián)合啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”。陽光工程項目啟動以來，產(chǎn)生了比較明顯的社會效果，各類培訓機構積極參與，廣大農(nóng)民普遍歡迎，不但促進了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，而且在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作中發(fā)揮了示范、導向、帶動、宣傳和協(xié)調(diào)的作用。

2．開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，應該充分發(fā)揮農(nóng)村教育的重要作用。首先，應該從加強農(nóng)村基礎教育入手。農(nóng)村的基礎教育是提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本前提?；A教育內(nèi)容的重點應放在基礎知識、基本技能、基本素質(zhì)、基本禮儀的培養(yǎng)上，避免農(nóng)村基礎教育演變?yōu)樯龑W教育，應使農(nóng)村基礎教育與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟實際緊密結合，幫助農(nóng)村學生認識和理解農(nóng)村的現(xiàn)實問題。

其次，應該大力加強農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村的職業(yè)教育是提高農(nóng)民勞動技能，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。在農(nóng)村的職業(yè)教育中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校應發(fā)揮其應有的重要作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校可以通過組織農(nóng)民學習先進實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等技術服務于當?shù)剞r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職?？梢猿浞致?lián)合各種教育資源、利用各種教育手段和通信方式，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移牽線搭橋；同時，還可針對農(nóng)民外出打工的不同工種進行技術培訓，提高本地農(nóng)民外出就業(yè)的競爭能力。在認真搞好培訓的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校還應努力通過各種渠道將經(jīng)培訓的勞動力及時安置就業(yè)：一是可以送出去。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校自己組織人力，到大中城市聯(lián)系包括商業(yè)、旅游、餐飲、家政、電子等多種行業(yè)在內(nèi)的企事業(yè)單位，向他們介紹所培訓的農(nóng)村勞動力情況，并推薦就業(yè)；二是可以請進來。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校把城市的一些職業(yè)院校請進來，搞聯(lián)合辦學，把用人企業(yè)的領導請進來，共同研究設置培訓專業(yè)，共同制定教學計劃，開展“訂單”培訓，實行定向培養(yǎng)；三是可以搞合作，如與中介組織合作，保證所培訓的勞動力的有序轉(zhuǎn)移和就業(yè)；或者實行異地培訓，組織農(nóng)村勞動力到對口的就業(yè)地區(qū)與單位進行實地培訓等；還可以搞2+1培訓，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校先進行為期兩年的基礎知識和專業(yè)理論的學習，再到所要轉(zhuǎn)移城市進行一年的專業(yè)技能強化學習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校在開展培訓的過程中，應充分發(fā)揮靈活機動的優(yōu)勢，必要時可做到送教上門，如利用農(nóng)閑時節(jié)、生意淡季、節(jié)假日、晚上等，送農(nóng)民想要的知識，教農(nóng)民想學的技能。

總之，農(nóng)村教育是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校在承擔重要職能的同時，也面臨著許多困難，如師資、經(jīng)費、場地、生員等，但只要政府支持，相關部門如勞動、工商、稅務等部門積極參與，相信能夠?qū)⒆约旱穆毮馨l(fā)揮到最大限度。

3．開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，城市應該發(fā)揮其不可替代的作用。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，城鄉(xiāng)教育一體化，即城鄉(xiāng)聯(lián)動搞培訓目前被認為是非常有效的方法。除了上述的農(nóng)村職業(yè)學校應主要承擔農(nóng)民工進城前的職前教育與培訓之外，城市相關部門則應該主要承擔農(nóng)民工進城后的繼續(xù)教育與培訓，其培訓內(nèi)容針對性可以更強一些，如環(huán)境適應性培訓、上崗前培訓等，包括廠規(guī)廠紀、崗位操作知識、就業(yè)觀念、ISO9000系列管理體系等，或者是一些相關的法律知識培訓，包括如何保護自己合法權益的勞動法規(guī)、在城市生活所要遵守的必要管理條例等。

目前阻礙城鄉(xiāng)教育聯(lián)動開展農(nóng)民工培訓的因素主要集中在認識、經(jīng)費與時間三個問題上。通常城市傾向于把農(nóng)民工培訓視為分外事，沒有認識到農(nóng)民工作為一種社會現(xiàn)象將在城市長期存在，而且農(nóng)民工的素質(zhì)已經(jīng)直接影響到該城市產(chǎn)品的質(zhì)量與聲譽以及該城市市民的生活質(zhì)量。另一個嚴峻的現(xiàn)實是進城農(nóng)民工一般沒有時間也沒有金錢來接受培訓，但是他們卻十分希望能一邊做工一邊參加培訓，學習技能，學習文化，提高自身素質(zhì)，從而能夠增加收入，發(fā)展自己。為了解決這些問題，政府應首先拿出積極的姿態(tài)，如可以通過立法的方式來確保農(nóng)民工培訓所需的費用與時間，可以采用用工所在地政府與用人單位共同按比例分擔培訓費用的方法，可以利用城市職成學校資源對進城農(nóng)民工開展文化、技術培訓，培訓時間、地點可以更加機動靈活，如社區(qū)學校、企業(yè)學校，甚至是街道教學點等都可以承擔起農(nóng)民工培訓的義務。

總之，城市應充分整合現(xiàn)有的社會資源，達到資源共享，從而在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中發(fā)揮最佳效益。

（二）農(nóng)村剩余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓不是包治百病的靈丹妙藥，由于當前城市拉力仍舊不足，城市自身就業(yè)壓力不斷增加，今后農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)難的現(xiàn)象仍將長期存在。同時，大量農(nóng)村人口涌入城市所導致的各種諸如治安、教育、醫(yī)療等社會問題依然突出。因此，與其推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量向城市非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，不如樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，立足于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村勞動力實行創(chuàng)業(yè)培訓，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移。

1.開展農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓。農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓包括創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)的培訓、創(chuàng)業(yè)知識的培訓、創(chuàng)業(yè)過程的指導、市場信息的提供以及新技術的提供與培訓。目前，成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民比率還較低，其原因主要為：創(chuàng)業(yè)動機不足，缺乏市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，缺乏財務、經(jīng)營、準確做出市場判斷等創(chuàng)業(yè)必需的知識、信息、能力，缺乏新技術及相關信息，缺乏完善的市場體系。

解決這些問題是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并成功的先決條件，而農(nóng)村職教則應該也必須主動承擔起這項任務，通過培訓讓農(nóng)民獲得這些條件。農(nóng)村職教以創(chuàng)業(yè)培訓為重點和方向，不但能夠幫助農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，而且有利于增強自身的活力。

2．樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移，一是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移；二是指農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的拉力和農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織改造及技術進步推力的共同作用。

主要應抓好以下幾個方面的工作：第一，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，引導和組織農(nóng)村勞動力對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行深度和廣度方面的開發(fā)；第二，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，大力發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)以及無公害、綠色、有機食品，如花卉、水果、蔬菜等；第三，實施“工業(yè)下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，吸引城市居民和企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；第四，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政和金融支持力度，進一步提高其產(chǎn)品的技術含量，完善管理制度，使之在產(chǎn)業(yè)結構、布局方面更加合理，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發(fā)；第五，加快小城鎮(zhèn)建設，建立新型、開放的戶籍管理制度，降低農(nóng)民進鎮(zhèn)的門檻，打破城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)；拓展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；第六，在自然條件優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)，努力改善交通狀況，大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動與之相關的制造業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富開辟一條“綠色”之路。

總之，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重點應與黨中央國務院提出的“建設社會主義新農(nóng)村”的目標結合起來，充分運用各種機制和手段，最大限度地調(diào)動農(nóng)村富余勞動力的積極性，讓他們在保障城市發(fā)展的同時，更能為建設我國社會主義新農(nóng)村貢獻出自己的力量。

四、結語

解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，是一項極為艱巨的系統(tǒng)工程，還需要城市管理、社會保障等宏觀改革的配套實施，任重而道遠。只有全社會形成合力，正視問題的復雜性和緊迫性，千方百計地探索解決之策，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，不斷提高農(nóng)民收入，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強勁動力。

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