摘要：在高等教育大眾化過程中，成人高等教育總體規(guī)模擴(kuò)大，但占高等教育的比重下降；市場化加速，但政府扶持力度降低；辦學(xué)層次上移，辦學(xué)效益得到提高。盡管成人高等教育在大眾化的過程中有了很大發(fā)展，但是依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；大眾化；改革；發(fā)展

收稿日期：2006—10—24

項(xiàng)目來源：本文系鐘秉林教授主持的2005年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目，“中國現(xiàn)階段高等教育大眾化過程中的重大問題與對策研究”(項(xiàng)目號：04JZD0023)研究成果。

作者簡介：趙應(yīng)生，男，四川人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院博士生，研究方向：高等教育基本理論、高等教育政策。

鐘秉林，男，北京人，現(xiàn)任北京師范大學(xué)校長，教授，主要研究方向：高等教育政策、高等教育管理。

一、大眾化進(jìn)程中成人高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

（一）總體規(guī)模擴(kuò)大，所占比重下降

1998年以來，我國成人高等教育規(guī)?？傮w上呈快速擴(kuò)張之勢。就在校生人數(shù)而言，1998年我國成人高等教育共有在校生282.2萬人，而這一數(shù)字到2004年已發(fā)展至419.8萬，年均增長率約8.1％。1998年至2004年，成人高等教育的招生規(guī)模也持續(xù)飆升，1998年招生人數(shù)為100.1萬，2004年已經(jīng)增加到221.1萬，增加了約2.2倍（如圖1所示）。

注：以上數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，2003年數(shù)據(jù)缺失。

盡管成人高等教育在最近8年以來規(guī)模迅速擴(kuò)張，但成人高等教育規(guī)模占整個高等教育規(guī)模的比例卻呈下降之勢。1998年，成人高等教育在校生數(shù)占各類高校在校生總數(shù)的比例為45.3%，到2004年，這一數(shù)字已經(jīng)下降至23.9%。這主要是因?yàn)?，同期普通高等教育?guī)模擴(kuò)張的速度大于成人高等教育擴(kuò)張的速度。相應(yīng)地，從數(shù)量上看來，成人高等教育在整個高等教育體系中的分量大大降低。

值得注意的是，盡管總體而言成人高等教育的規(guī)模在1998年以來呈擴(kuò)張之勢，但自2002年以后，成人高等教育的招生規(guī)模開始穩(wěn)定下來，而在校生規(guī)模則呈明顯下降。究其原因，這主要是因?yàn)殡S著我國高等教育大眾化的快速推進(jìn)，普通高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)張，普通高等教育資源緊缺的矛盾大大緩解。在成人高等教育和普通高等教育之間，人們傾向于選擇接受普通高等教育，這直接影響到成人高等教育的生源?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著我國高等教育大眾化的進(jìn)一步推進(jìn)，成人高等教育的生源結(jié)構(gòu)將會逐步發(fā)生改變。

（二）市場化加速，政府扶持力度降低

在我國現(xiàn)有高等教育體系中，成人高等教育的市場化程度相對較高。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是成人高等教育的經(jīng)費(fèi)來源渠道相對多樣化，主要通過非財政渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。和普通高等教育相比，成人高等教育財政資金投入所占的比重較低，學(xué)校在利用市場創(chuàng)收方面具有更多的靈活性。1997年，成人高等教育所有經(jīng)費(fèi)來源中，財政經(jīng)費(fèi)所占比例為61.2％，而普通高等教育則為78.3%。二是成人高等教育在招生、學(xué)習(xí)方式、人員流動、管理等方面的彈性較大，市場因素對成人高等教育發(fā)展所起的作用比較顯著。

高校擴(kuò)招以來，盡管成人高等教育的總收入在總量上不斷增加，2004年，成人高等教育的總收入已經(jīng)由1997年的41.1億元增加至117.9億元。但財政性投入增長的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成人高等教育發(fā)展的速度，相應(yīng)地，財政資金占成人高等教育總收入的比例逐年降低。到2003年，成人高等教育總收入中，財政性投入所占的比例已經(jīng)下降至30.4％（如圖2所示）。這意味著，高等教育大眾化以來，政府對成人高等教育的扶持力度持續(xù)降低。成人高等教育規(guī)模擴(kuò)張所需經(jīng)費(fèi)支持主要通過收費(fèi)等諸多渠道完成，市場因素發(fā)揮了主要作用。但需要特別指出的是，成人高等教育市場化加速的同時潛藏著很多問題。這集中體現(xiàn)在兩個方面：一是市場的規(guī)范性問題。在成人高等教育迅速發(fā)展的過程中，由于政策不完善、政府監(jiān)管乏力等因素，成人高等學(xué)校過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，辦學(xué)質(zhì)量沒有得到相應(yīng)提高。很多舉辦成人高等教育的高等學(xué)校，完全將此作為學(xué)校創(chuàng)收的手段。二是政府的角色定位問題，主要是政府角色的錯位和缺位。錯位表現(xiàn)為政府主要還依賴于行政手段而非市場手段進(jìn)行管理和調(diào)控；缺位則表現(xiàn)為政府在資金投入減少的同時未能及時、有效履行應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，導(dǎo)致成人高等教育市場發(fā)育滯后。

注：以上數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份《中國教育教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》

（三）辦學(xué)層次上移，辦學(xué)效益得到提高

我國成人高等教育是在普通高等教育容量不足的背景下發(fā)展起來的，長期以來偏重學(xué)歷補(bǔ)償教育，以滿足人民群眾對高等教育的需求。受高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)的限制，成人高等教育主要以?？茖哟螢橹?。1998年，我國成人高等教育共同有在校生282.2萬，其中本科層次學(xué)生僅34.1萬，占成人高等教育全部在校生數(shù)的比例為12.1％。高校擴(kuò)招以來，本科階段成人高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，本科在校生數(shù)所占比例持續(xù)攀升。截至2004年，本科在校生數(shù)占成人高等教育全部在校生數(shù)的比例高達(dá)33.7%，幾乎是1998年的3倍（如圖3所示）。

成人高等教育學(xué)生結(jié)構(gòu)的這種變化情況主要由三個方面原因所導(dǎo)致：一是高等教育大眾化以來，本科教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張帶動了成人高等教育辦學(xué)層次的提高；二是社會上普遍存在“重文憑，輕能力”的傾向，這不僅刺激了人們對高層次文憑的需求，同時也是成人高等教育辦學(xué)層次上移了的潛在推動力；三是由于成人高等教育機(jī)構(gòu)的撤并、調(diào)整，獨(dú)立設(shè)置的?？茖哟蔚某扇烁咝＃ㄈ绲貐^(qū)和省級教育學(xué)院、職工大學(xué)等）不斷減少，由普通高校提供的成人高等教育比例不斷上升，而此類學(xué)校提供的成人高等教育很多都以本科層次為主，相應(yīng)地也促進(jìn)了成人高等教育辦學(xué)層次的提高。

注：以上數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)年份《中國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

1998年高校擴(kuò)招以來，成人高等教育的辦學(xué)效益也有所改善。這主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是成人高校的校均規(guī)模擴(kuò)展迅速，規(guī)模效益改善顯著。8年多以來，成人高等教育在校生數(shù)不斷攀升，與此形成鮮明對比的是，成人高校的數(shù)量卻不斷減少。與此相一致，成人高校的校均規(guī)模不斷擴(kuò)大，從1997年的每校2461人提高到2004年每校8313人。二是成人高等教育的辦學(xué)充分利用了普通高等教育的資源。1998年以來，由普通高校舉辦的成人高等教育逐漸成為了成人高等教育的辦學(xué)主體，從而降低了辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)了普通高等教育與成人高等教育的互補(bǔ)。2004年，普通高等學(xué)校舉辦的成人高等教育在校生數(shù)高達(dá)345.7萬，占成人高校在校生總數(shù)的82.3％。

二、目前存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

（一）存在的問題

1．同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏辦學(xué)特色。我國的成人高等教育產(chǎn)生于上個世紀(jì)70年代末，最初是為了彌補(bǔ)普通高等教育資源的不足，偏重于學(xué)歷補(bǔ)償教育，具有鮮明的時代特色和辦學(xué)特色。但是，隨著高等教育的大眾化，普通高等教育資源短缺的狀況從根本上已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。在普通高等教育充分發(fā)展的條件下，成人高等教育如何定位？這是每一所成人高校都必須解答的重大課題。遺憾的是，直至目前我國的成人高等教育依然沒有從根本上解決這一問題。很少有成人高校認(rèn)真研究和考慮成人學(xué)習(xí)的特征，在辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法上依然套用普通高等教育的模式，即所謂的三個“套”：成人教育套用普通教育模式；業(yè)余教育套用全日制教育模式；遠(yuǎn)距離教育套用課堂講授模式。學(xué)校同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有形成自身的辦學(xué)特色。

2．偏重經(jīng)濟(jì)效益，社會效益不高。由于基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件差，管理松散等原因，成人高校普遍存在經(jīng)濟(jì)效益較好，社會效益較差，規(guī)模數(shù)量大而質(zhì)量差的問題。這些問題集中體現(xiàn)為三個方面：一是成人高校以及舉辦成人教育的普通高校降低對生源的學(xué)習(xí)要求，盲目擴(kuò)大規(guī)模，將此作為學(xué)校創(chuàng)收的重要手段；二是成人教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)等缺乏對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，未能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相協(xié)調(diào)；三是成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量不高，并且有下滑的趨勢，導(dǎo)致公眾對成人高等教育存在認(rèn)識上的偏見，從而形成了成人高等教育的學(xué)歷文憑國家認(rèn)可，但缺乏社會認(rèn)同的尷尬局面。

3．政府責(zé)任不明確，辦學(xué)規(guī)范性尚待加強(qiáng)。我國高等教育大眾化以來，政府在成人高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，如創(chuàng)新辦學(xué)模式、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、改革成本分擔(dān)機(jī)制等。這些措施在短期促進(jìn)了成人高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，但是，依然存在政府責(zé)任不明確的問題。例如，政府在降低投入力度之后，如何有效扶持成人高等教育的發(fā)展？政府如何對成人高校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)管？如何在發(fā)揮成人高校辦學(xué)自主權(quán)的同時建立起相應(yīng)的約束機(jī)制？……應(yīng)該說，以上這些直接關(guān)系到政府角色定位的問題至今未能很好解決，導(dǎo)致成人高等教育辦學(xué)規(guī)范性不足，存在很多短期行為，既不利于成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量的提高，也對其健康、可持續(xù)發(fā)展帶來消極影響。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．來自教育體系外部的挑戰(zhàn)。一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。成人高等教育與社會經(jīng)濟(jì)存在密切聯(lián)系：一方面，發(fā)展成人高等教育有助于提高勞動力素質(zhì)，并通過人力資本效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，只有在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)之上，才具備發(fā)展成人高等教育所必需的動力及資源。未來15年是我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一段時期，對人力資源的需求將會進(jìn)一步擴(kuò)大。黨中央國務(wù)院已經(jīng)明確提出，要努力把中國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。就目前成人高等教育的發(fā)展?fàn)顩r而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)人力資源強(qiáng)國的需要。如何根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和成人教育的特點(diǎn)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，是成人高等教育當(dāng)前面臨的首要挑戰(zhàn)。二是日趨激烈的國際競爭的挑戰(zhàn)。隨著全球化的推進(jìn)，包括教育在內(nèi)的各行各業(yè)面臨日趨激烈的國際競爭。特別是我國加入WTO之后，教育領(lǐng)域逐漸向國際社會開放。在三級教育體系中，高等教育對外開放的程度最高；在高等教育體系中，成人高等教育是對市場比較敏感的領(lǐng)域，國際競爭所帶來的沖擊更為直接和迅速。由于基礎(chǔ)本來就比較薄弱，加入WTO之后，成人高等教育面臨市場萎縮壓力，同時很多老問題，如課程陳舊、師資短缺等將會進(jìn)一步加劇。

2．來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。一是構(gòu)建終身教育體系的挑戰(zhàn)。終身教育思想自上個世紀(jì)70年代被正式提出以后，已經(jīng)由一種理念發(fā)展成為世界范圍內(nèi)的廣泛實(shí)踐。終身教育思想源自成人教育，最初被認(rèn)為只不過是應(yīng)用于成人教育的一個新術(shù)語，由此可見成人教育對于構(gòu)建終身教育體系的重大意義。目前，終身教育理念已經(jīng)滲透到教育活動的全過程，但是成人教育特別是成人高等教育對于終身教育體系的構(gòu)建依然起著關(guān)鍵的作用。遺憾的是，我國成人高等教育的改革與發(fā)展脫離了終身教育的理念，在學(xué)習(xí)方式、課程設(shè)置、教學(xué)方法、管理模式等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)終身教育和成人學(xué)習(xí)的要求?？梢哉f，這是當(dāng)前成人高等教育面臨的重大壓力之一。二是高等教育大眾化的挑戰(zhàn)。我國開始實(shí)施高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略以來，成人高等教育發(fā)展迅速，但是也面臨大眾化帶來的諸多挑戰(zhàn)。這突出表現(xiàn)在生源和經(jīng)費(fèi)投入上。從生源上看，由于大眾化降低了普通高等教育的入學(xué)門檻，很多人盲目追求接受普通高等教育，成人高校面臨生源銳減問題；從經(jīng)費(fèi)投入上看，大眾化給教育財政帶來了很大壓力，政府在短期內(nèi)難以擴(kuò)大對成人高等教育的投入力度，成人高校缺乏穩(wěn)定的收入來源。

三、成人高等教育的改革與發(fā)展趨勢

（一）轉(zhuǎn)變觀念，正確定位成人高等教育的地位及作用

我國成人高等教育是在普通高等教育容量不足的情況下發(fā)展起來的，有著特殊的歷史背景。1977年恢復(fù)高考后，普通高等教育難以容納文革十年間積壓的大量人才。為滿足社會對知識和學(xué)歷的需求，成人高等教育迅速發(fā)展起來，以作為普通高等教育的重要補(bǔ)充。因此，成人高等教育從一開始就有簡單移植普通高等教育模式的傾向，盲目追求學(xué)歷補(bǔ)償，缺乏成人教育的特色。隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，由于缺乏特色，成人高等教育開始陷入“錯位”的困境。目前，正確定位已經(jīng)成為我國成人高等教育改革與發(fā)展的起點(diǎn)。

成人高等教育的正確定位必須立足于成人高等教育的特點(diǎn)，同時還要考慮我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先要扭轉(zhuǎn)“文憑主義”的導(dǎo)向，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉。短期內(nèi)學(xué)歷教育還具有一定市場，但隨著高等教育大眾化的進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)歷教育的市場將會萎縮，如果依舊堅(jiān)持學(xué)歷教育，將難以維系。其次要體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，滿足成人多樣化的學(xué)習(xí)需求。既包括工作和職業(yè)發(fā)展的需求，也包括閑暇的需求，這是成人高等教育與普通高等教育最為根本的區(qū)別。圍繞成人學(xué)習(xí)的需求，成人高等教育要大力發(fā)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以特色取勝。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)成人高等教育的市場化進(jìn)程

成人高等教育是三級教育體系中與市場的關(guān)系最為密切的一個領(lǐng)域。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是成人高等教育對客戶的需求最為敏感。盡管基礎(chǔ)教育、普通高等教育對市場也具有依賴性，但是其生源相對穩(wěn)定。與之不同的是，成人高等教育的客戶高度分散，需求比較特別。成人高校如果不能滿足客戶的需求，將會失去市場，進(jìn)而影響到生存。二是成人高校在機(jī)制上比較靈活，政策性約束較少，自主發(fā)展的空間大。三是成人高等教育的成本分擔(dān)機(jī)制比較靈活。除了政府投入之外，可以充分利用市場籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，我國成人高等教育通過市場籌集的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為主要的收入來源。

高校擴(kuò)招以來，我國成人高等教育的市場化進(jìn)程很快。目前，財政性投入占成人高等教育總收入的比例已經(jīng)不到35％，成人高校擁有比較大的自主權(quán)。但是，規(guī)范、合理的成人高等教育市場尚未建立。今后，市場化改革將成為我國成人高等教育改革與發(fā)展的重要方向。圍繞當(dāng)前成人高等教育發(fā)展的主要問題，今后市場化改革主要圍繞兩個方面展開：一是正確定位政府的角色，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范成人高等教育市場；二是建立健全有關(guān)制度，如人事制度、勞動制度等，為成人高等教育的市場化改革提供制度保障。

（三）立足實(shí)際，深化成人高等教育的內(nèi)部改革

1．規(guī)范內(nèi)部管理。長期以來，成人高等教育主要的辦學(xué)主體是獨(dú)立設(shè)置的成人高校，如獨(dú)立函授大學(xué)、管理干部學(xué)院、廣播電視大學(xué)等。高校擴(kuò)招以來，此類獨(dú)立設(shè)置的成人高校逐漸萎縮；2004年，獨(dú)立設(shè)置的成人高校在校生數(shù)占成人高等教育全部在校生數(shù)的比例已經(jīng)不到20％。這一變化說明普通高等教育資源得到了比較充分的利用，具有積極意義。但很多高校僅將成人高等教育作為創(chuàng)收手段，甚至將其承包給個人或者公司經(jīng)營，在管理上比較混亂，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。今后，普通高校必須理順普通教育與成人教育的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范管理。既要注重成人高等教育的經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會效益。

2．變革課程設(shè)置。由于存在“普通教育化”的傾向，我國的各類成人高校都比照普通高校本、?？频恼n程設(shè)置開設(shè)課程，缺乏成人教育的特色。在“文憑主義”仍然具有市場的條件下，這樣的課程設(shè)置還有生存的空間。隨著成人高校生源結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)需求的變化，如果依然采用普通高等教育的課程設(shè)置模式，必將遭遇瓶頸。可以說，課程設(shè)置是成人高等教育內(nèi)部改革的關(guān)鍵所在。只有真正實(shí)現(xiàn)課程創(chuàng)新，才能體現(xiàn)成人教育的特色；只有不斷深化課程改革，切實(shí)滿足成人學(xué)習(xí)的需要，成人高等教育才能抓住市場。具體而言，成人高等教育課程的設(shè)置要遵循兩大原則，即實(shí)用性原則和主體性原則。實(shí)用性原則要求課程設(shè)置體現(xiàn)社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者的需要；主體性原則要求課程設(shè)置體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，充分考慮他們的生理和心理的需求。

（四）把握機(jī)遇，走內(nèi)涵式發(fā)展之路

成人高等教育面臨諸多挑戰(zhàn)，但同時也有很多發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇主要包括三個方面：一是知識社會的到來縮短了知識的半衰期，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能跟得上社會發(fā)展的步伐，這將不斷擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)的市場。二是構(gòu)建終身教育體系目標(biāo)的提出提升了成人高等教育的地位，使成人高等教育成為教育體系中的重要環(huán)節(jié)，而不僅僅是普通高等教育的補(bǔ)充。三是我國經(jīng)濟(jì)的快速增長為發(fā)展成人高等教育提供了巨大的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，國家和社會可以不斷增加對成人高等教育的投入；另一方面，公民對成人高等教育的消費(fèi)能力也會逐步增強(qiáng)。

對我國成人高等教育而言，必須抓住難得的機(jī)遇，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。首先，從發(fā)展的方式上看，內(nèi)涵式發(fā)展要求成人高等教育實(shí)現(xiàn)由外部依賴型向自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變。其次，辦學(xué)效果上看，內(nèi)涵式發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重。成人高等教育要避免完全將創(chuàng)收作為主要目的；除了物質(zhì)收益之外，要注重辦學(xué)的社會反響及社會效果。再次，內(nèi)涵式發(fā)展要求在數(shù)量與質(zhì)量并重。既要不斷擴(kuò)大成人高等教育的規(guī)模，以充分發(fā)揮成人高等教育的作用，同時更要重視質(zhì)量的不斷提高。成人高等教育是開放式學(xué)習(xí)，對生源的質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格的要求，這導(dǎo)致了很多質(zhì)量問題。今后，成人高等教育要將工作的中心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量保障和質(zhì)量改善上來，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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