摘要：私立高等教育在日本現(xiàn)代教育中占有舉足輕重的地位。本文從日本私立高等教育發(fā)展極其特色來研究日本私立高等教育，以期對(duì)我國方興未艾的民辦高等教育發(fā)展提供一些借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：私立高等教育；教育立法；多元化

收稿日期：2006—11—06

作者簡介：羅如新（1973—），女，漢族，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用外語學(xué)院講師，碩士，主要從事比較教育研究。

一、日本私立高等教育的發(fā)展

日本的私立高等教育受中國古代的私塾教育及歐洲近代大學(xué)制度等的影響，在明治維新運(yùn)動(dòng)以后形成了一個(gè)獨(dú)立的體系。私立高中和私立高等學(xué)校的迅猛發(fā)展始于60年代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1960年至1970年的十年間，私立高中學(xué)生增加了1.38倍，私立高校學(xué)生增加了2.75倍。而同時(shí)期內(nèi)，國立、公立學(xué)校學(xué)生分別增加了1.28倍和1.76倍。私立學(xué)校教育的發(fā)展明顯快于國、公立學(xué)校教育的發(fā)展。公私立教育并舉已成為日本教育發(fā)展的基本格局。1994年日本共有大學(xué)553所，其中國立大學(xué)98所，公立大學(xué)48所，私立大學(xué)407所，后者占四年制大學(xué)的73.6%。其中早稻田大學(xué)和慶應(yīng)義塾大學(xué)是最有聲望的私立大學(xué)。二三年制的短期中私立學(xué)校也要占短期大學(xué)總數(shù)的84%以上。日本國立、公立大學(xué)的入學(xué)招生必須經(jīng)過全國性的統(tǒng)一考試，學(xué)部、學(xué)科變更要經(jīng)過文部省的審批。而私立大學(xué)，可以自主招生，設(shè)立學(xué)科、專業(yè)，開設(shè)課程。辦學(xué)靈活性大，適應(yīng)市場需求，但辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)較官辦大學(xué)差。日本私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源是學(xué)校法人提供的資產(chǎn)和學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)。

二、日本私立高等教育的特色

1.教育立法。日本政府于1899年頒布了日本教育史上第一個(gè)私立教育法規(guī)《私立學(xué)校令》，對(duì)私立學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)和管理等方面做出了明確的規(guī)定，但總體來說仍有許多限制。１９１８年公布了《大學(xué)令》，則從法律上承認(rèn)了私立大學(xué)的設(shè)置。在1947年日本頒布的《學(xué)校教育法》總則第2條中明確說明：“按照本法律，國立學(xué)校系指國家開設(shè)的學(xué)校，公立學(xué)校系指地方公共團(tuán)體開設(shè)的學(xué)校，私立學(xué)校系指學(xué)校法人開設(shè)的學(xué)校。”此法律確立了國立、公立、私立學(xué)校在日本高等教育發(fā)展中的基本組成結(jié)構(gòu)。隨后，又于１９４９年公布了《私立學(xué)校法》，使私立學(xué)校法人同國公立團(tuán)體一樣，作為學(xué)校的設(shè)置者而獲得平等的地位，各級(jí)各類私立學(xué)校在法律保護(hù)下得到了健康發(fā)展。

2.公助私學(xué)。第二次世界大戰(zhàn)以前，在以\"國家主導(dǎo)型\"為中心推進(jìn)學(xué)校教育的日本，一直把私學(xué)作為國立、公立學(xué)校的一種輔助機(jī)關(guān)，政府不僅沒有給予應(yīng)有的資助，而且要受到嚴(yán)格管制，嚴(yán)重阻礙了私立高等教育的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本政府逐漸意識(shí)到了私立學(xué)校的重要作用和巨大潛力，采取了積極扶持私立學(xué)校的態(tài)度。60年代以后，隨著入學(xué)人數(shù)的迅速增長，為了提高私立教育的質(zhì)量，降低國、公學(xué)校同私立學(xué)校在教育待遇、學(xué)費(fèi)方面的差距，在1970年提出了對(duì)私立大學(xué)實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的提案并成立了“私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)”，1975年制定的《私立學(xué)校振興資助法》，旨在維持和完善私立學(xué)校的教育條件，減輕私立學(xué)校在校生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和提高私立學(xué)校的教育質(zhì)量。由政府向私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)提供資金，再由其向開設(shè)私立學(xué)校的學(xué)校法人實(shí)施補(bǔ)助。補(bǔ)助金的分配采用傾斜方式，越是教育條件好，經(jīng)營穩(wěn)定的學(xué)校，得到的補(bǔ)助可能越多。

日本文部省通過“日本私立學(xué)校振興基金會(huì)”（JapanPrivateSchoolPromotionFoundation，現(xiàn)稱“日本私立學(xué)校振興——共濟(jì)事業(yè)團(tuán)”）為私立大學(xué)提供補(bǔ)助金。補(bǔ)助金的用途包括私立大學(xué)基本的教育和科研的經(jīng)常性開支，如專任教師和職員的工資和福利，以及用于教學(xué)和科研所需的儀器設(shè)備、圖書資料、水電費(fèi)，還包括教師參加學(xué)術(shù)會(huì)議的旅費(fèi)等。自1970年提出對(duì)私立大學(xué)實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的提案以來，日本政府提供的補(bǔ)助金總額逐步提高，在私立大學(xué)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中所占的比例也不斷在增加。

3.辦學(xué)理念的多元化。在日本近代高等教育發(fā)展100多年的歷史中，私立大學(xué)靠其辦學(xué)特色和名牌學(xué)科在激烈的競爭中生存和發(fā)展。出現(xiàn)了不少辦得極富特色、在某些領(lǐng)域極具實(shí)力的私立大學(xué)。例如，早稻田大學(xué)，旨在培養(yǎng)“在野精神”，形成“理論和實(shí)學(xué)相融合”以及自由闊達(dá)的校風(fēng)，培養(yǎng)富有進(jìn)取的品格。慶應(yīng)義塾以“實(shí)學(xué)”為主而聞名于世，重視經(jīng)濟(jì)學(xué)的教養(yǎng)，作為慶應(yīng)的招牌，長期以來是“理財(cái)學(xué)”。但從課程設(shè)置上看絕不是單單教經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是培養(yǎng)學(xué)生“成為日本國中品德高尚的源泉、知識(shí)淵博的模范”。再如上智大學(xué)的外語教育明治大學(xué)的法律教育，東京醫(yī)科大學(xué)的醫(yī)學(xué)教育等在日本有很高的知名度。

三、啟示

隨著我國高等教育大眾化的推進(jìn)，民辦大學(xué)將不斷發(fā)展，其所占比例的逐步提高是可以預(yù)見的。目前，我國的民辦高等教育存在辦學(xué)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，專業(yè)、師資結(jié)構(gòu)不盡合理，生源相對(duì)較差等主要問題。因此，如何解決民辦教育出現(xiàn)的問題，使民辦高等教育得以健康發(fā)展是我國教育政策制定中的一個(gè)重要課題。我們可以從日本私立高等教育的特點(diǎn)中找到一些有益的借鑒和啟示。

（一）制定民辦學(xué)校法。教育立法是現(xiàn)代國家教育發(fā)展的一個(gè)重要特征。日本非常重視教育立法，有關(guān)私立學(xué)校立法方面，先后頒布了《私立學(xué)校令》、《私立學(xué)校法》等法律，為私立高等教育發(fā)展提供法律保障。

我國只有制定民辦學(xué)校法，政府教育行政部門才能依法監(jiān)督、管理民辦學(xué)校；民辦學(xué)校也才能依法辦學(xué)、依法治校。

（二）政府應(yīng)該采取多種措施支持民辦大學(xué)發(fā)展。日本政府為了維持和改善私立學(xué)校的教育和研究的經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)私立學(xué)校振興補(bǔ)貼法給私立教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常性開支提供財(cái)政資助。另外，還采取提供長期貸款、免稅等措施，很大程度促進(jìn)了私立高等教育的發(fā)展。

在我國，完全依賴學(xué)費(fèi)收入來提高民辦大學(xué)的辦學(xué)水平是比較困難的。政府可以通過采取撥款，實(shí)施免稅或減稅等措施來支持民辦大學(xué)的發(fā)展。對(duì)民辦大學(xué)的教育事業(yè)和其它經(jīng)營活動(dòng)的收入這些免稅或減稅措施應(yīng)以立法形式規(guī)定下來。同時(shí)，還應(yīng)制定對(duì)民辦大學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的有關(guān)規(guī)律規(guī)定，以確保免稅減稅所產(chǎn)生的收益用于發(fā)展教育事業(yè)。

（三）強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色。

日本的私立大學(xué)中，研究型大學(xué)較少。為了適應(yīng)社會(huì)的多種要求，在學(xué)科設(shè)置上，開辟了新的學(xué)科領(lǐng)域，開設(shè)了適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的綜合科目。

隨著我國高等教育的發(fā)展，各高校之間的競爭愈來愈激烈，民辦高校之間的競爭，民辦高校與其他高校之間的競爭是必然的。民辦高校必須在競爭中形成自己的特色，對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的定位。在學(xué)科發(fā)展上，應(yīng)充分考慮在社會(huì)的需要，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)實(shí)用型人才，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，特色學(xué)科。