[摘要]電影產(chǎn)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化的改革和發(fā)展長(zhǎng)期滯后，必須在觀念和制度上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)制度并加快《電影法》和電影分級(jí)制度的制定工作。

[關(guān)鍵詞] 電影業(yè)； 商品屬性； 產(chǎn)業(yè)定位； 政策選擇

[中圖分類號(hào)] j992.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）03-0035-02

電影業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，是一個(gè)相對(duì)弱小的產(chǎn)業(yè)。2005年中國(guó)電影行業(yè)的就業(yè)人員不到30萬(wàn)人，依托于電影的其他行業(yè)的就業(yè)人口也只有100萬(wàn)左右，電影業(yè)在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不突出。把電影業(yè)定性為產(chǎn)業(yè)，就是要以產(chǎn)業(yè)化的方向來(lái)引導(dǎo)中國(guó)電影業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)電影產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

一、電影產(chǎn)業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，電影產(chǎn)業(yè)扮演著重要角色，是重要組成部分。中國(guó)電影的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展本身就是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，是電影商品化的必然要求。通過(guò)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化配置電影資源，提高中國(guó)電影的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大電影業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化電影業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。但是作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電影業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度與發(fā)展空間，必須與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相適應(yīng)，必須要符合中國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，必須要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)文化代表的要求，依附在電影產(chǎn)品上的意識(shí)形態(tài)宣傳屬性不能完全丟失。現(xiàn)在提出電影業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)質(zhì)上意味著需要借助于國(guó)家政策的力量和市場(chǎng)改革的慣性，支持中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)以超常規(guī)的方式發(fā)展與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步向前發(fā)展。同時(shí)，在電影產(chǎn)業(yè)得到更大規(guī)模發(fā)展和獲得更大受眾的基礎(chǔ)上，使得電影的宣傳功能得到更好的發(fā)揮，反過(guò)來(lái)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)更好地服務(wù)。

二、滯后的中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化改革

中國(guó)電影管理機(jī)構(gòu)從上世紀(jì)80年代初就開(kāi)始了電影業(yè)的改革探索，漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革取得了巨大的成就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度都已在中國(guó)電影業(yè)中得以建立。對(duì)反映國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的電影生產(chǎn)的支持也基本上以經(jīng)濟(jì)手段為主，行政化的管制和壟斷越來(lái)越少。電影生產(chǎn)和流通的規(guī)范也逐漸由行政向法制轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的電影管理法規(guī)，如電影審查和檢查制度、電影許可制度以及一些臨時(shí)性的題材和內(nèi)容上的限制性規(guī)定得以制定和實(shí)施?！峨娪胺ā泛碗娪胺旨?jí)制度方面的法律法規(guī)也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。因此可以看出，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主要調(diào)節(jié)手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在中國(guó)電影業(yè)中得到確立，電影已被納入了整個(gè)社會(huì)主流文化的塑造工程之中并被以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)發(fā)展。

但是，在推動(dòng)市場(chǎng)化改革取得巨大進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)電影管理部門在電影產(chǎn)業(yè)化改革方面顯得滯后。政府對(duì)電影的題材、內(nèi)容、形式、風(fēng)格等方面的限制缺乏可參照性和文化層次，與電影作為一種大眾文化的文化特性存在一定距離，使得中國(guó)電影受到的政治、政策、道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣限制比世界其他主要電影生產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)相對(duì)嚴(yán)格，在一定程度上抑制了電影作為大眾文化的宣泄和疏導(dǎo)潛力，不僅弱化了電影在競(jìng)爭(zhēng)激烈的大眾文化市場(chǎng)上的占有力而使電影的融資能力、投資能力下降，同時(shí)，也使得中國(guó)電影缺乏面對(duì)現(xiàn)實(shí)的開(kāi)放性和電影觀念、形態(tài)和風(fēng)格上的多樣化、層次性，制約了中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。中國(guó)政府在電影業(yè)投融資渠道、價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)和國(guó)際化開(kāi)放等方面的謹(jǐn)慎也使得中國(guó)電影業(yè)在產(chǎn)業(yè)展開(kāi)和產(chǎn)業(yè)集聚上困難重重。

三、公共政策選擇

繼續(xù)深化電影業(yè)市場(chǎng)機(jī)制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，平等對(duì)待各種電影市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)調(diào)整和重組電影經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是推動(dòng)中國(guó)電影業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革和發(fā)展的根本道路。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行電影管理觀念與制度的轉(zhuǎn)型。

目前的中國(guó)電影業(yè)從觀念到體制都還沒(méi)有能夠完成適應(yīng)文化市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，缺乏健全、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和富有活力的電影創(chuàng)作和制作、發(fā)行、放映以及后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和機(jī)制。建立具有中國(guó)特色的電影經(jīng)濟(jì)的根本在于解放生產(chǎn)力，而解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵則在于從觀念上和制度上確立電影的文化產(chǎn)業(yè)本性，真正從體制上剝除電影生產(chǎn)和流通方式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘漬。中國(guó)電影管理部門要按照產(chǎn)業(yè)的管理規(guī)則來(lái)對(duì)電影業(yè)進(jìn)行管理，保護(hù)、監(jiān)督、促進(jìn)電影的產(chǎn)業(yè)化改造，制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)把更多的精力放到如何提高中國(guó)電影競(jìng)爭(zhēng)力，如何為電影發(fā)展創(chuàng)造良性市場(chǎng)環(huán)境，如何為電影制片與發(fā)行提供強(qiáng)有力的法律保障上去。重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)擬進(jìn)入電影行業(yè)的投資者的信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；完善法律法規(guī)，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；利用稅收、電影基金等宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)電影藝術(shù)的創(chuàng)新和弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的作品的創(chuàng)作。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

從上世紀(jì)90年代末期以來(lái)，針對(duì)中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、封閉性運(yùn)作等現(xiàn)象，電影管理部門積極主導(dǎo)了電影業(yè)的集團(tuán)化整合。以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成了中影集團(tuán)、上影集團(tuán)等幾家大型國(guó)有電影集團(tuán)。但是，這種企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和橫向的聯(lián)合并沒(méi)有做到人、財(cái)、物的優(yōu)化配置，電影的工業(yè)流水線體系、專業(yè)運(yùn)作體系、資本循環(huán)體系都沒(méi)有得到建立。電影企業(yè)更多的是通過(guò)電影生產(chǎn)過(guò)程獲得“利益”而不是通過(guò)電影市場(chǎng)回報(bào)獲得利益。它們對(duì)政府具有較強(qiáng)的依賴性，往往不是想辦法如何提高自身的經(jīng)營(yíng)能力與競(jìng)爭(zhēng)能力，而是考慮從政府那兒申請(qǐng)多少補(bǔ)貼，拍影片獲獎(jiǎng)，對(duì)影片制作、資本回收、市場(chǎng)營(yíng)銷考慮很少。因此，中國(guó)電影改革的方向，不是建立形式上的集團(tuán)，而是要采取措施拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在電影生產(chǎn)、發(fā)行和放映層面建立真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）改變多頭管理，提高電影行業(yè)協(xié)會(huì)的地位。

中國(guó)政府對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是廣電總局，一個(gè)是文化部。同時(shí)工商部門也有一定的管理權(quán)限。互相之間的管理權(quán)限的界定很不清晰。多頭管理導(dǎo)致中國(guó)電影業(yè)的管理效率低，行政管理費(fèi)用高，經(jīng)常呈現(xiàn)混亂而無(wú)序的局面。要發(fā)展中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)，就必須首先在電影的行政管理主體上繼續(xù)明確權(quán)責(zé)劃分，改變多頭交叉管理的格局?？梢赃x擇把電影業(yè)管理的主要權(quán)限全部放入廣電總局進(jìn)行統(tǒng)一的管理，文化部只適當(dāng)保留電影文化的稽查職能。在適當(dāng)統(tǒng)權(quán)的同時(shí)，還要適當(dāng)放權(quán)，特別是要重視電影行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐漸把一些行業(yè)管理權(quán)限轉(zhuǎn)移給電影行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)電影行業(yè)內(nèi)部的自律和形成有效的自我管理和有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）加快《電影法》和電影分級(jí)制度的制定。

電影業(yè)的管理需要依法進(jìn)行，要由國(guó)家制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策來(lái)引導(dǎo)電影業(yè)的健康發(fā)展。其中《電影法》和電影分級(jí)制度是核心。《電影法》在中國(guó)的電影業(yè)中所起的作用是法典的作用，沒(méi)有《電影法》的規(guī)范而只是《電影管理?xiàng)l例》的指導(dǎo)，那么電影行業(yè)就一直是只有行政管理沒(méi)有法制管理的狀況，將無(wú)法得到持久地發(fā)展。電影分級(jí)制度也非常重要，沒(méi)有電影分級(jí)制度對(duì)電影市場(chǎng)的細(xì)分，電影制片很難有針對(duì)性的發(fā)展，而現(xiàn)在國(guó)家的電影審查制度在電影分級(jí)方面規(guī)定得太泛，操作性也不強(qiáng)，在藝術(shù)創(chuàng)作和商業(yè)運(yùn)作上受到的束縛太多。但是現(xiàn)在因?yàn)榉N種原因，《電影法》和電影分級(jí)制度都遲遲沒(méi)有出臺(tái)，直接導(dǎo)致電影投資者仍面臨很大的政策性風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于電影業(yè)這種相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的投資行業(yè)是致命的。

(作者單位：暨南大學(xué))

責(zé)任編輯柳波