[摘要] 從本源上說，黨內(nèi)民主就是一般民主原則在黨內(nèi)一定意義上的適用。發(fā)展黨內(nèi)民主，核心是要樹立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，不斷進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)民主； 發(fā)展路徑； 本源

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）03-0030-02

黨內(nèi)民主是黨的肌體和運(yùn)行機(jī)制中必不可少的部分，執(zhí)政條件下的黨內(nèi)民主更關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和人民民主的發(fā)展。但黨內(nèi)民主的本源是什么？發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)路徑又是什么？在這個(gè)問題上，人們的認(rèn)識(shí)并不是一致的。搞清楚這一問題，對(duì)于正確理解黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和含義，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，具有重要意義。

一、黨內(nèi)民主不應(yīng)是對(duì)民主一般原則的否定

所謂本源，也就是事物產(chǎn)生的根源。黨內(nèi)民主的本源是什么，在這個(gè)問題上，人們往往強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的特殊性，不愿把“民主”作為黨內(nèi)民主的本源，不愿承認(rèn)民主的一般原則在黨內(nèi)的適用性。

但無論是從什么角度強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的特殊性，它都不應(yīng)是對(duì)民主的一般原則的否定，而應(yīng)是民主的一般原則在黨的組織和黨內(nèi)生活中的反映。同樣，黨內(nèi)民主也不能等同于民主集中制的民主，盡管他們?cè)趦?nèi)容上有相同的地方。如果把黨內(nèi)民主等同于民主集中制的民主，實(shí)際就把黨內(nèi)民主的內(nèi)涵縮小了。民主集中制是黨的根本的組織原則，強(qiáng)調(diào)的是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。而黨內(nèi)民主是黨的組織和黨的生活中一項(xiàng)政治原則，正如人民民主是國家政治生活中的基本原則一樣。作為一項(xiàng)政治原則，黨內(nèi)民主是貫穿黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的全過程的。

所以，從本源來說，黨內(nèi)民主就是一般民主原則在黨內(nèi)一定意義上的適用。從上述意義上說，所謂黨內(nèi)民主就是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。它意味著：黨員權(quán)利是平等的。黨員是黨的主體，有權(quán)平等地直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主首先是基于執(zhí)政條件下黨的先進(jìn)性建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

發(fā)展黨內(nèi)民主，作為一個(gè)原則，作為一個(gè)黨內(nèi)制度化的安排，首先是基于執(zhí)政以后，特別是蘇共垮臺(tái)以后，中國共產(chǎn)黨黨的先進(jìn)性建設(shè)的考慮。

共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，必須把黨內(nèi)民主建設(shè)放到一個(gè)突出位置，否則便會(huì)亡黨亡國。這是總結(jié)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史得出的重要結(jié)論。從表面看，蘇共的垮臺(tái)是在領(lǐng)導(dǎo)人推行民主化、公開性以后，但在更深層次的原因上，卻是蘇共未能實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)革命的黨到執(zhí)政的黨的轉(zhuǎn)型，長期保持了一個(gè)高度集中、過度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，而忽視了基層組織和廣大黨員權(quán)利的發(fā)揮。蘇共垮臺(tái)的教訓(xùn)表明，一個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨，如果不能充分發(fā)展黨內(nèi)民主，必然會(huì)亡黨亡國，這決不是危言聳聽。

相比蘇共而言，黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)中國共產(chǎn)黨來說更為重要。這是因?yàn)椋袊袃汕Ф嗄攴饨▽Ｖ平y(tǒng)治的歷史，“家長制”、特權(quán)思想、官本位等封建主義的東西根深蒂固，這些封建主義的東西不可避免地影響到黨內(nèi)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)過程中，又受到了后來蘇聯(lián)共產(chǎn)黨高度集中和集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。這些因素都決定了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主從一開始就缺少有效運(yùn)作的氛圍和機(jī)制，黨內(nèi)民主的發(fā)展很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和作風(fēng)。而相反，那種等級(jí)觀念、家長制、個(gè)人說了算的封建主義的東西，卻特別有市場(chǎng)，并且很容易在黨內(nèi)形成氣候。在這種氛圍中，黨內(nèi)對(duì)不同的意見分歧和思想爭論，缺少寬容和諒解。這實(shí)際也是黨內(nèi)民主缺乏造成的。

黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。因?yàn)槲覀兊氖聵I(yè)是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，必須依靠我們自己去探索。為了減少或避免在探索過程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來損失，我們必須發(fā)展黨內(nèi)民主。通過疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，能使黨的決策充分體現(xiàn)廣大黨員意愿，保證黨的路線正確性和有效地貫徹執(zhí)行。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，充分聽取廣大黨員和各級(jí)黨組織的意見，集思廣益，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。黨內(nèi)民主是黨的生命，這是我們黨經(jīng)過長期理論和實(shí)踐的探索得出的反映執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要結(jié)論。

三、探索在黨內(nèi)充分發(fā)揮黨員民主權(quán)利的現(xiàn)實(shí)路徑

既然黨內(nèi)民主對(duì)于黨的生存和發(fā)展具有生死攸關(guān)的意義，發(fā)展黨內(nèi)民主就是必須和必然的了。在這里，我們要避免以往在黨內(nèi)民主建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是不能僅僅把黨內(nèi)民主當(dāng)作一種要發(fā)揚(yáng)的作風(fēng)，而是建立和發(fā)展黨內(nèi)民主制度。從實(shí)踐看，我們說黨內(nèi)民主不夠，實(shí)際是黨員權(quán)利不夠。發(fā)展黨內(nèi)民主，核心是要樹立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，并圍繞著這一核心，進(jìn)行體制和制度建設(shè)。

黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主發(fā)揮得如何，關(guān)鍵看黨員權(quán)利發(fā)揮得如何。黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開黨員民主權(quán)利的發(fā)揮，黨內(nèi)民主也就沒有基礎(chǔ)。

從制度層面上講，黨章對(duì)黨員必須履行的義務(wù)和享有的權(quán)利都作了詳盡的規(guī)定。這些規(guī)定包含了黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見的權(quán)利，包含了充分參與黨的決策的權(quán)利，包含了監(jiān)督制約黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。除黨章外，1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，特別強(qiáng)調(diào)要保障黨員的權(quán)利不受侵犯。1994年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，明確規(guī)定侵犯黨員民主權(quán)利應(yīng)該給予的懲處。

但怎樣使制度化的黨員權(quán)利落到實(shí)處呢？各地在探索的過程中，目的一致，但所尋求的路徑不同。一種路徑就是以選舉作為突破口。在公開推薦的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在黨員大會(huì)上的差額直選。其好的方面，是黨員權(quán)利得到充分的體現(xiàn)。但這種直選，受客觀條件的制約，要想在各地推開有一定的難度。而另一種路徑就是實(shí)行黨代表常任制。黨代表大會(huì)常任制是指黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)，也就是像全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。實(shí)行黨代表常任制的目的就在于，把黨代會(huì)建設(shè)成為真正的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，擁有最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)；把黨委會(huì)作為黨內(nèi)權(quán)力的具體行使機(jī)關(guān)，主要貫徹黨代會(huì)的決議，并就日常問題進(jìn)行具體的決策，處理黨內(nèi)日常事務(wù)。

2006年初，胡錦濤同志在中紀(jì)委第六次全會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步加大防治腐敗的力度，必須進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。確實(shí)，對(duì)于執(zhí)政并長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，不僅要把黨內(nèi)民主作為一種政治生活狀態(tài)，更要把黨內(nèi)民主作為一種政治原則和制度化的安排。否則，黨將難以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，就會(huì)失去人民群眾的支持，就會(huì)亡黨亡國。

(本文作者：中共中央黨校黨建部教授)

本欄責(zé)任編輯劉學(xué)俠