[摘要] 貴州省在過去采用的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染問題的發(fā)生，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行有利于生態(tài)保護(hù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 貴州； 發(fā)展模式； 生態(tài)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）03-0045-02

一、發(fā)展模式與戰(zhàn)略環(huán)評

貴州與全國一樣在改革開放中取得了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的輝煌成就。但是，以“高投入、高消耗、高排放、高污染、低效益”為特征，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，使貴州在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也嚴(yán)重浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源和能源，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

貴州要進(jìn)行發(fā)展模式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，首先要在戰(zhàn)略環(huán)評的基礎(chǔ)上全面規(guī)劃發(fā)展路徑。戰(zhàn)略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境保護(hù)法》，90年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始被全世界廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施的全過程（政策－計(jì)劃－規(guī)劃－項(xiàng)目），其中規(guī)劃環(huán)評又起著重要作用。通常按行政區(qū)劃來搞開發(fā)規(guī)劃的方式割裂了生態(tài)和資源跨行政區(qū)域的特征。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。明確不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展方向和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。對黔中臺地、烏江流域經(jīng)濟(jì)帶、南北盤江－紅水河經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域進(jìn)行綜合開發(fā)。實(shí)施石漠化和水土流失治理、天然林保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)長江、珠江上游生態(tài)功能區(qū)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)選擇

概括地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，需要搞清具有物質(zhì)循環(huán)利用關(guān)系的產(chǎn)業(yè)及其相互關(guān)系。

貴州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首要的是能源循環(huán)。

第一，以控制資源不合理開發(fā)活動為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持以資源定規(guī)劃、按規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)對煤炭、鋁土礦、磷礦等重要資源的地質(zhì)勘探和開發(fā)工作，對優(yōu)質(zhì)煤、磷等資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。第二，在資源開采環(huán)節(jié)，大力提高綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、編織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。加快煤礦污水處理廠配套建設(shè)，把占全國廢水量25%的煤礦污水治理好；推行煤與瓦斯共同開發(fā)和綜合利用，使之廣泛用于發(fā)電、煤化工、民間等領(lǐng)域；進(jìn)行“西電東送”大電項(xiàng)目的脫硫可行性研究，加快電力脫硫的進(jìn)程。第三，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的小造紙、小釀造、小化工、小冶煉、小煉焦、小建材、小火電等企業(yè)和高能耗、高物耗設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)行限期強(qiáng)制淘汰。同時，大力培育物耗能耗低、規(guī)模效益好、競爭能力強(qiáng)的環(huán)保型優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與突出重點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，遏制污染從城市向農(nóng)村延伸的趨勢。污染向農(nóng)村延伸是一個全國性現(xiàn)象。近些年，隨著城市環(huán)境管理力度的不斷加強(qiáng)，一些重污染企業(yè)開始從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前財(cái)政收入，盲目引進(jìn)設(shè)備落后、科技含量低的污染項(xiàng)目，以當(dāng)?shù)氐男忝郎酱?、肥沃土地和農(nóng)民的身心健康來長期支持“發(fā)展”成本。

應(yīng)該利用貴州氣候多樣性和生物多樣性的優(yōu)勢，因地制宜確定有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好烤煙、油菜、馬鈴薯、辣椒、蔬菜、水果、中藥材、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。

要充分挖掘和展現(xiàn)環(huán)境與文化的價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貴州是我國最大的巖溶分布區(qū)，巖溶形態(tài)特征堪稱世界之最。無數(shù)的奇山秀水，瀑布溶洞、森林峽谷、溫泉湖泊，形成了遍布全省各地的神奇而美麗的自然景觀，被譽(yù)為“絕色高原的喀斯特王國”。更為重要的是，貴州的美麗風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境往往分布在沒有工業(yè)污染的貧困的山村，而這些山村又是貴州獨(dú)特，神秘的民族、民間文化遺產(chǎn)的保留地，各民族的生活方式和生產(chǎn)方式中蘊(yùn)藏著久遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)與多樣化的原生文化。貴州有3萬多個自然村寨，以它優(yōu)美的自然環(huán)境、怡靜的田園風(fēng)光與絢麗多姿的民族文化融為一體。

按產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則提供用地保障。按照丈量畝計(jì)算，2001年到2004年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各種非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及自然災(zāi)害損毀，全省耕地凈減少361.5萬畝，今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建設(shè)用地需求將不可避免增加，土地供需矛盾將更加突出。土地是貴州最稀缺的資源，要強(qiáng)化土地的宏觀管理。

建設(shè)生態(tài)城市。中國林科院首席科學(xué)家彭鎮(zhèn)華教授指出：要注意實(shí)施“林網(wǎng)化——水網(wǎng)化”。從更接近自然、更寬廣的空間環(huán)境和更顯著的生態(tài)功能上去設(shè)計(jì)、發(fā)展城市森林，城市森林是城市的“肺”，城市森林是生態(tài)型綠地，其目的是保護(hù)生物多樣性，提高單位土地面積的生態(tài)效益，緩解城市化進(jìn)程給生態(tài)環(huán)境帶來壓力。河流、湖泊等濕地是城市的“腎”，林水結(jié)合才有利于實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。城區(qū)廣場綠化要科學(xué)構(gòu)建喬、灌、藤、草、花相呼應(yīng)的近似天然的植物群落。

控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。貴州15歲及15歲以上文盲率為13.89%，比全國高7.2個百分點(diǎn)；平均受教育程度5.73年，比全國少1.13年。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因之一，是人的素質(zhì)尚未得到充分的提升。勞動力素質(zhì)不高，市場競爭力和報酬水平低。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，2003年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員有216.33萬人，但具有大專以上文化程度的只有5.86萬人，僅占從業(yè)人員的2.7%。在普及義務(wù)教育的同時，積極開發(fā)職業(yè)技能是提高勞動力素質(zhì)的樞紐。

四、政府作用與環(huán)保投入機(jī)制

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和市場的基礎(chǔ)作用。由于市場無法組織和保障公共產(chǎn)品的供給，加之生態(tài)信息的稀缺性和不對稱性，僅靠市場難以保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。政府作為社會管理者，是社會公共利益的代表，也是責(zé)任政府、效能政府的體現(xiàn)。要增強(qiáng)環(huán)境信息的及時有效性，利用法律、市場、行政手段，建立市場化、多元化、社會化的污染治理投融資機(jī)制。

加大環(huán)境投資、理順投資結(jié)構(gòu)和機(jī)制。貴州用于環(huán)境保護(hù)的投資已從1995年的2.07億元上長到2005年的33.26億元，上升幅度較快，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬太多，加之地方財(cái)力不足，用于環(huán)保方面的資金投入仍然不足，其投資特點(diǎn)一是總量低，二是環(huán)境投資結(jié)構(gòu)不盡合理，投資主體倒置。在環(huán)境保護(hù)投入和征收污染費(fèi)用的比例存在明顯的不合理性。1995—2003年的8年間，一方面環(huán)境保護(hù)投入治理資金平均40.1%的速度增長，而另一方面征收排污費(fèi)卻只增長了3.17%。貴州對環(huán)境污染治理資金的投入均由政府出資，治理和處理措施乏力。要改變污染者“只污染不治理”或“先污染后治理”的狀況，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)投資動力。完善自然資源有償使用制度和價格形成機(jī)制，采取階梯定價、超量加價等辦法促進(jìn)資源節(jié)約。理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，發(fā)揮價格杠桿在資源配置中的重要作用，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和污染治理成本的資源性產(chǎn)品價格體系。強(qiáng)化財(cái)稅政策約束作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家對煤炭等資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)，遏制對資源的粗放開采和利用。

(作者單位：北京林業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠