[摘要] 選擇和創(chuàng)新黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于調(diào)動(dòng)廣大黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞矫娣e極性，逐步在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展黨內(nèi)民主； 方式； 創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）03-0025-02

黨內(nèi)民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主制度和健康的政治生活的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的生命，它是一個(gè)確保黨健康發(fā)展的不斷展開(kāi)、不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。作為過(guò)程，其發(fā)展必然要有力量的推動(dòng)和恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式運(yùn)作方式。只有正確地選擇和創(chuàng)新發(fā)展模式運(yùn)作方式，才能調(diào)動(dòng)廣大黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們真正成為推動(dòng)黨內(nèi)民主的主體力量，也才能確保黨內(nèi)民主的發(fā)展質(zhì)量，使黨內(nèi)民主的發(fā)展真正體現(xiàn)時(shí)代性、代表性。

一、科學(xué)發(fā)展觀為選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式，提供了時(shí)代坐標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展黨內(nèi)民主是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確保黨健康發(fā)展的必要條件；同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀也為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了時(shí)代坐標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨內(nèi)民主必須把握好科學(xué)發(fā)展觀所指明的方向，把發(fā)展黨內(nèi)民主放到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體實(shí)踐中去考察。

發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式選擇和創(chuàng)新，首先應(yīng)考慮科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出的時(shí)代要求。在這樣的時(shí)代坐標(biāo)體系中，發(fā)展黨內(nèi)民主，選擇黨內(nèi)民主的發(fā)展模式和運(yùn)作方式，首先必須明確發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史方位、時(shí)代要求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。符合科學(xué)發(fā)展觀的，就全力以赴去做；不符合科學(xué)發(fā)展觀的，就毫不遲疑地去改，切實(shí)把選擇和創(chuàng)新黨內(nèi)民主的發(fā)展模式、運(yùn)作方式的方向和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。

二、選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式，必須正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主的主體與主導(dǎo)之間的辯證關(guān)系

發(fā)展黨內(nèi)民主，一定要把黨員的主體地位主體作用與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)黨內(nèi)民主的強(qiáng)大合力。

選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式，必須著眼于調(diào)動(dòng)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握兩者的辯證關(guān)系。選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式時(shí)，既要注重保障黨員的民主權(quán)利，切實(shí)保障和全面落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、罷免權(quán)等，又要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使黨員賦予的決策權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。在發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)程中，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握發(fā)展黨內(nèi)民主的主體與主導(dǎo)，民主與集中之間的辯證關(guān)系，是正確選擇和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主運(yùn)作方式的重要原則和有效切入點(diǎn)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力探索和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式

在探索和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)民主運(yùn)作方式的進(jìn)程中，不少基層黨組織和廣大黨員把發(fā)展黨內(nèi)民主與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)人民民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了許多頗有創(chuàng)意而又穩(wěn)妥的發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式。

1.改革和完善黨內(nèi)民主選舉的牽引式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主要從改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度做起。廣大黨員特別是農(nóng)村、工廠、學(xué)校等基層單位對(duì)民主選舉自己的“當(dāng)家人”，有著極大的政治熱情和很高的關(guān)注度。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選擇范圍，擴(kuò)大候選人的差額，逐步試行候選人與參選黨員直接見(jiàn)面與演講，在基層有組織有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃有步驟地推行責(zé)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，對(duì)發(fā)展基層黨內(nèi)民主可以起到牽引作用，可以大大激發(fā)黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主的政治熱情，落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；鶎釉圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，這種改革和完善黨內(nèi)民主選舉的牽引式運(yùn)作方式，是發(fā)展黨內(nèi)民主的切入點(diǎn)和突破口，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，保證權(quán)力運(yùn)行接受黨內(nèi)監(jiān)督，真正為人民利益服務(wù)的有效民主制度。

2.平等討論的溝通式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主，主要是營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話，講心里話。黨內(nèi)民主與政治文化傳統(tǒng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的平等意識(shí)、民主觀念、心理素質(zhì)、黨內(nèi)民主生活習(xí)慣有著密切的關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要改變“家長(zhǎng)制”、“一言堂”和“說(shuō)一套、做一套”的壞作風(fēng)，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，不要讓口是心非、陽(yáng)奉陰違的人得利，不要讓講真話辦實(shí)事的人吃虧。在黨內(nèi)做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，尊重每個(gè)黨員的意見(jiàn)，讓不同意見(jiàn)充分發(fā)表，平等討論，互相溝通與交流，營(yíng)造和諧環(huán)境和氛圍。在平等討論、充分溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，作出決議，真正形成以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，以黨內(nèi)和諧發(fā)展黨內(nèi)民主的良性循環(huán)。

3.強(qiáng)化制約與監(jiān)督的均衡式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主，必須認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步拓寬和健全黨內(nèi)監(jiān)督渠道，保障黨員的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，把黨組織和黨員干部的權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制。同時(shí)，支持和保證人大、政協(xié)、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展黨內(nèi)民主與強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使民主與集中均衡發(fā)展，保證把黨員和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

4.縱向互動(dòng)的協(xié)調(diào)式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制為重點(diǎn)的系統(tǒng)工程。發(fā)展黨內(nèi)民主必須上下互相支持、互相配合，在發(fā)展基層黨內(nèi)民主，進(jìn)行基層領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革和完善時(shí)，往往涉及改革不合時(shí)宜的習(xí)慣做法或上級(jí)黨委制定的一些規(guī)章制度。如果下動(dòng)上不動(dòng)，那么基層黨內(nèi)民主的推進(jìn)就難以起步。在推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程中，運(yùn)用縱向互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作方式，是一種阻力小、見(jiàn)效大的方法，也是調(diào)動(dòng)上下兩方面積極性的辦法，值得在實(shí)踐中運(yùn)用。

5.橫向配套的同步式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在推進(jìn)政治體制改革和政治文明建設(shè)時(shí)，必然涉及以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的問(wèn)題。在加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，我們黨要善于運(yùn)用黨內(nèi)民主，提出黨的主張，然后使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的過(guò)程中，各級(jí)黨組織要善于運(yùn)用黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律的積極性、創(chuàng)造性，支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在政治文明建設(shè)和政治體制改革的進(jìn)程中，把發(fā)展黨內(nèi)民主與推進(jìn)人民民主、完善民主協(xié)商結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌制度安排，使改革措施相互配套，運(yùn)作同步，形成權(quán)責(zé)明確、互相配合、相互制約、高效運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

6.從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主需要具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治條件，不顧條件而推行黨內(nèi)民主，往往適得其反。發(fā)展黨內(nèi)民主是歷史潮流，不斷發(fā)展不斷完善黨內(nèi)民主是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的必然要求。但是，發(fā)展黨內(nèi)民主的時(shí)機(jī)和速度，選擇黨內(nèi)民主的運(yùn)作方式和制度規(guī)范，則是有條件的，必須從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，急不得，也拖不得，只能是實(shí)事求是，循序漸進(jìn)、切不可搞“突擊”和“跨越”。發(fā)展黨內(nèi)民主必須尊重黨員和黨組織的意愿，用漸進(jìn)式的運(yùn)作方式，才能取得深入持久的成效，才能使廣大黨員和廣大人民群眾的民主權(quán)利得到真正的保障，取得最大的民主效益。

7.規(guī)范程序的循章式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主，在一定意義上說(shuō)，就是完善民主集中制的規(guī)則和程序，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，使黨內(nèi)決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨組織內(nèi)部的議事和決策程序，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)要在黨內(nèi)廣泛征詢意見(jiàn)，把充分聽(tīng)取黨員和黨組織的意見(jiàn)作為民主決策的必經(jīng)程序。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，使黨內(nèi)民主程序化、規(guī)范化、制度化，把發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐，變成有章可循、違章必究的循章運(yùn)作過(guò)程。這種規(guī)范程序的循章式運(yùn)作方式，可以使發(fā)展黨內(nèi)民主做到有計(jì)劃有步驟有目的推進(jìn)，做到有條不紊，取得實(shí)實(shí)在在的民主效益。

8.公開(kāi)透明的開(kāi)放式運(yùn)作方式。

發(fā)展黨內(nèi)民主，要充分體現(xiàn)黨員在黨的政治生活中的主體地位，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，這就需要逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。許多基層黨組織創(chuàng)造出“陽(yáng)光運(yùn)作”、“黨務(wù)公開(kāi)”的好做法好經(jīng)驗(yàn)，諸如考察干部公開(kāi)，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子公開(kāi)、議事程序公開(kāi)、決策結(jié)果公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)，辦好事實(shí)事進(jìn)展情況公開(kāi)等，并且以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。這種公開(kāi)透明的開(kāi)放式運(yùn)作方式，溝通了黨內(nèi)不同意見(jiàn)，暢通了黨組織與黨員的聯(lián)系渠道，使黨員氣順心齊，使黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，大大提高了發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)際效益。

（本文作者：中共四川省委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）