由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界上舉足輕重，中國應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)理應(yīng)得到歐洲的理解與援助

中國在1990年代中期成為石油凈進(jìn)口國，目前石油進(jìn)口量僅次于美國和日本，居世界第三位?？紤]到中國經(jīng)濟(jì)對(duì)交通和石化行業(yè)的依賴，中國對(duì)石油的進(jìn)口依賴程度將會(huì)持續(xù)增長。中國政府正在積極發(fā)展一系列國際、國內(nèi)能源政策，來降低這一依賴。國內(nèi)政策包括擴(kuò)大國內(nèi)石油產(chǎn)量，發(fā)展石油替代能源，加強(qiáng)交通工具使用效能和發(fā)展戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。這些舉措值得贊賞，而且中國理當(dāng)?shù)玫絿H社會(huì)各界的支持，不僅僅是因?yàn)樗欣诮鉀Q國際石油市場供需壓力。

中國政府獲得油氣資產(chǎn)時(shí)兼顧市場機(jī)制和政府直接介入兩種方式，但比起發(fā)達(dá)國家及國際石油公司，中國政府和國家石油公司目前對(duì)國際市場的了解明顯不足。因此當(dāng)前政府為國家石油公司的海外戰(zhàn)略提供了大量支持，同時(shí)一直致力于和能源生產(chǎn)國建立政經(jīng)聯(lián)系。

在全球石油市場的大背景下，石油究竟是由中國公司、還是其他國家公司生產(chǎn)，其實(shí)無關(guān)緊要。只要石油被生產(chǎn)、銷售、使用，對(duì)市場而言就是有益的。中國石油公司積極參與海外石油生產(chǎn)實(shí)際上對(duì)世界石油市場貢獻(xiàn)了很多邊際產(chǎn)量。

西方的反對(duì)集中在其他兩個(gè)方面，第一，不公平競爭，第二，瓦解西方社會(huì)的全球外交努力。

毫無疑問，中國和其他國家的國有石油公司在競購石油資產(chǎn)的時(shí)候，要比國際石油公司更具優(yōu)勢。低廉的融資成本和人力資源成本，更強(qiáng)的政府支持，經(jīng)?？梢宰屩袊鴩惺凸沮A得一些憑借他們自身實(shí)力無法完成的收購。缺乏經(jīng)驗(yàn)，愿意支付較多的資金獲得市場機(jī)會(huì)等因素讓中國國家石油公司經(jīng)常高價(jià)競標(biāo)油氣資產(chǎn)。對(duì)西方社會(huì)而言，如果發(fā)達(dá)國家反應(yīng)過度，試圖阻礙中國石油公司的海外戰(zhàn)略，諸如美國在阻礙中海油收購優(yōu)尼科一案中表現(xiàn)的，必將會(huì)適得其反，促使中國放棄市場行為，更加依賴政府行為。

西方的另一個(gè)憂慮是，由于價(jià)值觀和外交政策的差異，中國石油公司在尋找海外油氣資產(chǎn)時(shí)，可能會(huì)瓦解了西方的外交策略和外交努力：比如目前中西方在蘇丹、伊朗、安哥拉和緬甸的不同觀點(diǎn)。

在安哥拉，中國借給安哥拉政府一筆低息無條件貸款，而就伊朗而言，中國考慮到油氣合作問題，而沒有和西方國家一起反對(duì)伊朗的核政策。在聯(lián)合國安理會(huì)上，中國反對(duì)對(duì)緬甸的制裁。這些以及其他事件說明，在處理外交策略時(shí)，由于中國一貫堅(jiān)持的“不干涉”原則，中西方社會(huì)存在一個(gè)理解和價(jià)值觀上的差異。

中國的環(huán)境挑戰(zhàn)源于其迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富的煤炭儲(chǔ)量以及較低的人均GDP。2004年，中國成為世界第二大二氧化碳排放國，超過俄羅斯，僅次于美國。盡管中國二氧化碳排放總量將不可避免地繼續(xù)增長，限制二氧化碳排放增長的空間還很大。

在過去的3年中，中國政府集中回應(yīng)了兩個(gè)挑戰(zhàn)：抑制能源需求和保護(hù)環(huán)境。中國政府還在大范圍實(shí)施新舉措，在能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)領(lǐng)域提高能源使用效能。包括通過《可再生能源法》，提高排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策實(shí)施力度等。在不斷增高的能源消耗和溫室氣體排放的過程中，這些舉措有些效果，但中國想在短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)比較大的改變不太可能，特別是考慮到環(huán)境目標(biāo)和其他經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)有著此消彼長的矛盾性。

提高能源使用效能有兩種途徑：一是經(jīng)濟(jì)杠桿，二是行政命令。就第一個(gè)而言，中國的社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策決定了政府將盡力避免能源價(jià)格上升得過快。而就行政命令而言，中國目前政府主管能源和環(huán)境的機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)法律條約還不盡健全。作為發(fā)展中國家，中國也難以承受昂貴的清潔能源技術(shù)。

中國的能源挑戰(zhàn)具有全球重要性是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)規(guī)模在世界上舉足輕重。歐洲應(yīng)該起到一個(gè)絕對(duì)主導(dǎo)的作用，加強(qiáng)與中國的能源合作，并致力于將中國早日納入國際對(duì)話和溝通體制。歐洲社會(huì)應(yīng)致力于兩方面的努力：

第一是建立互相理解，并且努力將中國納入到主要的國際組織和體系中來。歐洲很多大國不理解中國目前面臨的挑戰(zhàn)有多艱巨，而中國高層則需要更好地理解國際政經(jīng)游戲規(guī)則。僅有理解是不夠的。中國政府和其國有公司應(yīng)該逐漸加入?yún)^(qū)域和國際能源組織和國際環(huán)境組織，并應(yīng)在不損害中國國家利益的基礎(chǔ)上努力扮演更加重要的角色。

第二，經(jīng)合發(fā)展組織成員國政府應(yīng)該投入大量的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，協(xié)助中國解決溫室氣體的排放問題。如果想要在50年內(nèi)真正解決二氧化碳排放問題的話，現(xiàn)在就需要有切實(shí)可行的計(jì)劃，大力加強(qiáng)與中國的合作。歐洲應(yīng)努力促成國際共識(shí)，在接下來的幾年內(nèi)，每年促使國際社會(huì)提供數(shù)十億美元的金融支持，幫助中國和印度這樣的發(fā)展中國家解決溫室氣體問題，這也完全符合歐洲自己的利益。

(作者為英國鄧迪大學(xué)能源法律政策中心主任)

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