黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年創(chuàng)新型國家基本建成的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨。建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略。全黨同志尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓五個(gè)關(guān)鍵，大力提高我國自主創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵一：經(jīng)費(fèi)——自主創(chuàng)新之基礎(chǔ)

我國科研經(jīng)費(fèi)存在三大問題：

一是總量不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)占GDP的比例2004年是1.23%，2005年是1.34%，1996~2005年10年來的累計(jì)投入是美國的1/36，韓國的1/2，我國研發(fā)人員的平均經(jīng)費(fèi)只有美國的1/3，韓國的1/7，這種研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持程度很難支撐高水平的研發(fā)活動(dòng)。

二是浪費(fèi)低效。比如衛(wèi)星接收站的建設(shè)情況，美國有16套，俄國有8套，歐洲大多數(shù)國家一個(gè)國家一套，我國已有30套，但仍有很多地方在規(guī)劃建設(shè)，可見我國追求得依然是小而全的模式，使得哪個(gè)地方也建不成高標(biāo)準(zhǔn)高水平的衛(wèi)星接收站。另外我國大型科研裝備的利用率非常低，只有25%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)170~200%。

三是分配不當(dāng)。我國的科研經(jīng)費(fèi)90%以上用于科研單位和大專院校，直接扶持企業(yè)的不足10%，而且在資金分配的具體過程中由于分配機(jī)制不健全甚至腐敗現(xiàn)象的存在，經(jīng)費(fèi)真正到科研人員手里時(shí)已經(jīng)寥寥無幾，有真才實(shí)學(xué)的中青年科學(xué)家往往得不到經(jīng)費(fèi)的支持。

針對(duì)以上三大問題，抓科研經(jīng)費(fèi)這個(gè)關(guān)鍵必須做到以下三點(diǎn)：

第一，加大投入。首先各級(jí)政府要成為科研經(jīng)費(fèi)投入的主體，在財(cái)政投入方面形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保研發(fā)投入占GDP的比例到2010達(dá)2%、2020年達(dá)2.5%目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其次要探索投入主體和投入渠道的多元化，動(dòng)員企業(yè)、中介組織、社會(huì)力量共同投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，共同把科研經(jīng)費(fèi)這個(gè)蛋糕做大。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要問責(zé)問效、層級(jí)管理，從財(cái)務(wù)、科技經(jīng)費(fèi)效益等方面加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況依法監(jiān)管的力度，保證把有限的資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

第三，合理分配?？蒲薪?jīng)費(fèi)逐漸向企業(yè)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)的力度。國家計(jì)劃多讓企業(yè)承擔(dān)，加大企業(yè)參與國家計(jì)劃力度。經(jīng)費(fèi)分配的具體過程中打破論資排輩，確保有能力的中青年科研人才得到充足的資金支持。

關(guān)鍵二：企業(yè)——自主創(chuàng)新之主體

歷史發(fā)展到當(dāng)代，企業(yè)應(yīng)是自主創(chuàng)新的主體，但是我國企業(yè)遠(yuǎn)非自主創(chuàng)新的主體，存在五大缺位現(xiàn)象。

一是缺創(chuàng)新意識(shí)。許多企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新欲望和創(chuàng)新沖動(dòng)，只重視有形資產(chǎn)的積累和保護(hù)，忽視了對(duì)企業(yè)發(fā)展最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有將其融入研發(fā)與經(jīng)營管理中，只要產(chǎn)品不愁銷路就盲目樂觀，有的寧愿花錢搞推銷、做廣告也不愿創(chuàng)新，甚至一些中小企業(yè)只熱衷于“克隆”和“仿冒”。

二是缺研發(fā)經(jīng)費(fèi)。我國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比重非常低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%，大中型企業(yè)只有0.71%，中央企業(yè)也只不過1.5%。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售額的比重不能低于3%，否則將失去競(jìng)爭(zhēng)力，在高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)研發(fā)投入更要達(dá)到10%，我國遠(yuǎn)未達(dá)到上述水平。

三是缺研發(fā)人才。我國企業(yè)擁有創(chuàng)新人才占全國創(chuàng)新人才總量比例較低，只有40%，而發(fā)達(dá)國家一般是70%，美國更是占到80%。

四是缺創(chuàng)新能力。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新組織不健全，導(dǎo)致創(chuàng)新能力弱，全國2萬多家大中型企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占1/4，2/3沒有開展過技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，很多企業(yè)連基本的技術(shù)吸收能力都不具備。

五是缺核心技術(shù)。絕大多數(shù)企業(yè)缺乏自主技術(shù)，特別是自主的核心技術(shù)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的只有2000多家，僅占企業(yè)總數(shù)的萬分之三。2006年5月份國資委的問卷調(diào)查顯示，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)中有50%以上的企業(yè)主要產(chǎn)品及其工藝沒有專利技術(shù)，40%以上的企業(yè)產(chǎn)品沒有注冊(cè)商標(biāo)。由于缺乏核心技術(shù)，我國許多高技術(shù)行業(yè)的命脈都被國外公司控制、受制于人。

五大缺位現(xiàn)象使我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，必須采取有效措施鼓勵(lì)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。

首先，政府要充當(dāng)助推器。抓緊制定切實(shí)有效的改革舉措、激勵(lì)政策和法律法規(guī)，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅政策，改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。完善政府采購政策，確保在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例不低于總價(jià)值的60%，發(fā)揮政府采購對(duì)本土產(chǎn)品、本國技術(shù)的支持作用。加強(qiáng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為企業(yè)提供從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和指導(dǎo)。

其次，企業(yè)要勇當(dāng)自主創(chuàng)新的主角。提高創(chuàng)新意識(shí)、增加研發(fā)投入、加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以促進(jìn)科研發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。積極地從企業(yè)自身發(fā)展實(shí)踐提煉科研課題，根據(jù)市場(chǎng)需求確定科研方向，使科技開發(fā)有的放矢，減少科研浪費(fèi)達(dá)到事半功倍的效果。不同類型企業(yè)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，大企業(yè)要承擔(dān)自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍作用，多進(jìn)行一些原發(fā)性創(chuàng)新，中小企業(yè)重點(diǎn)是在與大企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)配套中，提高學(xué)習(xí)、消化、吸收能力。

關(guān)鍵三：人才——自主創(chuàng)新之關(guān)鍵

人才是綜合國力中最關(guān)鍵因素，新知識(shí)靠他們創(chuàng)造，新技術(shù)靠他們發(fā)明，新學(xué)科靠他們創(chuàng)建，科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。目前我國科研人才存在三大問題：

第一，結(jié)構(gòu)不合理。目前我國科技工作者總數(shù)2174萬人，世界排名第一，其中研發(fā)人員總數(shù)120萬人，世界排名第二，但結(jié)構(gòu)不合理，高層次科技人才依然十分短缺，能擠身國際前沿，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略人才鳳毛麟角。比如，目前在158個(gè)國際一級(jí)科學(xué)組織及其包含的1566個(gè)主要二級(jí)組織中，我國參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%，其中在一級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1名，在二級(jí)組織中擔(dān)任主席的僅占1%。

第二，流失嚴(yán)重。當(dāng)今世界，人才競(jìng)爭(zhēng)正成為國際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)，許多國家不僅把創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)作為國家戰(zhàn)略，也把創(chuàng)新型科技人才的爭(zhēng)奪作為國家戰(zhàn)略，而中國作為一個(gè)發(fā)展中國家在人才競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，人才流失嚴(yán)重，北大畢業(yè)生的70%，清華畢業(yè)生的80%都流向國外，尤其是1998 ~2003年，清華計(jì)算機(jī)系竟然沒有一名畢業(yè)生留在國內(nèi)。

第三，人才浪費(fèi)嚴(yán)重。很多人才處于閑置狀態(tài)，英雄無用武之地。并且由于受“學(xué)而優(yōu)則仕”、“研而優(yōu)則仕”的影響，研究人員一旦在科研上表現(xiàn)優(yōu)秀就提拔到行政管理崗位，而一個(gè)人的科研生命是有限的，約35年，所以這看似好心的提拔行為卻有可能葬送了科研好苗子。

杰出科學(xué)家和科學(xué)人才群體，是國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。必須把科技人力資源視為戰(zhàn)略資源和提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，大力加強(qiáng)科技人力資源能力建設(shè)。

首先，用好現(xiàn)有人才。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。做到不拘一格降人才，在任用人才時(shí)做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯年齡、不唯文憑；要?jiǎng)?chuàng)造有利條件保證廣大科技人才人盡其才、才盡其用，把聰明才智發(fā)揮得淋漓盡致；要因人制宜、因才施策，給人才以空間、給人才以規(guī)矩，使科研人員能夠“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

其次，吸引外來人才。人才不求所有、不求所在、但求所用。加大引進(jìn)人才、引進(jìn)智力工作的力度，尤其是要積極引進(jìn)海外高層次人才，吸引廣大出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。

最后，培養(yǎng)后繼人才。要培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，尤其要依托國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、國際一流的科技尖子人才、國際級(jí)科學(xué)大師和科技領(lǐng)軍人物，特別是要抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級(jí)專家。

另外，廣大科技工作者應(yīng)該做自主創(chuàng)新的先鋒，做拼搏奉獻(xiàn)的楷模，端正動(dòng)機(jī)、甘于寂寞、力戒浮躁、敢破權(quán)威，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的光輝業(yè)績(jī)。

關(guān)鍵四：機(jī)制，此乃提高自主創(chuàng)新能力之保障

古語講“先有伯樂而后有千里馬”，千里馬需要伯樂這樣的機(jī)制來保障，創(chuàng)新型國家的建設(shè)也需要健全和完善一系列的體制機(jī)制來保障其順利進(jìn)行。

首先，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源。建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。

其次，進(jìn)一步健全和完善政府管理科技事業(yè)的體制機(jī)制。建立健全有關(guān)法律法規(guī)，完善科技開發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和其他社會(huì)生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成科技不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)不斷增加科技投入的良好機(jī)制。

再次，完善科技資源配置方式，促進(jìn)科技資源開放和共享，形成廣泛的多層次的創(chuàng)新合作機(jī)制，建立健全績(jī)效優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的資源分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

最后，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持國家科技計(jì)劃對(duì)全社會(huì)開放，支持和鼓勵(lì)國內(nèi)有條件的各類機(jī)構(gòu)平等參與承擔(dān)國家重大計(jì)劃和項(xiàng)目，為全社會(huì)積極創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵五：創(chuàng)新文化，此乃提高自主創(chuàng)新能力之氛圍

一個(gè)國家的文化，同科技創(chuàng)新有著相互促進(jìn)、相互激蕩的密切關(guān)系。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新文化。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全社會(huì)的宏圖大業(yè)，需要象落實(shí)科技重大專項(xiàng)一樣，用大力氣來栽培創(chuàng)新型國家的文化土壤。

首先，要大力宏揚(yáng)傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神。黨的十六屆六中全會(huì)第一次提出要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，“以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神”是社會(huì)主義核心價(jià)值體系核心內(nèi)容之一。中華文化歷來包含鼓勵(lì)創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)推陳出新、革故鼎新，強(qiáng)調(diào)“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，“茍日新，又日新，日日新”等，這些中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)必須大力發(fā)揚(yáng)，以增強(qiáng)民族自信心和自豪感。還要大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、奮勇爭(zhēng)先的時(shí)代精神，增強(qiáng)不懈奮斗、勇于攀登世界科技高峰的信心和勇氣。

其次，要大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間是相互滲透、相互促進(jìn)的關(guān)系，能為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供更好的理論指導(dǎo)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以重大現(xiàn)實(shí)問題研究為主攻方向，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供科學(xué)的理論指導(dǎo)、有力的制度保障。

再次，要加大科普宣傳力度，大力傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，使廣大人民群眾更好地接受科學(xué)技術(shù)的武裝，進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚，提高全民族的基本科學(xué)素質(zhì)。

最后，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神?？茖W(xué)研究是經(jīng)歷無數(shù)次失敗后不斷接近科學(xué)真理的過程，這一過程成功很短暫，而失敗是常態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)科研成功率不足10%，而失敗率逾90%。所以在全國科技大會(huì)上胡錦濤把寬容失敗與敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)四大精神并提，十六屆六中全會(huì)通過的《決定》也強(qiáng)調(diào)要寬容創(chuàng)新挫折。所以一定要擯棄“成者王敗者寇”的傳統(tǒng)觀念，不僅要有愛才之心、識(shí)才之志，而且要有容才之量，在為成功者歡呼的同時(shí)也為失敗者謳歌，努力營造鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件。

（作者單位：山東濱州醫(yī)學(xué)院）