公共資源是要取之于民用之于民的。所以干部關(guān)心民生、為民解憂不是對(duì)群眾的恩賜，而是必須履行的義務(wù)。

在西方，民生問(wèn)題始終是黨派斗爭(zhēng)和總統(tǒng)選舉中激烈辯論的題目。拋開(kāi)黨派自我吹噓、攻擊對(duì)手、拉攏選票以及言行不一等局限性不談，有一點(diǎn)是實(shí)在的，即在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，各政黨都懂得關(guān)注民生，把解決民生問(wèn)題視為贏得執(zhí)政民意基礎(chǔ)的重要途徑。

中國(guó)的國(guó)情和黨情不同，共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)作為唯一的宗旨，是中國(guó)唯一的、長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注不是由于黨派競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而是來(lái)自立黨為公的先進(jìn)性，執(zhí)政黨只有把民生問(wèn)題放在戰(zhàn)略高度，實(shí)實(shí)在在為人民排憂解難，執(zhí)政為民的宗旨才能真正落實(shí)。

從政治學(xué)的角度考察，民生問(wèn)題還有更深遠(yuǎn)的意義，它關(guān)系到社會(huì)的和諧、國(guó)家的穩(wěn)定，關(guān)系到人民對(duì)執(zhí)政黨及其政策、領(lǐng)導(dǎo)體制的認(rèn)同。

美國(guó)政治學(xué)者繆塞爾·亨廷頓在總結(jié)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化教訓(xùn)時(shí)提出一個(gè)公式：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化的過(guò)程滋生著動(dòng)亂”。

可以理解為，現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本途徑，但現(xiàn)代化的過(guò)程充滿了風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)收入差距拉大，失業(yè)人口增加，社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)矛盾尖銳，政府調(diào)控不力或應(yīng)對(duì)不當(dāng)，以至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，反過(guò)來(lái)又造成經(jīng)濟(jì)停滯。

當(dāng)然，他是從一般的意義上講的。具體到我們這樣一個(gè)正在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義大國(guó)，保持穩(wěn)定的問(wèn)題更加突出，而這又是與民生問(wèn)題的解決密切相關(guān)的。

實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在的民生問(wèn)題有相當(dāng)?shù)募怃J性、復(fù)雜性。第一，它是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的，卻不會(huì)隨著發(fā)展而自然解決；相反，它與社會(huì)財(cái)富充分涌流、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的大環(huán)境很不協(xié)調(diào)；第二，現(xiàn)階段民生問(wèn)題集中表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面，是不能靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)解決的，要依靠“看得見(jiàn)的手”即政府有力的宏觀調(diào)控，這涉及公共財(cái)政分配、決策機(jī)制、管理體制等深層次問(wèn)題，解決起來(lái)有一定難度；第三，民生問(wèn)題實(shí)際是與困難群體問(wèn)題聯(lián)系在一起的，關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。而公平應(yīng)該具有普惠性，讓絕大多數(shù)人感受到。試想，如果社會(huì)的部分人根本分不到“蛋糕”，那么，“蛋糕”做得再大對(duì)他們又有什么意義呢？他們會(huì)有公平感嗎？這里，似乎屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)范疇的民生問(wèn)題自然轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁?wèn)題。

拿教育來(lái)講，在現(xiàn)代社會(huì)中，教育是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券，是提高人未來(lái)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位的基本途徑。教育公平屬于機(jī)會(huì)公平，屬于最基本的公平范疇。由于種種原因，我們的社會(huì)還不能為有志深造的優(yōu)秀青年提供通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)。

社會(huì)學(xué)有個(gè)概念叫“代際轉(zhuǎn)換”，是說(shuō)下一代可以通過(guò)爭(zhēng)取良好教育改變本家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。遺憾的是，現(xiàn)在，不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青年要通過(guò)教育完成“代際轉(zhuǎn)換”是非常困難的，貧窮把許多懷著美好夢(mèng)想的優(yōu)秀青年無(wú)情地?fù)踉诟叩冉逃酥林械?、初等教育的大門(mén)之外。

報(bào)載，某不發(fā)達(dá)省的貧困縣，相當(dāng)一部分孩子失學(xué)，其中多數(shù)又是女孩子，“養(yǎng)兒讀書(shū)，養(yǎng)女喂豬”是傳統(tǒng)的舊觀念，也是貧窮造成的無(wú)奈選擇。當(dāng)一個(gè)好學(xué)上進(jìn)的女孩因貧窮而輟學(xué)時(shí)，悲痛地給報(bào)社寫(xiě)信，發(fā)出了“我要讀書(shū)”的呼喊，甚至這樣說(shuō)，“如果有誰(shuí)出錢(qián)幫助我上大學(xué)，我學(xué)完嫁給他都可以！”為了讀書(shū)，以身相許。這難道不讓人感到沉痛和震撼嗎？

民生問(wèn)題的解決不是一蹴而就的，民生作為轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的突出反映，需要采取綜合措施。民生與民主是緊密相連的。解決民生問(wèn)題要與健全社會(huì)主義民主、深化政治體制改革和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

除了轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)完善群眾利益表達(dá)機(jī)制以外，還要建立、健全、完善群眾對(duì)地方政府工作和干部政績(jī)的經(jīng)常性的評(píng)價(jià)機(jī)制，把解決民生問(wèn)題納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。地方政府和干部政績(jī)究竟如何，民生問(wèn)題的解決是個(gè)重要參數(shù)，干部要從權(quán)力屬性和公共資源來(lái)源的角度加深對(duì)勤政、優(yōu)政、善政的認(rèn)識(shí)。干部手中的權(quán)力是公共權(quán)力，來(lái)自公眾的授予，干部與群眾的關(guān)系，是權(quán)力行使者與授予者的關(guān)系，這就是公仆角色的政治學(xué)依據(jù)。

干部為民辦事所用的是公共資源，形式上出自國(guó)庫(kù)，實(shí)際也是來(lái)自納稅人的腰包，換句話說(shuō)，公共資源是要取之于民用之于民的。所以干部關(guān)心民生、為民解憂不是對(duì)群眾的恩賜，而是必須履行的義務(wù)，是基本的為官之德。

民生問(wèn)題無(wú)小事，這不僅是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是感情問(wèn)題。對(duì)人民群眾懷有深厚的感情，才能把群眾的疾苦當(dāng)作自己的疾苦，視民生為己生，夙夜憂患、鞠躬盡瘁，不敢有絲毫懈怠。相反，如果對(duì)群眾冷漠無(wú)情，總會(huì)找到種種借口，把問(wèn)題擱置起來(lái)，造成黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至激化矛盾?！把谬S臥聽(tīng)瀟瀟竹，疑是百姓疾苦聲”。封建社會(huì)比較正直的官員都能感受民間疾苦，不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，社會(huì)主義時(shí)代的、先進(jìn)的共產(chǎn)黨干部，更應(yīng)當(dāng)對(duì)民生問(wèn)題有深切的感受，產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴。有了正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)群眾的感情，就能采取得力的辦法和措施，最大限度地解決民生問(wèn)題。

（作者：北京黨建研究基地首席專家）