20世紀(jì)，

發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要，

而在現(xiàn)階段，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與民生問(wèn)題同等重要。

中國(guó)的民生問(wèn)題到底是如何形成的？民生問(wèn)題為何在現(xiàn)階段如此凸顯，出路何在？

中國(guó)民生問(wèn)題在現(xiàn)階段如此凸顯主要存在五個(gè)方面的原因：一是體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的體制是從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的，在這一過(guò)渡進(jìn)程中，政府偏重將公共資源優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種體制偏好。改革開(kāi)放后，政府的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題，因此公共資源用于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比重就高一些，而用于社會(huì)與公共事務(wù)方面的比重相應(yīng)就較少。在體制改革過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)部門的所有制結(jié)構(gòu)多元化，加上20世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速轉(zhuǎn)換，使得人們追求效率優(yōu)先，由此產(chǎn)生了收入差距擴(kuò)大和分配不公平問(wèn)題。再加上中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，在這種結(jié)構(gòu)制度安排下，城市快速發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，由此也造成了城鄉(xiāng)之間從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從收入到消費(fèi)等方面的差距不斷拉大。

二是增長(zhǎng)方式上存在的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們耗費(fèi)很大資源和環(huán)境成本追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，不斷擴(kuò)大GDP的規(guī)模，但在經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展和人均GDP水平迅速提高情況下，資源壓力越來(lái)越大，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越令人擔(dān)憂。

三是政績(jī)考核體系問(wèn)題。在追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，我們對(duì)干部的政績(jī)考核往往過(guò)度關(guān)注招商引資和GDP增長(zhǎng)，并給予很大的考核權(quán)重，這就使得人們將主要資源和精力用在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)關(guān)注不夠，由此造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展腿長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展腿短。

四是分稅制的財(cái)政問(wèn)題。我國(guó)上世紀(jì)80年代中期實(shí)行財(cái)政包干制度，90年代實(shí)行分稅制。通過(guò)兩次財(cái)稅體制改革，形成了“分級(jí)財(cái)政吃飯”的財(cái)政體制。在此體制下，地方政府為了做大地方財(cái)政“蛋糕”，都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位，把大部分公共資源用在了能帶來(lái)財(cái)稅效益的大工業(yè)、大項(xiàng)目方面，而真正配置到公共事業(yè)方面的資源就很少了。同時(shí)，發(fā)展公共社會(huì)事業(yè)，解決民生問(wèn)題是需要財(cái)政支出的，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是負(fù)擔(dān)，在各地競(jìng)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，地方政府也不愿將有限的公共資源投向社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面。

五是公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展責(zé)任不清。比如救災(zāi)、扶貧、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化、食品安全、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的責(zé)任，到底在各級(jí)政府之間如何進(jìn)行合理劃分，并與財(cái)權(quán)進(jìn)行合理匹配，由于權(quán)利和責(zé)任的不清晰，往往造成社會(huì)公共事業(yè)誰(shuí)都管誰(shuí)也不管的現(xiàn)象發(fā)生。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在優(yōu)先地位有其一定的合理性。因?yàn)?，那時(shí)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”還沒(méi)有做大，公共財(cái)政還很有限，可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)比較落后的時(shí)候著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)是所有落后國(guó)家必須經(jīng)歷的必然發(fā)展階段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，解決民生問(wèn)題就成為必然選擇。

第一，我國(guó)已經(jīng)到了著力解決民生問(wèn)題的重要階段?，F(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅度提高，2006年GDP達(dá)到20.94萬(wàn)億元，人均達(dá)2000美元。我國(guó)既處于黃金發(fā)展時(shí)期，又處于矛盾凸顯期。因而在新的歷史發(fā)展時(shí)期，“矛盾凸顯期”中的“矛盾”只有通過(guò)發(fā)展民生事業(yè)去解決?！吧趹n患，死于安樂(lè)”，現(xiàn)在到了解決民生問(wèn)題的時(shí)候了。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在，我國(guó)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重高，農(nóng)業(yè)比重低，當(dāng)前GDP中農(nóng)業(yè)占13%左右，二、三產(chǎn)業(yè)占80%以上。中國(guó)的工業(yè)化、城市化已經(jīng)到了可以不完全依賴農(nóng)業(yè)提供積累的時(shí)期，同時(shí)工業(yè)化、城市化的發(fā)展還到了有能力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障、民生救助等事業(yè)的時(shí)期了。

第三，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始走上成熟。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，政府現(xiàn)在可以騰出手來(lái)，集中一定財(cái)力著力解決民生問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)家有條件來(lái)關(guān)心民生、社會(huì)事業(yè)發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政每年以20%以上的速度遞增，每年增收達(dá)5000億元以上，西部地區(qū)許多省份去年每省財(cái)政增收都超100億元。2006年，全國(guó)財(cái)政達(dá)到了3.93萬(wàn)億元。政府完全可以籌集公共資金，著手解決民生問(wèn)題，比如農(nóng)村義務(wù)教育、“三農(nóng)”問(wèn)題、社保、醫(yī)療等問(wèn)題。

另外，本屆政府決策者從上到下的發(fā)展觀念也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。這為解決民生問(wèn)題奠定了思想基礎(chǔ)。

總之，20世紀(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要，而在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問(wèn)題同等重要。社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展落后，民生問(wèn)題解決不好，很可能影響中國(guó)的崛起，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（作者：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）