咨詢是幫助政府或有關(guān)部門、企業(yè)及企業(yè)家實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的一種獨(dú)立的、專業(yè)性咨詢服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)是科技進(jìn)步日新月異的信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已融入到社會(huì)活動(dòng)的每一個(gè)方面，科技咨詢方興未艾。

咨詢業(yè)在中國起步較晚，但是發(fā)展速度很快，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，咨詢業(yè)成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。

一、科技咨詢業(yè)特點(diǎn)

咨詢是為幫助政府或有關(guān)部門、企業(yè)及企業(yè)家實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的一種獨(dú)立的、專業(yè)性咨詢服務(wù)。咨詢按其咨詢功能的種類來劃分，可以分為戰(zhàn)略、運(yùn)營管理、信息技術(shù)、電子商務(wù)和人力資源等。然而當(dāng)今社會(huì)是科技進(jìn)步日新月異的信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已融入到社會(huì)活動(dòng)的每一個(gè)方面，科技咨詢方興未艾?？萍甲稍兪怯删哂鞋F(xiàn)代自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)專業(yè)知識(shí)并熟悉咨詢業(yè)務(wù)的專家組成的獨(dú)立的智力團(tuán)體，以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)，以信息為基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用科學(xué)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息，采用現(xiàn)代科學(xué)方法和先進(jìn)手段，進(jìn)行調(diào)查、分析、研究、預(yù)測(cè)，客觀公正地提供委托項(xiàng)目的咨詢成果，為政府部門、企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織及各階層客戶的決策、運(yùn)作提供智力服務(wù)。

科技咨詢具有如下特點(diǎn)：1.廣泛性：科技咨詢涉及社會(huì)所有領(lǐng)域；2.科學(xué)性：現(xiàn)代科技的高智力服務(wù)；3.專業(yè)性：咨詢技能專業(yè)化；4.建議性：提供決策依據(jù)但不決策；5.獨(dú)立性：獨(dú)立客觀地進(jìn)行研究； 6.有償性：咨詢服務(wù)是商品；7.協(xié)作性：與客戶是伙伴關(guān)系；8.針對(duì)性：咨詢成果只適用委托客戶；9.預(yù)測(cè)性：科學(xué)地預(yù)測(cè)未來；10.信息性：信息收集加工處理的權(quán)威。

二、科技咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技咨詢?cè)诎l(fā)達(dá)國家早已發(fā)展成為一個(gè)龐大的行業(yè)，至今長盛不衰。咨詢業(yè)起源于1800年的英國，最早是以工程咨詢?yōu)橹?。上世紀(jì)初，美國出現(xiàn)咨詢業(yè)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，美國民間咨詢公司蘭德公司告知美國政府，他們通過研究得出一項(xiàng)關(guān)于如果美國出兵，中國是否會(huì)出兵朝鮮的結(jié)論。并為這條結(jié)論開價(jià)500萬美元。當(dāng)時(shí)美國人認(rèn)為這家公司瘋了，一句話竟敢賣500萬美元。幾年后，美軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上被中朝聯(lián)軍打得丟盔卸甲，狼狽不堪，這時(shí)政府內(nèi)的一些人才意識(shí)到這份報(bào)告的價(jià)值，急忙以280萬美元的高價(jià)買下這份已過時(shí)的報(bào)告。美國咨詢業(yè)興起于上世紀(jì)70年代，1975年已有5300家咨詢公司，咨詢?nèi)藛T10萬，居世界各國之首。

在世界范圍內(nèi)，咨詢業(yè)連續(xù)數(shù)年以2位數(shù)的高速度增長，1994年咨詢業(yè)在全世界的從業(yè)人員達(dá)250萬人，總收入達(dá)500億美元。1987年，以個(gè)人資格為入會(huì)條件的管理咨詢協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（ICMCI）誕生到目前為止，已成為擁有30多個(gè)國家和地區(qū)的成員協(xié)會(huì)，容納全世界20多萬管理咨詢顧問。

2. 中國的科技咨詢業(yè)，直到20世紀(jì)80年代才開始步入社會(huì)。1980年3月，中國科協(xié)受安徽省人民政府邀請(qǐng)，組織了以華羅庚教授為首的多學(xué)科專家對(duì)皖西自然資源和煤礦資源的綜合開發(fā)利用進(jìn)行考察，專家提出了《關(guān)于赴安徽考察的情況報(bào)告》，同年8月，國務(wù)院總理對(duì)報(bào)告進(jìn)行了批示：“科技咨詢服務(wù)工作很重要……所需經(jīng)費(fèi)及報(bào)酬應(yīng)逐步由聘請(qǐng)委托單位負(fù)擔(dān)，合同制方式，這方面也要逐步摸索經(jīng)驗(yàn)”。1980年底，中國科協(xié)制定了科技咨詢服務(wù)章程。1982年中國科協(xié)會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《科協(xié)系統(tǒng)及所屬學(xué)會(huì)科技咨詢服務(wù)經(jīng)費(fèi)的暫行規(guī)定》。

中國科協(xié)1981年12月關(guān)于召開第一次全國科技咨詢工作會(huì)議的報(bào)告中，對(duì)科技咨詢作了概括：科技咨詢服務(wù)是利用社會(huì)上專家擁有的科學(xué)技術(shù)的專門知識(shí)，解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和企事業(yè)單位中的科學(xué)技術(shù)與管理的一種活動(dòng)，是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)更有效地為社會(huì)、為生產(chǎn)服務(wù)的一種方式。

自1992年鄧小平南方談話以后，隨著改革開放的日益深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，人才市場(chǎng)建立，人才流動(dòng)受到鼓勵(lì)，第二職業(yè)被政府和社會(huì)認(rèn)可，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)被確認(rèn)并逐步落實(shí)。這些都對(duì)咨詢業(yè)的成長起到了促進(jìn)作用，一大批咨詢公司紛紛成立，如北大縱橫、新華信等。

據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計(jì)，2001年末科協(xié)系統(tǒng)（包括省、地、縣三級(jí)科協(xié)）直屬咨詢機(jī)構(gòu)共843個(gè)，咨詢機(jī)構(gòu)的在編人員3444人。2005年，科協(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)組織完成的各類技術(shù)合同44804項(xiàng)，技術(shù)合同實(shí)現(xiàn)金額達(dá)25.72億元，其中技術(shù)交易額14.55億元。

3. 我省科技咨詢業(yè)現(xiàn)狀。據(jù)湖北省科技廳統(tǒng)計(jì)，2005年湖北省登記技術(shù)合同11131項(xiàng)，技術(shù)合同實(shí)現(xiàn)金額50億元，其中技術(shù)交易額40億元。

為推進(jìn)我省科協(xié)系統(tǒng)科技咨詢工作，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2004年，湖北省科協(xié)在全國率先聯(lián)合省財(cái)政廳、省地稅局制定下發(fā)了《湖北省科協(xié)系統(tǒng)科技咨詢服務(wù)活動(dòng)管理辦法》，這將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大科技工作者開展科技咨詢服務(wù)活動(dòng)的積極性，為我省科協(xié)科技咨詢工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

從我省各地市科協(xié)系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)來看，有些咨詢機(jī)構(gòu)己經(jīng)形成專家?guī)欤\(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)走上發(fā)展軌道，甚至步入資本運(yùn)營階段，咨詢機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)；但是還有相當(dāng)數(shù)量的咨詢機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮、新生業(yè)務(wù)難以形成，面臨著生存與發(fā)展的危機(jī)。

我省科協(xié)系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)目前均屬于事業(yè)單位性質(zhì)，主要分為財(cái)政全額撥款、財(cái)政差額補(bǔ)助和自收自支三種類型。從總體上看，不論是省級(jí)科協(xié)的咨詢機(jī)構(gòu)，還是地、縣兩級(jí)科協(xié)的咨詢機(jī)構(gòu)，目前均以實(shí)行自收自支的為多，實(shí)行財(cái)政全額撥款和財(cái)政差額補(bǔ)助的較少。

我省民營的科技咨詢機(jī)構(gòu)在上個(gè)世紀(jì)90年代得到迅猛發(fā)展，曾經(jīng)火爆一時(shí)。近幾年，通過政府有關(guān)部門規(guī)范管理后，民營科技咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)重萎縮。

三、我國科技咨詢面臨的問題

1. 科技咨詢行業(yè)規(guī)范問題。作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國家，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，但是，國家還沒有專門的針對(duì)科技咨詢行業(yè)的法律法規(guī)。一些民營科技咨詢機(jī)構(gòu)要么規(guī)避法律、逃避管理，要么應(yīng)有的權(quán)利得不到有效的保護(hù)。

科協(xié)作為一個(gè)全國性的大團(tuán)體，不論是中國科協(xié)還是地方各級(jí)科協(xié)，咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作現(xiàn)在都是各自為政，沒有一個(gè)系統(tǒng)化的管理規(guī)范?？茀f(xié)系統(tǒng)對(duì)咨詢業(yè)發(fā)展的理論研究和政策協(xié)調(diào)力度也不夠，對(duì)咨詢業(yè)的發(fā)展缺乏政策性和前瞻性的指導(dǎo)。

2. 科技咨詢?nèi)瞬殴芾韱栴}。由于民營科技咨詢機(jī)構(gòu)基本上以提供信息服務(wù)和點(diǎn)子策劃為主，人員結(jié)構(gòu)比較混雜?？茀f(xié)系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)依托所屬的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）、科研院所、高校和廠礦科協(xié)的專業(yè)科技人員開展科技咨詢活動(dòng)，咨詢?nèi)藛T專業(yè)性強(qiáng)、流動(dòng)性大。這些科技人員在完成本職工作的前提下，利用業(yè)余時(shí)間參加科協(xié)組織的科技咨詢項(xiàng)目，是“科技是第一生產(chǎn)力”的實(shí)踐者，通過自己的勞動(dòng)獲得一定的報(bào)酬。

科協(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)，長期以來是以組建科技咨詢網(wǎng)絡(luò)和開展技術(shù)合同登記管理為主，咨詢機(jī)構(gòu)本身從事的研究開發(fā)和專業(yè)咨詢并不多，人員結(jié)構(gòu)基本上是以組織管理人員為主體。受機(jī)構(gòu)體制和人事體制的約束，這種人員結(jié)構(gòu)狀況在短期內(nèi)難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，從而制約了科協(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，難以真正走向市場(chǎng)。

中國加入WTO后，國外的咨詢機(jī)構(gòu)越來越多地涌入中國，和我們本土咨詢機(jī)構(gòu)爭奪咨詢市場(chǎng)，爭奪人才。國外咨詢機(jī)構(gòu)憑借其在待遇、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，提供更高的工資、更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在人才的競(jìng)爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。中國的咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展本來就缺乏政策支撐和政策導(dǎo)向，一旦遭遇國外咨詢機(jī)構(gòu)的人才爭奪，肯定會(huì)面臨人才流失的問題。

3. 科技咨詢與企業(yè)掛鉤問題?？萍甲稍兎?wù)遵守獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)的原則，以 “大力扶持，積極引導(dǎo)，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，向國際規(guī)范靠攏”的方針，發(fā)揮科技咨詢的決策參謀作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)習(xí)慣于上級(jí)主管部門的指令性管理，企業(yè)的管理者在運(yùn)作中比較容易接受固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料的大規(guī)模投資，而對(duì)付費(fèi)給咨詢機(jī)構(gòu)來提高技術(shù)、改進(jìn)管理、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究卻難以接受。因此，常常出現(xiàn)企業(yè)愿意投資購買最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，卻不注意自身的技術(shù)革新和技術(shù)改造，企業(yè)管理也是效率低下，使企業(yè)蒙受巨大損失。

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，一些企業(yè)為了自身的發(fā)展和爭取更大的市場(chǎng)份額，意識(shí)到科技咨詢能夠使企業(yè)有更大的發(fā)展空間，也開始嘗試接受咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理方面的參謀。但是很多企業(yè)，特別是國有企業(yè)目前還是：級(jí)別基于資歷而不是能力，決策基于個(gè)人而不是團(tuán)體。這樣一來，由于決策者自身的因素使科技咨詢成果的有效實(shí)施變得困難，科技咨詢成果難以轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

四、促進(jìn)科技咨詢業(yè)發(fā)展的思路

1. 創(chuàng)新機(jī)制，開拓市場(chǎng)。隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科技咨詢行業(yè)有著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和行業(yè)增長速度。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，到2010年，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)咨詢業(yè)的有效需求將達(dá)100億美元?？梢姡萍甲稍兪袌?chǎng)需求明顯，空間還很大。

科技咨詢的發(fā)展有賴于咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，因此咨詢機(jī)構(gòu)需要抓住未來發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓展空間、提升水平。需要鞏固提高現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，積極培育和開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高自身的核心競(jìng)爭力。

就科協(xié)系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)前相當(dāng)多的咨詢機(jī)構(gòu)在體制、人事、業(yè)務(wù)、資金等方面均難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在這樣的情況下，墨守成規(guī)不但得不到發(fā)展，而且還會(huì)面臨生存的危機(jī)?？茀f(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)所開展的科技咨詢工作是依托科協(xié)及所屬團(tuán)體承接項(xiàng)目，利用他們的人才智力資源來從事各類科技咨詢服務(wù)活動(dòng)，科協(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)自身并不是技術(shù)成果的開發(fā)者和擁有者。在這種機(jī)制下，咨詢機(jī)構(gòu)不可能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，科協(xié)系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)近期發(fā)展思路應(yīng)以機(jī)制改革為主線，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大力引進(jìn)高新技術(shù)人才，擴(kuò)大社會(huì)影響，自主創(chuàng)新，成為承接科技咨詢項(xiàng)目的主體。

2. 引進(jìn)人才，加強(qiáng)合作。科技咨詢走長遠(yuǎn)發(fā)展的道路，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，抓住我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期這個(gè)難得的機(jī)遇，探索適合拓展的渠道和空間。也可以結(jié)合中國的市場(chǎng)規(guī)律，借鑒國外優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，咨詢機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)來自于不斷創(chuàng)新的能力。咨詢機(jī)構(gòu)通過謀求各類優(yōu)勢(shì)資源，包括人才智力、技術(shù)水平、信息、信譽(yù)、品牌等方面來迅速響應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足市場(chǎng)需要。其中，人才是根本，咨詢機(jī)構(gòu)要建立以人為本的創(chuàng)新制度，吸收優(yōu)秀的管理人才，建立跨地區(qū)甚至跨國家的咨詢專家?guī)?，加?qiáng)與社會(huì)各界的交流與合作，以此全面提升自身科技咨詢能力。

如今是信息時(shí)代，咨詢機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行自我品牌宣傳、加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)系。現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為咨詢工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)：通過四通八達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)咨詢專家之間的通訊和交流；通過豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)足不出戶就檢索到有用的信息……。這些使咨詢機(jī)構(gòu)可以在不受地域限制的條件下，選擇最適當(dāng)?shù)暮献骰锇椤Ｒ粋€(gè)咨詢項(xiàng)目可能涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，由一家咨詢機(jī)構(gòu)來完成會(huì)比較吃力，但是通過網(wǎng)絡(luò)形成咨詢機(jī)構(gòu)間的合作，利用各機(jī)構(gòu)的稀缺資源，將大大提高咨詢效率，減少咨詢成本，實(shí)現(xiàn)咨詢工作的網(wǎng)絡(luò)式開展。

中國加入WTO以后，跨國咨詢公司大舉進(jìn)入，例如麥肯錫咨詢公司，在全世界43個(gè)國家有82個(gè)分公司，近9000名員工，在我國有廣東今日集團(tuán)、中國平安保險(xiǎn)集團(tuán)等大客戶。我國科技咨詢業(yè)起步較晚，不論硬環(huán)境還是軟環(huán)境都難以和發(fā)達(dá)國家咨詢公司相提并論，但是我們?cè)诒就潦怯懈?jìng)爭優(yōu)勢(shì)的。國外咨詢公司咨詢費(fèi)用相當(dāng)高，對(duì)中國企業(yè)來說幾乎天價(jià)，又因“水土不服”達(dá)不到國內(nèi)企業(yè)超越現(xiàn)實(shí)的期望，使國內(nèi)企業(yè)對(duì)外來咨詢公司望而卻步。因此發(fā)揮我們了解國情，針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、收費(fèi)低的本土優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，積極開拓國內(nèi)咨詢市場(chǎng)，中國的咨詢業(yè)是不會(huì)在競(jìng)爭中落后的。

（作者單位：湖北省科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心）