省第十一次黨代會(huì)，是在我省改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真回顧總結(jié)省第十次黨代會(huì)以來(lái)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，清醒把握全省各族人民的殷切期盼，提出了建設(shè)富裕文明和諧新青海的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，關(guān)鍵在于結(jié)合海西的實(shí)際，指導(dǎo)工作，狠抓落實(shí)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神。增強(qiáng)建設(shè)富裕文明和諧新海西的責(zé)任感和緊迫感

省黨代會(huì)提出，今后五年到2020年青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)富裕文明和諧的新青海。并圍繞這一總體目標(biāo)，提出明確“三大任務(wù)”、實(shí)施“六個(gè)戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“分兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)大會(huì)提出的這些奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和主要任務(wù)，是各級(jí)黨組織必須肩負(fù)的歷史使命。海西作為全省發(fā)展的重要支撐地區(qū)，在建設(shè)富裕文明和諧新青海的偉大事業(yè)中承擔(dān)著更加重要的歷史責(zé)任，沒(méi)有海西的發(fā)展就沒(méi)有全省的發(fā)展，沒(méi)有海西的和諧就沒(méi)有全省的和諧。為此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握大會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)理解和把握建設(shè)富裕文明和諧新青海這一奮斗目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，理解和把握建設(shè)新青?！皟刹阶摺钡膽?zhàn)略部署和今后五年的目標(biāo)任務(wù)，理解和把握發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)在建設(shè)新青海中的突出地位，理解和把握構(gòu)建和諧社會(huì)在建設(shè)新青海中的重要作用，切實(shí)把全州廣大黨員和干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到大會(huì)提出的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)上來(lái)，統(tǒng)一到今后五年至2020年全省發(fā)展的總體思路上來(lái)，統(tǒng)一到省委對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)富裕文明和諧新海西的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)地用大會(huì)精神指導(dǎo)的各項(xiàng)工作，用大會(huì)精神推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和財(cái)政一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重不斷提高，對(duì)全省發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)也越來(lái)越為突出。在新的發(fā)展階段，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，必須更加清醒地認(rèn)識(shí)海西發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加清醒地認(rèn)識(shí)海西在全省發(fā)展大局中所處的重要地位和承擔(dān)的歷史責(zé)任，更加清醒地把握全州各族群眾求新思變的美好愿望和熱切期盼，自覺(jué)地把學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神與貫徹落實(shí)強(qiáng)衛(wèi)同志在海西調(diào)研時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，站在更高層次、更高水平謀劃海西更大的發(fā)展。當(dāng)前，海西加快發(fā)展的有利因素不斷增多，環(huán)境更為有利。國(guó)內(nèi)外對(duì)資源性產(chǎn)品的需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，一大批企業(yè)已在海西生成和發(fā)展，為海西變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了空間和進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，柴達(dá)木被列入國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，為海西加快走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州提供了重要平臺(tái)，注入了強(qiáng)大動(dòng)力；青藏鐵路的全線貫通，一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用，進(jìn)一步緩解了海西實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約：全省更加重視和支持海西的發(fā)展，“四區(qū)、兩帶、一線”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，為海西注入了持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力等等。特別是全州各族群眾謀發(fā)展、促和諧、盼富裕的愿望從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈和迫切。今天的海西，面臨著一系列重大歷史機(jī)遇。在難得的歷史機(jī)遇面前，沒(méi)有理由不加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，否則就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。在各地千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)下，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，如果不加快發(fā)展，將會(huì)逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，失去主動(dòng)權(quán)。也只有加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展才能解決海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸如城鄉(xiāng)居民收入不高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)等深層次矛盾和問(wèn)題。因此，必須牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，一步一個(gè)腳印地把建設(shè)富裕文明和諧新海西的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，不斷為全省發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、以省第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)富裕文明和諧新海西建設(shè)

學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，就是要把海西的事情辦好，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的新突破。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要牢牢把握發(fā)展與和諧主題，按照做“兩個(gè)排頭兵”、發(fā)揮“四個(gè)示范帶頭作用”的要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)生態(tài)是重要責(zé)任，改善民生是當(dāng)務(wù)之急的大局，著力抓好四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)新海西建設(shè)進(jìn)程。

(一)著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在提升壯大特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮示范帶頭作用。堅(jiān)持不懈地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是青海揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。對(duì)海西來(lái)講，最重要的是要建設(shè)好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)國(guó)家級(jí)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是省委、省政府把握機(jī)遇，充分發(fā)揮柴達(dá)木資源豐富、組分優(yōu)越的特點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)有重要影響新型工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家有關(guān)部門高度關(guān)注，省委、省政府寄予厚望，更是建設(shè)富裕文明和諧新海西的希望所在和根本途徑。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主攻方向，以“一區(qū)四園”為平臺(tái)，加速推進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)利用、集約發(fā)展。加快推進(jìn)鹽湖資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，突出發(fā)展鉀鈉鎂鋰鍶硼等系列產(chǎn)品：加快推進(jìn)石油天然氣綜合利用和精深加工，突出發(fā)展油氣下游化工產(chǎn)品；加快黑色和有色金屬資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)采、選、冶加工聯(lián)合發(fā)展；加快煤炭資源開(kāi)發(fā)和深加工，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)資源加工的橫向擴(kuò)張和企業(yè)間的相互融合，加大項(xiàng)目規(guī)劃和引資力度，著力推進(jìn)鹽湖化工、天然氣化工、煤化工和有色金屬工業(yè)的融合發(fā)展，加快優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，機(jī)制創(chuàng)新是保障。要以企業(yè)為主體，在加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和集成力度的同時(shí)，積極推進(jìn)資源資產(chǎn)化和再配置的改革，通過(guò)資源的有效配置增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。積極推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源和重大成果補(bǔ)償機(jī)制及財(cái)稅、金融、價(jià)格等配套體系的改革，加快構(gòu)建資源精深加工和橫向擴(kuò)張相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系，在走新型工業(yè)化道路上取得重要突破，努力創(chuàng)造高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

青藏鐵路的全線貫通，為加快青藏鐵路世界屋脊旅游帶的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了重i要機(jī)遇，要按照建設(shè)全國(guó)高原生態(tài)旅游名省的要求，在全省整體規(guī)劃和布局下，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次招商、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)，突出高原旅游、生態(tài)旅游、健康旅游，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造以高原汽車探險(xiǎn)、南絲綢之路、馬可·波羅探險(xiǎn)等特色旅游線路，精心培育“中國(guó)柴達(dá)木”、“中國(guó)鹽湖城”等特色旅游品牌，擴(kuò)大柴達(dá)木在國(guó)內(nèi)外的知名度，提升柴達(dá)木形象，以旅游業(yè)的發(fā)展壯大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸納社會(huì)就業(yè)，增加群眾收入。同時(shí)，要圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、互為促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

(二)著力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)上發(fā)揮示范帶頭作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。要把新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的體制機(jī)制，在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加快建設(shè)體現(xiàn)海西特色的新農(nóng)村新牧區(qū)。

堅(jiān)持以特色農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)牧業(yè)。充分利用柴達(dá)木盆地獨(dú)特光熱條件和農(nóng)牧業(yè)資源，著力在突出“特色”和“綠色”上下功夫，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、無(wú)公害農(nóng)牧業(yè)和有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，加快構(gòu)建無(wú)公害蔬果、優(yōu)質(zhì)油菜種植和制種、中藏藥材、現(xiàn)代養(yǎng)殖、林草等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地，打造具有柴達(dá)木特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持力度，著力培育壯大一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)牧區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快形成有利于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)牧區(qū)傾斜，就業(yè)市場(chǎng)向農(nóng)牧區(qū)開(kāi)放，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)牧區(qū)傳播。從解決農(nóng)牧民要求最急迫、受益最直接的問(wèn)題入手，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)道路、能源、電網(wǎng)、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建新建一批通鄉(xiāng)、通村公路和通社道路。堅(jiān)持把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等措施，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力走出一條符合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，具有海西特色的以城帶鄉(xiāng)的新路子。要繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，特別是要按照資源共享、集中服務(wù)、拓展空間、增強(qiáng)能力的要求，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，整合事業(yè)站所人財(cái)物資源，扶持發(fā)展一批區(qū)域性中心服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高事業(yè)站所的綜合服務(wù)能力。各市縣要選擇條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)今年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革和整合上取得突破性進(jìn)展，為全省農(nóng)牧區(qū)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

堅(jiān)持以工業(yè)化富裕農(nóng)牧民。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取牽線搭橋、示范引導(dǎo)、鼓勵(lì)扶持、樹(shù)立典型等多種形式和途徑，積極搭建企村結(jié)對(duì)、企業(yè)幫村的有效平臺(tái)，探索建立以工促農(nóng)、以工投農(nóng)的有效機(jī)制，為企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、回報(bào)社會(huì)提供必要的體制機(jī)制保證。要在全社會(huì)倡導(dǎo)和形成關(guān)心新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的良好氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)和社會(huì)組織積極參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)條件、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)牧民、促進(jìn)農(nóng)牧民增收上發(fā)揮作用，力爭(zhēng)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要以增加農(nóng)牧民收入為核心，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，采取就近就地轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域流動(dòng)相結(jié)合、季節(jié)性轉(zhuǎn)移與長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)移相結(jié)合的辦法，加快農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。要依托資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)化發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民以各種形式參與交通運(yùn)輸、機(jī)械維修、餐飲住宿等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的發(fā)展空間。

(三)著力加大生態(tài)建設(shè)力度，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上發(fā)揮示范帶頭作用。在資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧新海西，必須正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要根據(jù)自然資源和環(huán)境承載能力來(lái)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，禁止各種掠奪資源、破壞環(huán)境的行為，摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的做法，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、資源利用率持續(xù)提高、污染排放持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在工作中，要更加注重資源的節(jié)約，把工業(yè)作為資源綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，以資源的綜合利用和循環(huán)利用為核心，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦資源的綜合利用，推進(jìn)企業(yè)間資源共享和副產(chǎn)品循環(huán)利用，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性企業(yè)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、節(jié)約型生產(chǎn)方式。要充分考慮資源環(huán)境的承載能力，汲取以往項(xiàng)目工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新上項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能高污染、浪費(fèi)資源的企業(yè)落戶海西。要積極引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，使用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源利用率和廢棄物利用率，切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。要加快建立資源有償使用和合理補(bǔ)償機(jī)制，完善土地、礦產(chǎn)資源的配置機(jī)制。同時(shí)，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)，在全社會(huì)深入開(kāi)展厲行節(jié)約活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式的形成。

要更加注重生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。要突出抓好城鎮(zhèn)和鐵路沿線重要地段的防護(hù)林帶、綠洲建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化、美化工作。積極發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)加大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染綜合防治力度，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)和工礦區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，切實(shí)讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食物。

(四)著力解決民計(jì)民生問(wèn)題，在構(gòu)建和諧社會(huì)上發(fā)揮示范帶頭作用。建設(shè)富裕文明和諧新海西，富裕是基礎(chǔ)，文明與和諧是保障和條件，三者相輔相成，三位一體。既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，更要注重改善民生，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持把加快發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭、“4045”人員和大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要大力培育民眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要更加注重提高城鄉(xiāng)居民整體收入水平，把政策增收、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)增收、社會(huì)保障增收結(jié)合起來(lái)，廣辟居民增收渠道，促進(jìn)居民收入來(lái)源多元化。社會(huì)保障是民生之要，要在進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加快建立以大病統(tǒng)籌為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度全覆蓋。抓好民生工程，加快建立城鎮(zhèn)廉租房制度和農(nóng)牧區(qū)困難群眾住房救助制度，每年集中財(cái)力辦一些有突出成效、讓大多數(shù)群眾受益的實(shí)事。脫貧致富是民生之急，要加快扶貧開(kāi)發(fā)，搞好整村推進(jìn)，加強(qiáng)補(bǔ)償式和轉(zhuǎn)移式扶貧工作，建立扶貧幫困的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民貧有所幫、困有所助、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，讓各族群眾及時(shí)、持久、更多地分享改革發(fā)展的成果。要更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，促進(jìn)教育公平，鞏固提高基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年教育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)規(guī)定，組織開(kāi)展多種形式的青少年體育活動(dòng)，使廣大青少年在增長(zhǎng)知識(shí)、培育品德的同時(shí)，鍛煉和發(fā)展身體的各項(xiàng)素質(zhì)和能力，促進(jìn)青少年全面健康成長(zhǎng)。以和諧文化建設(shè)為總抓手，大力發(fā)展具有海西特色的文化事業(yè)，注重民族傳統(tǒng)文化資源的挖掘整理和開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立健全多層次的全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，加快村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)步伐，加大村級(jí)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，不斷完善農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

要把社會(huì)穩(wěn)定作為民生之基，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部保一方平安的政治責(zé)任，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力及法輪功等邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。動(dòng)員整合社會(huì)各方面力量，廣泛深入開(kāi)展“平安海西”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)把海西建成全省最安全的地區(qū)之一。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，加快依法治州進(jìn)程。全面貫徹民族區(qū)域自治制度，不斷擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，深入開(kāi)展“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。強(qiáng)化公共安全管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和公共應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。高度重視和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，落實(shí)信訪責(zé)任制，妥善處理好群眾反映的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨管武裝的各項(xiàng)制度，深入開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁共建工作，鞏固格爾木和德令哈兩市“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。為建設(shè)富裕文明和諧新海西提供堅(jiān)強(qiáng)保證

建設(shè)富裕文明和諧的新海西，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。全州各級(jí)黨組織要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為根本，以思想政治建設(shè)為核心，以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以加強(qiáng)黨的基層組織為基礎(chǔ)，以作風(fēng)建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為建設(shè)新海西提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和人才保證。結(jié)合省黨代會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，當(dāng)前要抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

第一，要牢固樹(shù)立青海意識(shí)。省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)富裕文明和諧新青海，必須牢固樹(shù)立自信、開(kāi)放、創(chuàng)新的青海意識(shí)。這是全省上下?lián)屪C(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展的精神動(dòng)力。自信，就是要以不甘落后、與時(shí)俱進(jìn)的決心，奮力加快發(fā)展步伐，不斷增創(chuàng)青海新優(yōu)勢(shì)，打造青海新品牌，展示青海新形象：開(kāi)放，就是要以主動(dòng)融入、包容四海的胸懷，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷豐富發(fā)展新內(nèi)涵，拓展發(fā)展新空間，集聚發(fā)展新實(shí)力；創(chuàng)新，就是要以求新思變、敢為人先的勇氣，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷營(yíng)造創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造新活力，提高發(fā)展新水平。自信是一種精神狀態(tài)，開(kāi)放是一種形象，創(chuàng)新是一種動(dòng)力。樹(shù)立自信、開(kāi)放、創(chuàng)新的青海意識(shí)，有利于緊密結(jié)合海西發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀；有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)青藏高原精神和柴達(dá)木精神，在更高層次上謀求更大發(fā)展；有利于不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，造福各族人民。必須深刻領(lǐng)會(huì)青海意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代要求，自覺(jué)地把樹(shù)立青海意識(shí)與弘揚(yáng)和傳承“艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、科學(xué)務(wù)實(shí)”的柴達(dá)木精神結(jié)合起來(lái)，努力轉(zhuǎn)化為自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，以更加飽滿的精神、更加寬廣的胸懷、更加開(kāi)放的眼光、更加創(chuàng)新的理念、更加務(wù)實(shí)的舉措，全面推進(jìn)富裕文明和諧新海西建設(shè)。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把建設(shè)富裕文明和諧新海西的奮斗目標(biāo)變成美好的現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。特別在自然條件較差，制約發(fā)展的因素較多，各方面的困難和問(wèn)題解決起來(lái)都不容易的情況下，需要下更大的氣力，付出更多的艱辛。當(dāng)前海西部分干部在作風(fēng)方面存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一些干部工作滿足于現(xiàn)狀，觀念陳舊、封閉保守，精神狀態(tài)不佳，加快發(fā)展的勁頭不足；一些干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，擺不正自己的位置，架子大，對(duì)群眾無(wú)真情，對(duì)事業(yè)無(wú)真心，甚至還利用手中的權(quán)力吃拿卡要等等。這些不良作風(fēng)，已經(jīng)成為影響海西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的突出問(wèn)題，成為群眾不滿意、企業(yè)不滿意、客商不滿意的社會(huì)問(wèn)題。如果不切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，省黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)就會(huì)成為一句空話，州委、州政府確定的發(fā)展思路和重大決策就很難完全落實(shí)到位。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員必須以海西的發(fā)展大業(yè)為重，以各族人民的利益為重，大興求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，掌握和了解社情民意，關(guān)注和研究事關(guān)海西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實(shí)事。要把工作重心下沉到基層，主要精力集中到基層，以切實(shí)有效的措施督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)加大基層干部作風(fēng)整治力度，對(duì)那些作風(fēng)飄浮、碌碌無(wú)為、不思進(jìn)取、不為民謀利、群眾意見(jiàn)大的干部，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，決不能因個(gè)別干部而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，損害黨群干群關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照牢記“兩個(gè)務(wù)必”和大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的要求，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，努力塑造柴達(dá)木人“求新思變、開(kāi)明開(kāi)放、苦干爭(zhēng)先”的新形象，以“人一之，我十之”的精神，撲下身子，埋頭苦干，切實(shí)把省黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。

第三，要切實(shí)抓好先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要著眼于鞏固思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等黨的重大戰(zhàn)略思想和即將召開(kāi)的十七大精神的學(xué)習(xí)教育，始終保持貫徹黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要著眼于鞏固組織基礎(chǔ)，以深入推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)抓好農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和。兩新組織”等領(lǐng)域的黨建工作，重點(diǎn)加大農(nóng)牧區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，力爭(zhēng)按期完成村級(jí)黨員活動(dòng)室建設(shè)任務(wù)，并做到“建、管、用”結(jié)合，確保發(fā)揮作用。大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性經(jīng)常性工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央印發(fā)的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件和省、州委印發(fā)的有關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)把黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的要求落到實(shí)處。要著眼于鞏固干部基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，加大對(duì)中青年干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔，格外關(guān)注那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，重點(diǎn)選拔那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部。要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持自身培養(yǎng)與爭(zhēng)取外部支持相結(jié)合，用好現(xiàn)有人才與柔性引智引才相結(jié)合，能力建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，人才資源的市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)新海西提供強(qiáng)有力的人才支撐。要著眼于鞏固群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力推動(dòng)反腐倡廉工作不斷取得新成效。