《行政許可法》正式實(shí)施后，國(guó)務(wù)院決定保留的氣象行政審批項(xiàng)目包括有防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。一方面明確了氣象部門對(duì)防雷工作的行政管理職能，同時(shí)也要求我們按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定健全相關(guān)配套制度，統(tǒng)一報(bào)送、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)。盡管我州氣象部門已進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐男姓徟髲d，也向州政府法制辦報(bào)送了相應(yīng)的工作制度，但實(shí)際上行政審批工作還很不規(guī)范，要理順關(guān)系還有很長(zhǎng)的路要走。特別是由于建設(shè)部門長(zhǎng)期負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理，盡管有明確的法律規(guī)定賦予了我們對(duì)防雷設(shè)計(jì)的審核和竣工驗(yàn)收權(quán)利，但如果協(xié)調(diào)不好關(guān)系，真正使防雷設(shè)計(jì)的審核和竣工驗(yàn)收納入建設(shè)審批流程還是相當(dāng)困難的。因?yàn)椤缎姓S可法》原則上是要減少審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)于新增加的行政審批項(xiàng)目，加入建設(shè)部門的行政審批流程，實(shí)際操作起來(lái)還是有一定難度。雖然《中華人民共和國(guó)氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T審核通過(guò)后方可投入施工，但搞不好關(guān)系，建設(shè)部門發(fā)放施工許可證完全可以繞過(guò)氣象主管部門對(duì)防雷裝置設(shè)計(jì)審核，從施工技術(shù)的角度這樣做是不合理的，但從法理上也并非不可能。這就要求我們處理好與建設(shè)部門的關(guān)系，做好地方領(lǐng)導(dǎo)的工作，在法律框架內(nèi)行使我們的職權(quán)。合理利用規(guī)則，真正把設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收行政審批的管理職能與防雷裝置設(shè)計(jì)圖審、分階段檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)分離，避免“一套人馬，幾個(gè)牌子”和“一副面孔、幾種身份”，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看，只有提高我們氣象系統(tǒng)防雷技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，與社會(huì)上同樣具有設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收相應(yīng)資質(zhì)(格)的技術(shù)人員展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，為用戶提供價(jià)格公道、方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保技術(shù)權(quán)威地位，才是根本出路。

所以，實(shí)施《行政許可法》作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，在壓力面前，也有利于氣象部門在防雷工作中早日跳出小富即安的圈子，充分行使防雷行政管理職能的同時(shí)，面對(duì)更廣闊的防雷工程市場(chǎng)，進(jìn)一步挖潛增效，拓展空間，集中技術(shù)和人才搞好防雷工程設(shè)計(jì)、施工，把防雷事業(yè)做大做強(qiáng)。

《中華人民共和國(guó)氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施確實(shí)對(duì)氣象部門依法行政，依法發(fā)展氣象事業(yè)起到了極大的推動(dòng)作用，2006年10月青海省也對(duì)原《青海省氣象條例》進(jìn)行了修訂。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)防雷減災(zāi)法律法規(guī)體系、相關(guān)制度和措施還需要不斷健全和完善。比如對(duì)于防雷檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)是否為市場(chǎng)行為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確切法律依據(jù)，將防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收列入施工、使用許可的建筑審批流程的法律依據(jù)等，以及與電信行業(yè)部門規(guī)章的抵觸，加油站使用的加油槍靜電檢測(cè)與技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理職能和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的交叉，屬地管理與氣象系統(tǒng)上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能的矛盾等等。法理上的不明確和管理上的不規(guī)范使實(shí)際工作的難度加大?！缎姓S可法》規(guī)定“法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件”。有些即使在地方法規(guī)或規(guī)范性文件中明確了的問(wèn)題，其實(shí)上位法并不支持，或是容易產(chǎn)生異議。真正有案件進(jìn)入法律程序時(shí)，我們就會(huì)面臨很大的敗訴可能。

因此氣象部門在加強(qiáng)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的防雷技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理的同時(shí)，通過(guò)不斷總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮各級(jí)氣象部門的實(shí)際工作情況，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，積極與有關(guān)部門溝通、聯(lián)絡(luò)、理順關(guān)系，密切協(xié)作，形成社會(huì)合力，與當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k、建設(shè)局、安監(jiān)局、州工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門協(xié)商，營(yíng)造出良好的外圍法制環(huán)境，改善防雷減災(zāi)工作環(huán)境。

我州最基層的縣級(jí)氣象局人員編制數(shù)量較少，但是“麻雀雖小，五臟俱全”。許多都是一人身兼數(shù)職，對(duì)于防雷工作要求“政、事、企”完全分離，確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)。如果說(shuō)技術(shù)服務(wù)和防雷工程的工作職能有交叉還勉強(qiáng)能對(duì)付的話，那么防雷行政執(zhí)法卻是絕對(duì)不能與前兩者等同視之的。結(jié)合我州實(shí)際情況，縣局應(yīng)積極聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。利用“3.23”、“12.4”等宣傳日對(duì)通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、易燃易爆場(chǎng)所安全員，以及學(xué)校、工礦、企業(yè)等部門主管安全的負(fù)責(zé)，人進(jìn)行防雷安全教育和培訓(xùn)，普及防雷知識(shí)、強(qiáng)調(diào)安裝防雷裝置的重要性，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，也對(duì)優(yōu)化防雷執(zhí)法環(huán)境有積極的意義。爭(zhēng)取地方政府的支持，與人大、安監(jiān)局等職能部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法進(jìn)行全面執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查，聯(lián)合電視臺(tái)、報(bào)社等媒體對(duì)個(gè)別典型的案例進(jìn)行嚴(yán)肅查處和跟蹤報(bào)道，也會(huì)取得意想不到的效果。

總之，我州氣象部門應(yīng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和新時(shí)期建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制，明確職能，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步理順行政管理與防雷技術(shù)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)施工等業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，提高防雷減災(zāi)工作的社會(huì)地位，擴(kuò)大社會(huì)影響力，早日走上法制化和規(guī)范化發(fā)展的道路。