柴達(dá)木盆地以礦產(chǎn)資源儲量豐富著稱，尤以鹽湖資源儲量之大、品質(zhì)之優(yōu)聞名于世。因此，海西州的工業(yè)發(fā)展格局主要以盆地鹽湖等礦產(chǎn)資源開發(fā)為主。而柴達(dá)木盆地地處青藏高原腹地，幾乎囊括了大陸荒漠化氣候中干旱、水資源匱乏、植被脆弱等所有特征。在礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模不斷提升、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的形勢下，海西州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下保持生態(tài)環(huán)境平衡是水保工作必須要思考的首要問題。下面就全州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作實(shí)際，談了一浮淺的看法。

海西州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

海西州的水土流失主要以風(fēng)力侵蝕為主。境內(nèi)有大面積的風(fēng)蝕殘丘和戈壁荒漠，西部地區(qū)屬典型風(fēng)力侵蝕區(qū)，大部分屬中度以上侵蝕，在礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和工業(yè)建設(shè)密集區(qū)、城市周邊及道路建設(shè)沿線、綠洲農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的周邊有不同程度因人為活動造成的土地沙化、水土流失現(xiàn)象，昆侖山、天峻等高海拔地區(qū)還有少量凍融侵蝕面積。

2．根據(jù)青海省水土保持工作“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、宣傳先行、加強(qiáng)監(jiān)督、開展生態(tài)修復(fù)”工作思路和“西防東治”工作方針。海西地區(qū)水土保持工作以預(yù)防監(jiān)督為主，重點(diǎn)抓好監(jiān)督保護(hù)工作。其主要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，對礦產(chǎn)資源開采、建廠、修路等開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行普查登記，實(shí)行水土保持方案與主體工程“三同時”(建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，審批、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報及實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、完成情況，督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目做好水土流失防治工作，減少原生地表破壞、植被破壞，減少人為水土流失，對違反水土保持法，破壞原生地表、破壞植被，造成人為水土流失的案件依法調(diào)查、勘驗(yàn)、取證，立案處理并進(jìn)行恢復(fù)治理。生態(tài)建設(shè)以綠洲周邊荒漠化防治為主，在綠洲上游水源區(qū)適宜搞水土保持生態(tài)修復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。

3．海西州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。1997年成立了海西州水土保持工作站，屬一套人馬兩個牌子的掛牌機(jī)構(gòu)?；趯λ帘３止ぷ髡J(rèn)識的不足和當(dāng)時條件所限，成立后的水土保持工作站基本上未開展任何工作，加之機(jī)構(gòu)名稱不符合海西水土保持工作實(shí)際，無法開展相關(guān)工作。2000年，在省主管部門和州委、州政府的重視和支持下，海西州水土保持預(yù)防監(jiān)督站正式成立，并于2004年實(shí)現(xiàn)了和原掛靠機(jī)構(gòu)人、財、物的完全分離，形成了獨(dú)立的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作步入了正軌。目前，全州已在格爾木市、烏蘭縣、都蘭縣分別成立了具有獨(dú)立法人資格的水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其它各縣(市)及三行委也掛靠在相關(guān)部門并開展工作。至此，已基本形成了全州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，為今后全州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作全面深入開展提供了組織機(jī)構(gòu)保障。

4．海西州水土深持預(yù)防監(jiān)督站在獨(dú)立后的兩年中協(xié)同各地分站開展了大量工作。首先對全州重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目、道路建設(shè)沿線、工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)密集區(qū)及綠洲農(nóng)業(yè)周邊人為活動造成的原生地表植被破壞、水土流失現(xiàn)象做了詳細(xì)調(diào)查摸底，基本掌握了重點(diǎn)地區(qū)水土流失情況，劃定了重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)域，其次，把督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報水土保持方案作為依法行政、防治人為水土流失的重點(diǎn)和落實(shí)“三同時”制度的突破口，開展了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、方案審批、水土保持“三同時”制度落實(shí)情況大檢查，對青海堿業(yè)、大柴旦煤礦、都蘭鐵礦等企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對查出的問題要求企業(yè)限時整改，對水土保持治理措施的落實(shí)進(jìn)行跟蹤督促直至落實(shí)到位，另外，加大了水土保持“兩費(fèi)”(水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi))征繳力度和查處水土保持違法案件工作力度，對個別未編報水土保持方案擅自開工的采礦企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)整頓處理，收到了查處一案，宣傳教育一片的效果，加大人員培訓(xùn)力度。全州已有40余人次先后參加了各項(xiàng)水保業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、水保防治工技術(shù)鑒定、執(zhí)法培訓(xùn)等，基本做到了執(zhí)法人員先培訓(xùn)后持證上崗、水保防治工先鑒定后操作、方案審查人員先學(xué)習(xí)后實(shí)踐的工作規(guī)程，工作人員依法行政能力和業(yè)務(wù)工作能力明顯提高。

海西水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中存在的問題

1．社會各界對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作認(rèn)識不夠。海西州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作起步較晚，各階層對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作了解甚少，對其重要性和緊迫性認(rèn)識不足，更談不上把水土保持工作提高到可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧等理念的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報、審批制度得不到落實(shí)。不僅是企業(yè)業(yè)主不知道編報水土保持方案應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目同時進(jìn)行，就連政府相關(guān)職能部門對此也知之甚少，有關(guān)部門在業(yè)主沒有編制水土保持方案的情況下照樣批準(zhǔn)企業(yè)開工建設(shè)，還有的業(yè)主千方百計托人情找關(guān)系要求免去“兩費(fèi)”，人為活動造成的水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)不力。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是一個涉及多個部門、牽扯多方利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠水土保持部門單一工作很難達(dá)到預(yù)期的目的。在實(shí)際工作中，基于對水土保持工作缺乏認(rèn)識，部門之間疏于合作形不成合力。往往是許多開發(fā)項(xiàng)目在沒有得到由水行政主管部門審批的水土保持方案的情況下，就已將立項(xiàng)、征地、開工建設(shè)等相關(guān)手續(xù)辦理完畢，而水土保持方案則是在項(xiàng)目開工甚至完工后為應(yīng)付驗(yàn)收檢查補(bǔ)辦的，盡管表面上項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)完善了，但已造成防治水土流失具體措施實(shí)際上的缺失，使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作常常處在“事后查處”的被動地位。

3．資源開發(fā)與水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾并存。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)速度的大規(guī)模提升帶來的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，另一方面一方監(jiān)督治理多方破壞問題突出，行政干預(yù)現(xiàn)象時有發(fā)生，對編報水土保持方案審批環(huán)節(jié)有關(guān)職能部門隨意省略，有些業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為繳納“兩費(fèi)”是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響招商引資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理資金到位率低，治理措施無法落實(shí)。另外，綠洲農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)周邊不適宜耕作荒地的無序復(fù)墾也進(jìn)步加劇了水土流失現(xiàn)象。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作阻力較大。

推動全州水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

1．繼續(xù)加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水土保持意識和法制觀念。水土保持作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性事業(yè)，必須要使全社會充分認(rèn)識到水土保持工作就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是功在當(dāng)代、利在千秋的大計。要采取行之有效的措施，加大對水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，尤其要深入礦山、建筑工地對項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行反復(fù)、深入的宣傳講解，使他們認(rèn)識到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和國家生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。廣泛利用各種媒體，堅持面向領(lǐng)導(dǎo)干部、面向廣大群眾、面向工礦企業(yè)和生產(chǎn)單位做長期的不同層面的宣傳，使社會各界的水土保持意識明顯增強(qiáng)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的自覺性和責(zé)任感明顯提高。

2．加強(qiáng)部門之間的合作，形成合力、齊抓共管。水土保持預(yù)防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、環(huán)保、國土資源、交通等部門的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)中全過程、多方位的監(jiān)督，從源頭上有效遏止人為水土流失，把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作從“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)中應(yīng)采取“水土保持方案”編報票否決制，在礦山環(huán)境評價時應(yīng)側(cè)重生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的審查與實(shí)施后的管理，堅持水土保持法誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則對礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。通過聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合評價、聯(lián)合督促檢查等方式，建立起政府各部門相互溝通和配合的管理體制，把好水土保持方案審批關(guān)，從而形成合力，促進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作富有成效地開展起來。

3．加大執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)體系。目前《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》及配套法律法規(guī)已基本完備，但由于《水土保持法》等法律法規(guī)廣義上界定引導(dǎo)性和規(guī)范性義務(wù)較多，有些條文過于原則，操作起來有些難度，難免造成水土保持預(yù)防監(jiān)督部門雖有法可依，但又有法難依。因此，海西州水土保持預(yù)防監(jiān)督部門將進(jìn)一步拓寬工作思路，在繼續(xù)對全州水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上逐一分類建檔造冊，對不同地區(qū)，不同性質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)活動可能造成的水土流失現(xiàn)象提前預(yù)測，制定相應(yīng)防范措施，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督、檢查、防治工作，做到心中有數(shù)，變被動工作為主動工作。另外，攜同水行政主管部門，根據(jù)海西水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀，盡快完成適合本地區(qū)的《水土保持法實(shí)施細(xì)則》，《水土保持方案審批管理辦法》，《水土保持“兩費(fèi)”征收和使用管理辦法》等地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件的起草出臺工作，使水保工作規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范管理。其次，努力爭取開展水土保持監(jiān)測工作，形成全州水土保持工作集監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法于一體的工作格局，保障水土保持工作有序健康發(fā)展，保護(hù)全州生態(tài)環(huán)境，有效遏止人為活動造成新的水土流失現(xiàn)象發(fā)生。