一、統(tǒng)籌教育資源，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1999年，河南省已經(jīng)基本普及義務(wù)教育，但由于城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。因此，在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展中，我們始終把農(nóng)村教育作為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校為主線，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，建立保障機(jī)制。河南省按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的精神，加大財(cái)政投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入新機(jī)制的保障范圍，公共財(cái)政支撐農(nóng)村義務(wù)教育的框架初步形成。一是保安全。近3年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入近30億元，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，改造D級(jí)危房近600萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，從2006年起每年安排6.4億元用于農(nóng)村校舍維修改造。二是保工資。把教師工資納入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核體系，實(shí)行市、縣長(zhǎng)“一把手”負(fù)責(zé)制，全省編制內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師工資都能按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。三是保運(yùn)轉(zhuǎn)。全省逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，每年提高的經(jīng)費(fèi)支出由省本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障能力，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)加大投入，改善條件。全省近幾年新增教育經(jīng)費(fèi)的80％以上用于農(nóng)村，2006年省本級(jí)財(cái)政向縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)移支付23億元。全省近3年投入10多億元，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村職業(yè)教育“雙百工程”、農(nóng)村初中食堂改造工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程等一系列工程。2006年安排2200多萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程，改善了50萬(wàn)名學(xué)生的上學(xué)條件；今明兩年再安排5.4億元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)課桌凳實(shí)施集中更新，可以使900多萬(wàn)名學(xué)生用上新課桌凳。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂薄弱學(xué)校限期改造計(jì)劃，建立薄弱學(xué)校臺(tái)賬，落實(shí)改造資金。如鄭州市2004年新建中小學(xué)22所，2005年改建、擴(kuò)建、新建中小學(xué)19所。這些工程的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，得到了廣大群眾的擁護(hù)和好評(píng)。

(三)加大對(duì)口支援力度，著力提高農(nóng)村教師素質(zhì)。一是加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度，建立和完善城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對(duì)口支援制度和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)的“72向交流”制度，在全省廣泛開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，2006年參加對(duì)口支援活動(dòng)的教師約1.5萬(wàn)人次。二是切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。把師德建設(shè)放在突出位置，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)一切學(xué)生、關(guān)愛(ài)學(xué)生的一切”和以“知榮明恥師為范”為主題的師德教育活動(dòng)。以“中小學(xué)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”“教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃”和“班主任培訓(xùn)計(jì)劃”為載體，實(shí)施了農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度。近兩年安排農(nóng)村骨干教師省級(jí)培訓(xùn)5000多名，市級(jí)培訓(xùn)1萬(wàn)多名，組織7000多名農(nóng)村骨干教師免試進(jìn)修成人專科學(xué)歷教育。三是加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，健全省、市、縣三級(jí)督導(dǎo)體系，建立完善督導(dǎo)評(píng)估制度，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促各地經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高辦學(xué)水平。

二、建立資助體系，著力解決好貧困生的學(xué)習(xí)生活問(wèn)題

解決好貧困生上學(xué)問(wèn)題是辦好讓人民滿意的教育的基本要求，是執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。對(duì)此，河南省高度重視，省政府專門成立了困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地和各高等學(xué)校也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全省建立了經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省委、省政府把解決好貧困生上學(xué)問(wèn)題作為2006年為群眾辦的10件實(shí)事之一，列入目標(biāo)責(zé)任制，督察督辦，抓好落實(shí)。

(一)健全資助體系，加大資助力度。一是在高等學(xué)校建立資助體系。2006年，全省發(fā)放省政府助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金4800萬(wàn)元，資助學(xué)生2.4萬(wàn)人。省財(cái)政安排直供經(jīng)費(fèi)高校獎(jiǎng)貸學(xué)金1.9億元，安排國(guó)家助學(xué)貸款貼息經(jīng)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金6200萬(wàn)元，高校預(yù)算外收入提取約3億元，分別用于資助困難學(xué)生和國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，其中用于資助困難學(xué)生的經(jīng)費(fèi)約為1.5億元。高校繼續(xù)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位，為困難新生入學(xué)開(kāi)通“綠色通道”。省教育廳與省總工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“愛(ài)心助學(xué)”工程，籌集社會(huì)資金5800萬(wàn)元。二是在中等職業(yè)學(xué)校建立貧困學(xué)生資助制度。2006年，省財(cái)政拿出7600萬(wàn)元專項(xiàng)資金，按照每人每年1000元的資助標(biāo)準(zhǔn)，資助中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生7.6萬(wàn)人。三是在義務(wù)教育階段，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。2006年春秋兩季全省發(fā)放農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”資金14.6億元，資助學(xué)生1281.2萬(wàn)人次，有560多萬(wàn)農(nóng)村家庭受益。

(二)創(chuàng)新助學(xué)貸款模式。針對(duì)高校助學(xué)貸款存在的問(wèn)題，近兩年，我們積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，探索建立了“以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享為核心，以風(fēng)險(xiǎn)管理與信用建設(shè)相結(jié)合”的新機(jī)制。新機(jī)制以河南省教育廳貸款管理中心為管理平臺(tái)，統(tǒng)一管理全省的國(guó)家助學(xué)貸款；以各高校助學(xué)貸款管理中心為操作平臺(tái)，全面負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的貸款受理、審核、合同簽訂、本息催收、信息管理等具體事宜。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金比例為14％，省財(cái)政和各高校各負(fù)擔(dān)一半。當(dāng)違約金額低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金時(shí)，開(kāi)發(fā)銀行將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金扣除違約額后的剩余部分返還高校：當(dāng)違約額高于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金時(shí)，不足部分由開(kāi)發(fā)銀行、高校及省教育貸款管理中心分別按4:5:1的比例分擔(dān)。新機(jī)制把信貸審核關(guān)口前置到高校，減少了審批環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮了教育系統(tǒng)的管理優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了高校的積極性。新機(jī)制建立后，2005、2006兩年共發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款11.1億元，是2004年前5年間累計(jì)發(fā)放貸款量的10倍，資助困難學(xué)生23.6萬(wàn)人次，貸款發(fā)放范圍覆蓋到所有符合條件的高校和學(xué)生，較好地保證了不使一名大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，同時(shí)也有效緩解了高校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了銀行、高校、學(xué)生“三贏”。為了保證能夠如期還貸，我們切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信教育和信用體系建設(shè)，將貸款學(xué)生的信息納入了中國(guó)人民銀行個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，貸款管理中心定期向人行提供貸款學(xué)生的有關(guān)信息。同時(shí)，我們通過(guò)講座、報(bào)告會(huì)、演講比賽等形式，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信教育。2006年上半年，河南省舉辦了“誠(chéng)信校園行”短信大賽和演講比賽，83所高校參賽短信10多萬(wàn)條，18.2萬(wàn)人次參加網(wǎng)絡(luò)投稿。2006年7月，我省4000多名畢業(yè)大學(xué)生提前償還了2000萬(wàn)元助學(xué)貸款。我省的國(guó)家助學(xué)貸款工作受到國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)務(wù)委員陳至立和教育部部長(zhǎng)周濟(jì)的充分肯定。教育部去年在我省召開(kāi)全國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款工作會(huì)議，向全國(guó)推廣河南模式。這一工作也受到了中央主要媒體的高度評(píng)價(jià)，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》以及中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》和《東方時(shí)空》欄目均進(jìn)行了深入報(bào)道。

三、依法治教，嚴(yán)格管理，努力創(chuàng)造良好的教育環(huán)境

(一)深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)議，認(rèn)真查擺解決存在的問(wèn)題。評(píng)議活動(dòng)把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把評(píng)議結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及糾風(fēng)工作責(zé)任制考核和學(xué)校行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、文明單位評(píng)選工作的重要參考，并作為考核學(xué)校及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作績(jī)效的重要依據(jù)。對(duì)群眾滿意率高的學(xué)校進(jìn)行表彰，對(duì)滿意率低的學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話。

(二)實(shí)施“陽(yáng)光招生”，依法治招，從嚴(yán)治考。認(rèn)真落實(shí)普通高招、中招責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)格保密管理，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策，推出了加強(qiáng)招生考試管理工作的“十項(xiàng)舉措”，廣泛宣傳招生政策，加強(qiáng)信息服務(wù)；嚴(yán)格錄取程序，堅(jiān)決不點(diǎn)招；嚴(yán)厲打擊中介詐騙，在招生工作中實(shí)行“六公開(kāi)”“六不準(zhǔn)”。這些舉措確保了去年78萬(wàn)人參加的普通高考、140萬(wàn)人參加的中考工作順利進(jìn)行。

(三)規(guī)范辦學(xué)行為。按照教育部下發(fā)的《關(guān)于貫徹(義務(wù)教育法>進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)》，我省制定了《義務(wù)教育階段辦學(xué)行為十不準(zhǔn)》，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校招生、收費(fèi)、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)方面提出了具體要求。切實(shí)加強(qiáng)招生信息管理，從嚴(yán)治理虛假招生宣傳，嚴(yán)格實(shí)行發(fā)布招生信息核準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、不實(shí)信息。進(jìn)一步加大對(duì)分校和改制學(xué)校的監(jiān)管力度，加大對(duì)民辦高校、獨(dú)立學(xué)院和中外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度，出臺(tái)了規(guī)范辦學(xué)的意見(jiàn)；進(jìn)一步加強(qiáng)這類學(xué)校的黨建和思想政治工作，加強(qiáng)校園管理，深入開(kāi)展“校園安全年”活動(dòng)，打造平安校園，構(gòu)建和諧校園。

2006年，我省雖然在促進(jìn)教育公平，解決教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上取得了一定的成績(jī)，但與先進(jìn)省份相比還存在較大差距。今后，我們將結(jié)合河南實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，努力辦好讓人民滿意的教育，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(責(zé)編 劉 波)