2004年1月17日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知》，如一聲發(fā)令槍響，使我國的縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度開始起步。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南省實際，中共河南省委組織部、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)于2004年12月16日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(河南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估實施方案試行《的通知》(簡稱《實施方案》)及《河南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》(簡稱《指標(biāo)體系》)。具有較強(qiáng)可操作性的《實施方案》及《指標(biāo)體系》的出臺，標(biāo)志著我省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度已初步建立，為全面開展縣級政府教育工作督導(dǎo)評估提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2005年3月17日，全省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估動員會在鄭州市二七區(qū)召開，并對各省轄市開展督導(dǎo)評估工作提出了明確要求。2005年¨月上荀和2006年11月中旬，全省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估現(xiàn)場會分別在新鄭和滎陽舉行。目前全省18個省轄市均已基本制定了縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的具體實施方案，各地活動開展得有聲有色。

現(xiàn)場

滎陽，一座地處中原腹地的小城，2800多年前，鄭國建都于此，開疆拓土，稱雄中原。如今，這里是一個教育強(qiáng)市。國家規(guī)定從2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費、書作費，該市2006年拿出2000萬元，提前一年實現(xiàn)了這個目標(biāo)，在鄭州乃至全省邁出了跨越性的一步。該市學(xué)校類別齊全，有普通高中7所，初中28所，小學(xué)95所，特殊教育學(xué)校1所，職業(yè)學(xué)校7所。近3年來，6－12周歲適齡兒童入學(xué)率均達(dá)到100％，13-15周歲適齡少年入學(xué)率均在96.17％以上，高招成績實現(xiàn)連年突破……借滎陽人杰地靈之氣，2006年11月16日，第二次全省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估現(xiàn)場會在這里隆重開幕。

滎陽市督導(dǎo)評估現(xiàn)場會：典型引路

2006年11月16日上午，冬日的陽光暖暖的，柔柔的，灑了一地。整個滎陽小小的、靜靜的世界里，鍍滿了耀眼的金光，絢爛輝煌。

這天，省教育廳副廳長孫洪臣和來自全省18個省轄市的教育督導(dǎo)工作負(fù)責(zé)人及鄭州市所轄縣(市、區(qū))主管教育的副縣(市、區(qū))長齊聚滎陽，共高教育督導(dǎo)大計。孫洪臣指出，搞好縣級政府教育的督導(dǎo)評估工作，對于提高縣級政府對教育工作的認(rèn)識，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展及各類教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。各地要相互交流成功做法，不斷改進(jìn)、完善我省的縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度，使我省的教育督導(dǎo)工作，尤其是縣級政府教育工作督導(dǎo)評估能夠健康開展、穩(wěn)步推進(jìn)。

現(xiàn)場會由聽取縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報、分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場答辯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校抽查驗證、檔案資料查閱、評估分析匯總、評估結(jié)果確定和反饋等環(huán)節(jié)組成。滎陽市副市長劉月樓在對隨機(jī)抽取的兩個問題作答后，又從12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里隨機(jī)抽到了喬樓鎮(zhèn)和賈峪鎮(zhèn)。由鄭州市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及教育專家組成的約30人的督導(dǎo)評估團(tuán)分赴這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評估。評估的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育改革與發(fā)展、經(jīng)費投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)和教育管理6個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)，設(shè)置總分500分，并按分值設(shè)立優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。最終綜合性督導(dǎo)評估結(jié)果列入縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，并作為有關(guān)項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。

兩天的督導(dǎo)評估結(jié)束后，評估結(jié)果在18日上午向滎陽市政府進(jìn)行正式反饋。鄭州市人民政府副市長、鄭州市人民政府教育督導(dǎo)室總督學(xué)龔立群在肯定了滎陽市政府對教育工作的高度重視和取得的顯著成績后，也指出了農(nóng)村辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善的事實，并提出了整改建議。

記者從督導(dǎo)會上獲悉，滎陽市財政2006年還拿出了500萬元作為小學(xué)、初中和高中的生均公用經(jīng)費：安排專項資金60萬元，全部消除了D級危房：投資200萬元建成了滎陽教育網(wǎng)，14所學(xué)校建有校園網(wǎng)；全市中小學(xué)教學(xué)儀器，體育、音樂、美術(shù)、電教、勞技等器材配備和實驗室建設(shè)，全部達(dá)到了省定“普九”鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)。

鄭州市政府教育督導(dǎo)室主任吳振興告訴記者，如果說2005年對新鄭教育工作的督導(dǎo)評估是對督導(dǎo)工作的全面推進(jìn)的話，那么2006年對滎陽教育工作的督導(dǎo)評估則是對督導(dǎo)工作的縱深推進(jìn)，教育督導(dǎo)工作的發(fā)展完善過程可以讓我們看到教育改革的發(fā)展完善過程。教育的改革和發(fā)展需要教育督導(dǎo)的監(jiān)督，推動其不斷加大前進(jìn)的步伐。

省轄市督導(dǎo)交流：經(jīng)驗推廣

在鄭州市督導(dǎo)評估團(tuán)赴滎陽的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作期間，18個省轄市的督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人對教育督導(dǎo)評估工作的進(jìn)展情況進(jìn)行了座談、交流。在交流過程中記者了解到，為全面促進(jìn)縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度的穩(wěn)步實施，2006年8月，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于開展縣級政府教育工作督導(dǎo)評估情況督導(dǎo)檢查的通知》，于10月份組織有關(guān)人員分赴各省轄市，對督導(dǎo)評估工作進(jìn)展情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省轄市政府及教育行政部門都對這項工作高度重視，出臺了具體的督導(dǎo)評估實施辦法，并結(jié)合實際開展了各具特色的督導(dǎo)工作。如鄭州市對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估組織嚴(yán)密，評估程序嚴(yán)格，操作規(guī)范，結(jié)果運用翔實充分；安陽市則先后突出了對“兩基”鞏固提高、教育經(jīng)費投入、高中階段建設(shè)、危房改造、職業(yè)教育與幼兒教育等重點內(nèi)容的督導(dǎo)檢查；焦作市制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作職責(zé)，對評估檔案材料進(jìn)行規(guī)范等，該市政府重視程度高，獎勵力度大，工作成效顯著：洛陽、三門峽等市則嚴(yán)格自查，注重整改落實，形成了自己的特色；商丘市積極學(xué)習(xí)和借鑒工作先進(jìn)市的成功經(jīng)驗，使此項工作開展得有聲有色。

據(jù)記者了解，各省轄市將督導(dǎo)評估結(jié)果納入對縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。每年的督導(dǎo)評估結(jié)果都報市委組織部備案，市政府以正式文件形式向各縣(市、區(qū))政府發(fā)布年度督導(dǎo)評估結(jié)果，有的市還通過媒體將各縣(市、區(qū))的得分情況向社會公布。一些市政府每年根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果對工作先進(jìn)的縣級政府予以表彰獎勵，如鄭州、焦作、商丘市政府分別撥出專項經(jīng)費100萬元、60萬元、30萬元，設(shè)立了縣級政府教育工作督導(dǎo)評估專項獎勵資金。

縣級政府教育工作督導(dǎo)評估在為教育追回巨額應(yīng)撥資金的同時，也進(jìn)一步促進(jìn)了縣級教育經(jīng)費投入保障機(jī)制的健全和完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2005年進(jìn)行的督導(dǎo)評估中，鄭州、安陽、商丘、平頂山、三門峽等5市的部分縣(市、區(qū))共為教育追補(bǔ)資金7746萬余元，有效緩解了教育經(jīng)費短缺的狀況。在督導(dǎo)評估的助推下，縣級政府更加關(guān)注教育，大多數(shù)縣(市、區(qū))預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費能夠按省定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付，城市教育費附加做到足額征收并及時撥付教育部門使用，“兩免一補(bǔ)”、危房改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等一些專項經(jīng)費得到了及時落實，農(nóng)村教師的工資待遇普遍得到了提高，相當(dāng)部分縣(市、區(qū))實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。安陽市殷都區(qū)加大全區(qū)教育資源整合和危房改造力度，重點向農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動了全區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡程度的提高。焦作的沁陽市委、市政府專門召開教育工作研討會，決定每年投人1000萬元用于改善辦學(xué)條件。洛陽的新安縣從2006年起已全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費：欒川縣投資7000萬開工建設(shè)縣職教中心，推動了縣域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄭州市政府教育督導(dǎo)室主任吳振興在接受采訪時說，教育督導(dǎo)工作已切實地從小打小鬧中解放了出來，從理論到實踐都有了一套完整規(guī)范的體系，已通過督導(dǎo)評估、信息反饋促進(jìn)整改完善，對實施領(lǐng)域、決策領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。

省政府教育督導(dǎo)團(tuán)副總督學(xué)兼辦公室主任吳廷偉告訴記者，看到縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度一步步走向規(guī)范，推動著“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷得到完善，就好像看到了我們親手栽下的果苗在不斷地吸收養(yǎng)分、逐漸開花結(jié)果一樣，感到無比欣慰和自豪。在短短兩年的時間內(nèi)，教育督導(dǎo)工作取得了可喜的成績，以后還需加大教育督導(dǎo)的力度，改進(jìn)方法，保障教育均衡、和諧、健康發(fā)展。

成效

自全省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估開展以來，各縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度積極，主動到教育部門了解情況，解決教育的困難和問題，收到了顯著成效。在縣級政府的帶動下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也主動關(guān)注教育，促進(jìn)了教育投入的大幅度增長和辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善。2006年，各地市在加大督政力度的同時，也加大了督學(xué)力度，通過對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的專項督導(dǎo)檢查，在教育均衡發(fā)展上取得了實質(zhì)性進(jìn)展，教師隊伍進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

鄭州市開展的教育督導(dǎo)工作走在全省前列，是全省的一個縮影。通過了解鄭州市在開展教育督導(dǎo)工作中取得的經(jīng)驗，我們可以對全省的教育督導(dǎo)工作所取得的成績窺見一斑。為此，記者深入鄭州所轄縣(市、區(qū))，歷時一個月，進(jìn)行了實地采訪。

督導(dǎo)助推教育均衡

石曉敏于2006年8月底被調(diào)到新鄭市龍湖鎮(zhèn)任中心校校長。剛開始，他有點不情愿調(diào)動工作。他原在新鄭市直中學(xué)當(dāng)副校長，學(xué)校管理得心應(yīng)手，而龍湖鎮(zhèn)離家遠(yuǎn)，且中心校校長的責(zé)任重大，事務(wù)繁多，這讓他感到棘手。但考慮若能把市直學(xué)校的一些相對先進(jìn)的做法帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有助于教育均衡發(fā)展的大局，對自己也是一個挑戰(zhàn)和鍛煉。于是，他欣然領(lǐng)命，走馬上任。

記者了解到，為保證教育督導(dǎo)的實效性，新鄭市嚴(yán)格按照《實施方案》的標(biāo)準(zhǔn)，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，結(jié)合本地實際，制定了各種措施助推教育均衡發(fā)展。該市每年都會進(jìn)行人事調(diào)整，或采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)及城際間流動，或采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不動、教師流動的方法，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行均衡分配。

石曉敏上任后，充分利用自己在市直中學(xué)的經(jīng)驗，對龍湖鎮(zhèn)的相關(guān)學(xué)校進(jìn)行了大刀闊斧的改革。新學(xué)年伊始，他把龍湖鎮(zhèn)一初中和二初中的兩個校長進(jìn)行了位置互換，并嚴(yán)格按照教育局的規(guī)定對兩所初中進(jìn)行劃片招生。為了縮小與城市學(xué)校的差距，石曉敏經(jīng)常帶領(lǐng)骨干教師去城市學(xué)校學(xué)習(xí)交流，參加集體教學(xué)研討，觀摩公開課、優(yōu)質(zhì)課等，吸取城市學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗，并在龍湖鎮(zhèn)推廣。漸漸地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的教學(xué)水平也有了長進(jìn)，這就大大縮短了城鄉(xiāng)教師之間的差距。再加上這兩個學(xué)校的硬件設(shè)施，包括圖書室、實驗室都是市財政局和教育局按照一張圖紙規(guī)劃建設(shè)的，這就基本上消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生擇校的可能。

據(jù)新鄭市教體局主管督導(dǎo)工作的副局長柳廣義講，新鄭市教體局領(lǐng)導(dǎo)對教育系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)裁減，調(diào)整人員，把優(yōu)秀的教師都放在教學(xué)第一線。市財政局和教體局除統(tǒng)一建設(shè)學(xué)校圖書室、實驗室外，還經(jīng)常統(tǒng)一組織城市和農(nóng)村教師參加培訓(xùn)。另外，還給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師每人每月50元的補(bǔ)貼。目前學(xué)校生均圖書、儀器、建筑面積等全部達(dá)到河南省“普九”鞏固提高標(biāo)準(zhǔn)，基本上消除了城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件的差距。

記者還了解到，焦作市在縣級督政的過程中，針對農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的教學(xué)設(shè)施和教師辦公條件差、體音美器材不足、圖書缺乏等問題，各縣(市、區(qū))積極采取措施，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，資金投入與以往相比均有大幅度提升，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，教育均衡化水平正穩(wěn)步提高。

省政府教育督導(dǎo)室副主任張青川告訴記者，通過督導(dǎo)評估，縣級政府更加關(guān)注農(nóng)村教育，努力增加對農(nóng)村學(xué)校的投入，重視農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，教育人事制度改革不斷取得進(jìn)展，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資力量進(jìn)一步均衡。

督導(dǎo)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力 投入教育

2006年，是中牟縣九龍鎮(zhèn)二初中校長楊拴秀最高興的一年。

2006年初，九龍鎮(zhèn)政府投入165萬元，為二中新建一座集教學(xué)、辦公為一體的綜合大樓。在新教學(xué)樓投入使用的同時，鎮(zhèn)政府又投入35萬元，購置了1200套鋼術(shù)桌凳、教師辦公桌椅、圖書、儀器等設(shè)施。之后又投入7萬余元，為二中添置了無塔供水設(shè)備：投入10萬元用來硬化、美化校園6682平方米。

楊拴秀在接受記者采訪時說，自開展縣級政府教育工作督導(dǎo)后，學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化：年久失修、逢雨便漏的教學(xué)樓不見了，取而代之的是一座建筑面積為2872平方米的漂亮大樓：污水遍地的現(xiàn)象不見了。取而代之的是綠色的草坪和干凈的校園。孩子們在漂亮的校園里蹦啊、跳啊，那高興勁兒就甭提了。他還說，看著孩子們歡喜的小臉，他心里樂開了花。

隨著近年來招商引資力度的加大，九龍鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。鎮(zhèn)黨委書記段長青和鎮(zhèn)長張會川把優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策列入政府工作的重要議程，對教育的投入逐年增加：2005年對全鎮(zhèn)教育總投入335.45萬元，2006年對教育總投入361.5萬元。如今九龍鎮(zhèn)各學(xué)校的硬件建設(shè)均達(dá)到省級一類標(biāo)準(zhǔn)，每個中小學(xué)校園都是三季有花，四季長青。

在采訪過程中，記者了解到省內(nèi)其他縣(市、區(qū))在縣級政府教育工作的助推下，也都傾全力投入教育。登封市徐莊鄉(xiāng)政府每年僅對教師培訓(xùn)的投入就有30多萬元，2006年鄉(xiāng)財政還撥款400多萬元，修建了一棟7層教學(xué)樓。據(jù)鄉(xiāng)長宋劍講，后期課桌凳的配備估計還需50萬元，這都在鄉(xiāng)政府的預(yù)算之內(nèi)。

中牟縣政府教育督導(dǎo)室主任吳承耀講，中牟縣政府督導(dǎo)室在加大督政力度的同時，還制定了縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估制度，出臺了《中牟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估方案》，同時，縣政府每年設(shè)立評估獎勵基金5萬元，用于表彰基礎(chǔ)教育搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教育的關(guān)注程度，促進(jìn)了教育的和諧發(fā)展。

督導(dǎo)助推師資建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化

“早些年，我們鄉(xiāng)的教師認(rèn)為參加培訓(xùn)、進(jìn)修既耽誤時間，又得貼錢，所以他們都不愿參加。那時每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織教師培訓(xùn)，我都得跑到教師家里做工作，三番五次、苦口婆心地講解，即便如此，參加培訓(xùn)的教師仍占少數(shù)。自從縣級政府教育督導(dǎo)工作開展后，情況就大不一樣了，教師都爭著報名參加培訓(xùn)、進(jìn)修，他們已經(jīng)意識到了培訓(xùn)、進(jìn)修對教育教學(xué)的重要性。況且縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)又愿為他們出資，他們不用掏一分錢……”說這話的，是登封市徐莊鄉(xiāng)中心校的師訓(xùn)專干馮建仁。

徐莊鄉(xiāng)現(xiàn)有一線教師270人，2005年取得專科學(xué)歷的23人、本科學(xué)歷的4人。2006年進(jìn)修?？频?人，進(jìn)修本科的13人，新報名進(jìn)修?？频?9人，小學(xué)骨干教師培訓(xùn)10人，計算機(jī)培訓(xùn)46人，崗位培訓(xùn)20人，參加新課程培訓(xùn)的55人。據(jù)徐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長宋劍介紹，徐莊鄉(xiāng)政府積極配合登封市政府教育督導(dǎo)，不僅增加教育投入，還不斷加大教師培訓(xùn)、進(jìn)修力度，更新教師觀念，除對所有參加培訓(xùn)、進(jìn)修的教師報銷一切費用外，還進(jìn)行補(bǔ)助、獎勵，大大提高了教師的積極性。

據(jù)登封市督導(dǎo)室主任趙雪玲介紹，登封市把2006年定為“教育建設(shè)年”，啟動了“教育硬件建設(shè)”“教師獎勵激勵”“教師素質(zhì)提升”“教育教學(xué)名師”四大工程，大手筆、大動作對教育增加投入。市、鄉(xiāng)兩級政府共投入1.9億元資金改善辦學(xué)條件。此外，市財政每年專門拿出200萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自財力，每年分別拿出10萬30萬元，用于全市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的獎勵和培訓(xùn)。這樣全市每年用于教師獎勵、培訓(xùn)的資金達(dá)500萬元以上。2006年教師節(jié)，市政府又投入100萬元用于全市在職教師的健康檢查。這樣大規(guī)模的教育投入，在登封歷史上可以說是前所未有的，是大步跨越式的，也是備受全市人民稱贊的。

記者從商丘市政府督導(dǎo)室了解到，商丘在縣級政府教育督導(dǎo)中不斷加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，師資水平顯著提高。大部分縣(市、區(qū))組織實施了中小學(xué)教師“百千萬”工程和農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到100％，高學(xué)歷率達(dá)到30％以上，初中教師學(xué)歷合格率在95％左右，高學(xué)歷率達(dá)到20％以上，教師隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

商丘市人民政府副市長、市總督學(xué)李英杰在商丘市縣級政府工作總結(jié)會上說，該市在2006年縣級政府教育督導(dǎo)評估中，嚴(yán)格按照《實施方案》的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《指標(biāo)體系》和縣級政府年度教育工作計劃，注重對教師隊伍的培訓(xùn)和優(yōu)化，使全市教育事業(yè)發(fā)展邁上了新的臺階。

反思

在近兩年的督導(dǎo)評估過程中，我們看到了全省教育的改革發(fā)展，這讓所有關(guān)心教育的人感到欣慰。同時我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，尤其是農(nóng)村教育發(fā)展中的問題，值得所有關(guān)心教育的人深思和關(guān)注。

我們希望基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的過程能一帆風(fēng)順，然而教育改革發(fā)展過程如同社會的每一次變革一樣是曲折的。畢竟，教育改革發(fā)展并非單純的教育問題。正如中央教科所副所長田慧生所說，教育的問題在很大程度上是由社會的綜合因素造成的。盡管如此，我們還是應(yīng)該把這些問題提出來，希望在以后的教育督導(dǎo)中能引起重視，從而加快教育改革發(fā)展的步伐。

加大農(nóng)村教育投入：教育均衡的必經(jīng)之路

新《義務(wù)教育法》對教育經(jīng)費進(jìn)行了明確規(guī)定，從法律上保證了教育經(jīng)費的及時足額撥付。記者在采訪中了解到，各級政府都高度重視教育，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對教育投入都基本上實現(xiàn)了“三個增長”，確保了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)、校舍安全及教職3252資按時足額發(fā)放。然而，隨著社會的飛速發(fā)展，學(xué)校所需的運作成本(辦公費、水電費、燃料費等)也在加大，尤其是在全部免收學(xué)生的學(xué)雜費之后，許多農(nóng)村學(xué)校顯得經(jīng)費緊張。

經(jīng)濟(jì)條件薄弱的地區(qū)，特別是貧困山區(qū)的中小學(xué)校長經(jīng)常面臨這樣的困惑：由于物價上調(diào)，各種成本大幅度上漲，學(xué)校除了支出正常的辦公費、水電費之外，還要支付燃煤費、差旅費、日常維修費等，而一些學(xué)校的經(jīng)費卻不足以維持正常的運轉(zhuǎn)。他們希望，政府能加大農(nóng)村教育投入，同時還應(yīng)該保證經(jīng)費的落實到位。

經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)村學(xué)校在為信息化教學(xué)設(shè)備的欠缺而苦惱。他們說，學(xué)校的絕大部分計算機(jī)都處于癱瘓狀態(tài)，根本無法開機(jī)，已失去了維修的價值。這是制約新課改在農(nóng)村推進(jìn)的一個重要因素，也是影響教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。他們希望政府在加大農(nóng)村教育投入的同時，要注重對信息化教學(xué)設(shè)備的配置和對教師進(jìn)行新課程培訓(xùn)，以推進(jìn)新課改的順利進(jìn)行，加快教育均衡發(fā)展的步伐。

據(jù)登封市徐莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長宋劍講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改善農(nóng)村辦學(xué)條件上盡了最大的努力，縮小了城鄉(xiāng)中小學(xué)校間的差距，但是他們的力量是有限的，希望上級政府能夠加大對農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)的教育投入，讓那里的孩子享受到和城市孩子一樣的教育。

鄭州市政府教育督導(dǎo)室主任吳振興告訴記者，農(nóng)村和城市的義務(wù)教育還存在一定的差別，主要表現(xiàn)在辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量上。一些農(nóng)村學(xué)校的實驗室相對簡陋，圖書陳舊、復(fù)本多，運動場地、基礎(chǔ)設(shè)施都相對落后，跟不上基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的步伐。同時，幼兒教育、職業(yè)教育和成人教育則相對薄弱，以后發(fā)展的空間還很大。他認(rèn)為，教育均衡不僅僅指義務(wù)教育階段教育的均衡，而是各級各類教育的大均衡，希望政府加大對薄弱教育的投入。

新鄭市教體局副局長柳廣義說，中國的教育投入在最近幾年中，增長比較快。但是仍不能滿足廣大民眾對教育的需求，尤其是農(nóng)村的教育投入。教育改革發(fā)展需要政府各職能部門和社會各界共同努力，這樣才能更好地加速其發(fā)展。

有關(guān)專家指出，要在國家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位。加大中央和省級財政對農(nóng)村教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，在教育資源配置和教育投入上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度，確保城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

教師老齡化：制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸

記者在采訪過程中了解到，農(nóng)村小學(xué)普遍存在年齡較大的教師“堅守崗位”，師資隊伍青黃不接的問題，形成了一種“爺爺奶奶教小學(xué)”的怪現(xiàn)象，教師老齡化已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計，新鄭市龍湖鎮(zhèn)共有小學(xué)教師211人，平均年齡43.6歲，50歲以上的教師有71人，占33.65％。

新鄭市龍湖鎮(zhèn)中心校校長石曉敏告訴記者，上世紀(jì)90年代一大批民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，許多年齡在50歲以上，由于對教師編制限制太死，年輕同志根本進(jìn)不來，這是造成此現(xiàn)象的一個重要原因。一旦有教師生病，學(xué)校的正常教學(xué)秩序就難以維持。

滎陽市喬樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐建慈說，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化，對農(nóng)村教育的發(fā)展影響很大：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟(jì)，工作創(chuàng)新性不夠；二是一些年齡偏大的教師的教育理念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力、水平難以提高，參與教學(xué)改革的積極性不高，致使當(dāng)前正在推行的新課改舉步維艱。

新鄭市教體局副局長柳廣義說，新鄭市針對農(nóng)村教師老齡化的特點，及時對他們進(jìn)行調(diào)配，2007年要安排20-30名年輕的小學(xué)教師，充實到農(nóng)村教師隊伍中。教育相關(guān)部門應(yīng)該盡早采取措施，或者讓工齡超過35年的老教師提前退休，或者對病退放寬政策?？傊處熇淆g化的問題必須盡早解決。

有關(guān)教育專家呼吁，要解決上述問題，各級政府和教育行政部門必須采取有力措施。一是要調(diào)整教育投入比例，加大對農(nóng)村教育的投入，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距，使農(nóng)村青年教師安心從教，遏制農(nóng)村青年教師外流。二是每年有計劃選拔一批師范類大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，為農(nóng)村教師隊伍補(bǔ)充新鮮血液。三是制定相關(guān)政策，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀青年教師到農(nóng)村支教或任教。四是改革教師內(nèi)退制度。

反思的價值，更多的不在現(xiàn)在，而在未來。據(jù)了解，黨和政府一直都在為教育的事情努力，最近剛通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出，堅持新增教育經(jīng)費和公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善現(xiàn)代教師管理制度，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管教育改革發(fā)展的道路是坎坷的，但是聽到這樣令人欣慰的消息，每一個關(guān)心教育的人都有理由相信，在政府及教育相關(guān)職能部門的努力下，不久的將來，教育和諧發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定會成為現(xiàn)實。

(責(zé)編 涵 冰)