[摘要] 改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)貧富差距呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)，這個(gè)問題也成為我們國(guó)家、社會(huì)普遍關(guān)心的問題。這種非公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，明顯地制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)貧富差距加大的原因及對(duì)策進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞] 貧富差距政府失靈市場(chǎng)失靈公共政策

一、貧富差距現(xiàn)狀

在改革開放的20 多年時(shí)間里， 社會(huì)各階層實(shí)際收入有了較大幅度增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了空前、持續(xù)的效率和速度。但在社會(huì)財(cái)富積累的同時(shí)， 貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距也在不斷擴(kuò)大。首先， 城鄉(xiāng)收入差距拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比例，1984年為1.71∶1，2003年達(dá)到3.23∶1。如果僅考慮貨幣收入， 目前城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。如果考慮到城市社會(huì)福利方面因素的差異， 城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。其次， 地區(qū)之間收入差距拉大。2003年城鎮(zhèn)居民年均可支配收入最高的是上海， 達(dá)到14867.49元;而最低的則是寧夏，只有6530.48元。廣東省和上海市的人均月收入分別是青海省的1.18倍和2.131倍。2004年財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)表明， 我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.458，超過了國(guó)際公認(rèn)的0.4 的警戒線。貧富差距已現(xiàn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向更高階段發(fā)展的深層隱患， 我們必須對(duì)這一問題引起足夠重視。

二、貧富差距問題產(chǎn)生的原因

貧富差距拉大的原因是多方面的，所謂“市場(chǎng)失靈”(Market Failure)“政府失靈”（Government Failure)是其中一個(gè)主要原因?！笆袌?chǎng)失靈”，就是市場(chǎng)由于其內(nèi)在的缺陷不能達(dá)到資源配置的最佳狀態(tài)，從而不能獲取資源利用的高效率。“政府失靈”是指政府決策的失誤，政府行的低效率、無效率甚至負(fù)效率，政府目標(biāo)也往往難以實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)象。具體分析貧富差距拉大的原因，主要在以下幾個(gè)方面：

1.在行業(yè)發(fā)展中，缺乏社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)。壟斷行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、電力等行業(yè)的就業(yè)人員，不僅收入水平較高，而且享有優(yōu)厚的福利待遇，在富裕階層中可以找到他們的身影。雖然近些年來，隨著對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，以及為“入世”積極創(chuàng)造條件，中央政府已出臺(tái)許多鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策，但由于舊體制運(yùn)行的慣性作用，既得利益者采取種種辦法頑強(qiáng)抵制，加上地方保護(hù)主義，“明寬暗管”，設(shè)置道道障礙，致使其他行業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍難以平等地享受到改革所帶來的發(fā)展機(jī)遇。

2.政府干預(yù)的主觀意愿不強(qiáng)、財(cái)力不足。改革之初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，政府把效率放在了首位，把經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作為其首要目標(biāo)，要想在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入均衡、地區(qū)發(fā)展均衡幾乎是不可能的。政府充分發(fā)揮在收入再分配中發(fā)揮作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。但是，改革開放以來，受放權(quán)讓利等一系列政策措施的影響，財(cái)政收入占GDP比重不斷下降，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入比重也呈下滑趨勢(shì)，削弱了政府的干預(yù)能力。

3.我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及相關(guān)制度和政策，使收入分配存在較大的差距。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征比較明顯，如果政府不去改變這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行了一整套城鄉(xiāng)差別十分明顯的制度和政策，這些制度和政策或者以轉(zhuǎn)移支付的形式直接擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民間的收入差距，或者引起城鄉(xiāng)居民所擁有的生產(chǎn)要素量、要素的流動(dòng)性及其報(bào)酬率的差別，從而間接地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

三、對(duì)策分析

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，當(dāng)前政府調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)公平增長(zhǎng)的重點(diǎn)是理順收入分配秩序、促進(jìn)機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏。

1.完善稅收制度、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。我國(guó)當(dāng)前主要是應(yīng)進(jìn)一步完善稅收結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人收入所得稅的比例，防止高收入階層的偷稅、漏稅行為，并盡快開征遺產(chǎn)稅，同時(shí)建立起一個(gè)高效和易于管理的稅收體制。還要認(rèn)真加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、住房制度改革、和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，對(duì)達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的城市居民要進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，保證其基本生存。

2.創(chuàng)造平等的教育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。只有發(fā)展教育，給低收入者提供得高收入者所需要的相應(yīng)受教育的機(jī)會(huì)，才能從根本上擺脫貧困，消除貧困，這是發(fā)達(dá)國(guó)家注重使用的，行之有效的縮小貧富差距的主要手段。特別加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入， 提高該地區(qū)勞動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。打破生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘， 促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。打破城鄉(xiāng)壁壘， 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 讓部分農(nóng)民參與城市經(jīng)濟(jì)， 給予他們平等待遇， 讓其參與分享城市經(jīng)濟(jì)果實(shí)。

3.深化經(jīng)濟(jì)改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加中央轉(zhuǎn)移資金向西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移額度，盡快解決貧困地區(qū)的溫飽問題。對(duì)西部地區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的開放政策，引導(dǎo)東、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，來加快中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，從而縮小東、中、西部地區(qū)的貧富差距。

4.進(jìn)一步健全法制， 完善分配制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打破地方保護(hù)主義以及其他一切不符合市場(chǎng)原則的行為，保護(hù)一切符合市場(chǎng)規(guī)律和原則的行為，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率原則，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道下健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

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