海洋旅游業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)中的重要一支，與海洋石油、海洋工程并列為海洋經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。海洋旅游是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，以海洋為依托，以陽(yáng)光、沙灘、海水為主要內(nèi)容，以滿足人們的精神和物質(zhì)需求為目的而進(jìn)行的海洋游覽、娛樂、體育活動(dòng)和療養(yǎng)活動(dòng)等所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。海洋旅游按活動(dòng)范圍可分為海濱游、海上游、海底游、遠(yuǎn)洋旅游、海島游，按活動(dòng)內(nèi)容可分為海洋風(fēng)光游、海洋生態(tài)游、海洋文化游、海洋度假休閑游、海洋運(yùn)動(dòng)娛樂游、海洋健康療養(yǎng)游、海洋購(gòu)物游等。

一、海南省發(fā)展海洋旅游的優(yōu)勢(shì)

一是資源優(yōu)勢(shì)。海南省包括海南島及周圍島嶼、西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，所轄海域面積達(dá)200多萬(wàn)平方公里，是陸地面積的60余倍，約占全國(guó)海洋面積的三分之二，是我國(guó)惟一具有海域管轄權(quán)的省份，也是惟一的一個(gè)熱帶海島。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南省距經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的香港、澳門、廣東很近，已成為國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地；海南位于東南亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，西臨北部灣，南瀕東南亞各國(guó)，北望臺(tái)灣，處于西太平洋的中心，是國(guó)際海運(yùn)的必經(jīng)之道。

三是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。海南省初步建立了以高速公路為主骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò)，極大改善了公路交通條件；?？诿捞m和三亞鳳凰一南一北兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開辟國(guó)內(nèi)航線100多條，直達(dá)全國(guó)60多個(gè)城市；海上航運(yùn)除了每天的瓊州海峽輪渡外，還開通了?？谥琳拷?、廣州、香港、深圳等航線；電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2004年粵海鐵路開通使海南鐵路與全國(guó)鐵路聯(lián)網(wǎng)。2005年底，全省星級(jí)賓館由1998年的24家發(fā)展到223家，其中五星級(jí)賓館11家，目前全島已具備接待游客2000萬(wàn)人次的能力。

四是旅游政策優(yōu)勢(shì)。2000年底，海南省經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開始對(duì)來(lái)自日本、韓國(guó)、泰國(guó)等21個(gè)國(guó)家的旅游團(tuán)實(shí)行從海南開放口岸入境，在海南居留15天內(nèi)免簽證的優(yōu)惠政策。從2002年4月起，海南島實(shí)行了面向全球的落地簽證，所有來(lái)海南的旅游團(tuán)，都可以在?？凇⑷齺喛诎逗炞C機(jī)關(guān)辦理落地簽證。海南省在“十五”期間十分重視海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，提出建設(shè)“海上大省”的戰(zhàn)略，推動(dòng)了全省對(duì)海洋資源的深度開發(fā)。

二、海南省海洋旅游發(fā)展中存在的問題

一是海洋旅游資源不合理開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境面臨退化。一些海濱景區(qū)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)旅游發(fā)展評(píng)估體系，盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)問題日益突出，導(dǎo)致了不可再生資源的消失；旅游者生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，一些海濱旅游地超容量接待游客造成垃圾遍地、水體污染和植被破壞。如三亞灣西島為修建盤山公路和游樂設(shè)施而砍掉島上的樹木，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，島上僅有的一個(gè)水庫(kù)已干涸；島上原有數(shù)百只獼猴，現(xiàn)剩下不足10 只；許多固體垃圾，未得到及時(shí)的回收處理，造成島上生態(tài)嚴(yán)重惡化；大量游客參與的體驗(yàn)式潛水項(xiàng)目，由于缺乏珊瑚礁資源保護(hù)知識(shí)，珊瑚礁破壞嚴(yán)重。由于大部分生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)閾值尚不清楚，導(dǎo)致科學(xué)利用與保護(hù)措施在政府、企業(yè)及旅游者三個(gè)層面上明顯脫節(jié)，利益驅(qū)動(dòng)的短期旅游開發(fā)行為已嚴(yán)重危及到海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

二是海洋旅游管理體制不健全，規(guī)劃缺乏透明度。傳統(tǒng)的海洋旅游資源及其管理工作涉及林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、地礦、建筑、文物管理、海洋管理等多個(gè)部門，海南省旅游局缺乏權(quán)威性，與其他部門政出多門，條塊分割，各自為政，導(dǎo)致宏觀管理乏力。海南旅游規(guī)劃從2001年開始，盡管已經(jīng)是三易其稿，但這個(gè)規(guī)劃缺乏透明度和社會(huì)參與度。

三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，旅游市場(chǎng)有待規(guī)范。2005年，海南省接待游客1516.47萬(wàn)人次，全年旅游總收入125.05億元。但是，旅游收入主要是國(guó)內(nèi)旅游收入的增長(zhǎng)速度與旅游接待人次的增長(zhǎng)速度相比明顯過低，旅游企業(yè)的虧損面依舊較大。僅以旅行社為例，全省參加年檢的200多家旅行社，微利和虧損的旅行社約占半數(shù)以上。一方面旅行社、飯店削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，許多時(shí)候接待游客只是為了維系“人氣”，經(jīng)營(yíng)微利甚至無(wú)利可言；另一方面，一些旅游購(gòu)物點(diǎn)和民族風(fēng)情表演點(diǎn)利用高回扣爭(zhēng)奪客源。多年來(lái)，有關(guān)部門先后數(shù)次進(jìn)行旅游市場(chǎng)整治，并3次出臺(tái)調(diào)控旅游價(jià)格的措施，先有接團(tuán)最低保護(hù)價(jià)，后有接團(tuán)成本價(jià)，還有前不久出臺(tái)的旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)，但調(diào)控的有形之手不但沒有遏制價(jià)格的下降，反而引來(lái)一片不滿的聲音，“旺丁不旺財(cái)”的現(xiàn)象仍然是困擾海南旅游的一大難題。而美國(guó)夏威夷地區(qū)每年旅游收入高達(dá)50億美元，比我國(guó)全國(guó)濱海旅游的產(chǎn)值高出50億元人民幣。又如，牙買加是位于加勒比海上的一個(gè)島國(guó)，面積、人口均不及海南島，但其每年旅游收入就達(dá)50億美元。

四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，新產(chǎn)品開發(fā)與管理困難。海南精心設(shè)計(jì)、花大力在國(guó)內(nèi)外宣傳促銷的度假休閑總體旅游產(chǎn)品，缺乏旅游企業(yè)方便操作、旅游者容易接受的單項(xiàng)旅游產(chǎn)品相呼應(yīng)。多年來(lái)，海南眾多的旅行社都在經(jīng)營(yíng)“環(huán)島游”觀光產(chǎn)品，與幾年前的“環(huán)島游”相比，花在景點(diǎn)上游玩的時(shí)間少了，購(gòu)物的時(shí)間多了，讓很多旅游者在“三日游”之后，發(fā)出“海南不可不來(lái)，不必再來(lái)”的感嘆。市場(chǎng)不成熟、不規(guī)范，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)模式的扭曲，最后直接影響到新產(chǎn)品的產(chǎn)生和發(fā)展，很多旅行社老總表示，包裝一個(gè)新線路十分容易，也可以迅速推出，但與之配套的食、住、購(gòu)、娛等旅游要素跟不上，而且新旅游產(chǎn)品一誕生，就面臨著被圍剿、被蠶食的危險(xiǎn)，農(nóng)家樂、漁家樂不但進(jìn)不了常規(guī)旅游線路，還落得少人問津；西島海上游樂世界、萬(wàn)泉河漂流雖受游客喜愛，但也是被復(fù)制、打壓得喘不過氣來(lái)。

三、海南省海洋旅游發(fā)展的對(duì)策

一是合理開發(fā)海洋旅游資源，促進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。研究海洋旅游環(huán)境承載力，并將旅游發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境承受能力之上，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)道德規(guī)范，與自然、文化和人類生態(tài)環(huán)境結(jié)成一個(gè)整體。對(duì)旅游發(fā)展負(fù)有責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、環(huán)境方面的非政府組織應(yīng)通力合作，加強(qiáng)可行性研究，擬定發(fā)展框架，完善旅游規(guī)則，實(shí)現(xiàn)海南省可持續(xù)旅游發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，保持海南島的地方特色，維護(hù)海洋資源的合理開發(fā)。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法管理，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)陸源污染物的管理，實(shí)行污染物總量控制制度，防止海洋環(huán)境污染物的發(fā)生。

二是正確定位旅游目標(biāo)市場(chǎng)，加大宣傳促銷力度。海南是一個(gè)遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的、新興的熱帶海島型度假旅游目的地，國(guó)家旅游局早在十多年前就把海南確定為中國(guó)發(fā)展度假旅游產(chǎn)品的金字塔的“塔尖”，代表中國(guó)參與國(guó)際度假旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)內(nèi)游客來(lái)海南旅游度假的交通成本較高，加上海南旅游產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)在于一流生態(tài)的熱帶海島度假，因而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的促銷應(yīng)該重點(diǎn)放在高中端客源層和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。另一方面，海南島位于西太平洋經(jīng)濟(jì)圈的中心，利用國(guó)家賦予的多種優(yōu)惠政策，國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)大有潛力，目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)定位于地理位置和文化淵源較近的中國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)，東南亞和日本客源市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國(guó)民收入較高的歐美特別是氣候較為寒冷的北美、北歐國(guó)家為主。在目標(biāo)市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，海南旅游營(yíng)銷必須走“大旅游營(yíng)銷”、“品牌營(yíng)銷”、“聯(lián)合營(yíng)銷”之路，鼓勵(lì)并引導(dǎo)海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的品牌旅游企業(yè)和一批管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的旅行社參與“海南島旅游品牌聯(lián)盟”，并組建一支專業(yè)隊(duì)伍從事市場(chǎng)調(diào)研，分析市場(chǎng)需求，不斷策劃、組合和開發(fā)系列海南旅游新產(chǎn)品，并以合適的銷售渠道向相應(yīng)的客源地和顧客群進(jìn)行聯(lián)合營(yíng)銷。2003年后相繼在海南舉辦的新思路模特大賽、博鰲亞洲論壇、世界小姐總決賽、海南歡樂節(jié)等盛會(huì)就是成功的范例。

三是開發(fā)海洋旅游新產(chǎn)品，滿足旅游者多元化需求。在傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品中增加可參與性的休閑活動(dòng)內(nèi)容，以“三線兩點(diǎn)”的專線游取代傳統(tǒng)的環(huán)島三日游，著重推出四、五日乃至更長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)島觀光游。同時(shí)，積極策劃、設(shè)計(jì)、包裝和推出具有海南特色的海洋旅游新產(chǎn)品，如海洋漁業(yè)旅游、海洋鹽業(yè)旅游、海洋文化旅游、熱帶海島生態(tài)旅游、海洋體育競(jìng)技旅游、海洋夜生活旅游、溫泉康樂度假旅游、高爾夫休閑旅游等。調(diào)整旅游區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建獨(dú)特的旅游產(chǎn)品體系。建立“三亞旅游圈”和“?？诼糜稳Α?，做到中心城市和周邊地區(qū)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成南北兩大旅游基地；開發(fā)“海南島東海岸旅游度假帶”，建設(shè)一條可以和法國(guó)“藍(lán)色海岸”、西班牙“太陽(yáng)海岸”、澳大利亞“黃金海岸”相媲美的海南島“椰樹海岸”，并以此輻射和帶動(dòng)海南中線、西線地區(qū)旅游開發(fā)。

四是規(guī)范旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。為了解決海南省旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期積淀的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型增效，省政府和旅游主管部門可定期召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”行為采取干預(yù)行動(dòng)，從調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與客源結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)一步優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“丁財(cái)兩旺”?？梢越梃b一些國(guó)際著名的海島海濱度假地如印度尼西亞的巴厘島、馬爾代夫共和國(guó)、馬來(lái)西亞的藍(lán)卡威島、泰國(guó)的普吉島旅游開發(fā)的許多成功經(jīng)驗(yàn)。

五是依靠科技進(jìn)步，加大海洋旅游投入。積極引進(jìn)、采用當(dāng)今先進(jìn)的旅游科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋旅游的科技化、信息化和現(xiàn)代化。比如充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)開發(fā)、監(jiān)測(cè)和保護(hù)旅游資源及旅游環(huán)境，銷售旅游產(chǎn)品；在各旅游區(qū)、賓館、飯店采用綠色環(huán)保清潔技術(shù)；對(duì)各種能源采用節(jié)約技術(shù)等。隨著對(duì)海洋旅游開發(fā)深度的加大，海南省及各市縣要加大對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，在政策方面要給予傾斜、鼓勵(lì)和支持；通過各種渠道積累資金，引進(jìn)外資和設(shè)備；鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)同國(guó)內(nèi)外進(jìn)行多層次、多形式合作；創(chuàng)造條件吸引境外有實(shí)力的旅游企業(yè)來(lái)海南試辦中外合資旅行社和聯(lián)合推銷海南旅游產(chǎn)品；吸引和鼓勵(lì)國(guó)外開發(fā)商和知名酒店管理集團(tuán)來(lái)海南開發(fā)旅游項(xiàng)目和連鎖經(jīng)營(yíng)酒店。

六是加強(qiáng)公眾教育，培養(yǎng)海洋旅游人才。在全社會(huì)進(jìn)行多方位宣傳，普及海洋知識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高旅游者、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、旅游主管部門可持續(xù)旅游發(fā)展的意識(shí)，逐步形成文明、科學(xué)、健康的社會(huì)氛圍。對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們能把觀賞與教育融于海洋旅游之中，使游客能認(rèn)識(shí)、欣賞和保護(hù)海洋，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。同時(shí)，利用旅游院校、培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批海洋旅游專業(yè)人才，為海南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游發(fā)展提供人才保障和智力支持。

七是深化管理體制改革，加快制定海洋旅游法規(guī)制度。在海南省經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)上海、云南、四川、桂林、杭州等省市“政府主導(dǎo)型”管理旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的“政府主導(dǎo)型”旅游管理體制。探索出一套以法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段并行，行業(yè)自律和企業(yè)自查自糾等方法并用的旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)控辦法，將對(duì)旅游業(yè)的干預(yù)和協(xié)調(diào)從部門行為上升為政府的綜合行為，真正做到“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大管理”。同時(shí)，以法規(guī)的形式明確省旅游局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，全省旅游一盤棋，從根本上解決海南各地各自為政、無(wú)序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、低檔景點(diǎn)層出不窮的現(xiàn)狀。在嚴(yán)格管理的前提下，充分考慮國(guó)際通行的做法和國(guó)際慣例，堅(jiān)持政策創(chuàng)新，調(diào)整和建立旅游發(fā)展保障體系，通過開放性政策推進(jìn)海南旅游國(guó)際化進(jìn)程。海南省在執(zhí)行與海洋旅游相關(guān)的《環(huán)境保護(hù)法》、《資源法》《海洋法》、《大氣法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律法規(guī)的同時(shí)，需要積極修訂地方的旅游行業(yè)管理?xiàng)l例和制度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。