一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)

就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指就業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中的分布。第一產(chǎn)業(yè)一般指農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)一般指工業(yè)和提供基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指上述第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，一般是服務(wù)業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、部門間的非協(xié)調(diào)發(fā)展、所有制形式的改變、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、科學技術(shù)的進步等原因，使勞動力在包括技能、經(jīng)驗、工種、性別、知識、主觀意愿等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的失業(yè)，從而使失業(yè)與職位空缺同時存在的現(xiàn)象。

為了保證勞動力的充分就業(yè)必須確保產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即在再生產(chǎn)過程中，應(yīng)注意保持各部門，各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和比例關(guān)系。必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，從而確保充分就業(yè)。我國實際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會使一部分原來從事第一產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人員處于暫時性失業(yè)，如果這些人員不能順利轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，則形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整進行系統(tǒng)分析。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)指用1減去各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值百分比除以相對應(yīng)的就業(yè)百分比。計算公式為：

式中，E為結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)，Xi表示第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，Yi為第i產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會勞動力比重。

結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)的含義表明：結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)為正時，說明產(chǎn)值構(gòu)成百分比滯后于就業(yè)構(gòu)成百分比，勞動生產(chǎn)率較低，存在剩余勞動力；相反結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)為負值時，表明該產(chǎn)業(yè)存在很大的就業(yè)空間；結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)接近于0時，表明產(chǎn)值構(gòu)成百分比和就業(yè)構(gòu)成百分比相差較小，而絕對值越小產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展越平衡，結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的機會就越小?？梢酝ㄟ^對結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)的分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，從而提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，促進充分就業(yè)的實現(xiàn)。

三、西部某城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實證分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

某城區(qū)地處西部省會城市西北部，是城鄉(xiāng)一體化的新型城區(qū)。從表1可看出2001年至2005年該城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)呈大幅度萎縮狀態(tài)，從2003年開始負增長，第二產(chǎn)業(yè)基本保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。從產(chǎn)業(yè)比重（即各產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻）來看，第一產(chǎn)業(yè)在1%的水平上幾乎保持不變，第二產(chǎn)業(yè)不斷上升，從2001年的30.6%到2005年的36.3%，第三產(chǎn)業(yè)始終保持在60%到70%的水平上?？梢姡摮菂^(qū)的國民經(jīng)濟中，二、三產(chǎn)業(yè)占有絕對優(yōu)勢，城市化水平較高。產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重表明，由于第一產(chǎn)業(yè)逐年萎縮，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也逐步減少，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在近5年內(nèi)減少了近20個百分點。而第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從業(yè)人員急劇增加，從2001年的42.7%到2005年的63.4%。

表1 2001年至2005年某城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

資料來源：西部某城區(qū)經(jīng)普數(shù)據(jù)和人普數(shù)據(jù)整理計算所得

上述數(shù)據(jù)表明該城區(qū)積極實施“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)中勞動力比重變動與產(chǎn)業(yè)比重變動基本是同方向的，沿著由農(nóng)業(yè)——工業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)這個順序進行變化。但是就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在問題，例如隨著第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的不斷增加，其產(chǎn)業(yè)比重在近幾年反而呈下降趨勢。所以有必要對該城區(qū)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出進一步的分析。

2.偏差系數(shù)分析

表2中某城區(qū)5年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)可以看出第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)為正，表明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成百分比滯后于就業(yè)構(gòu)成百分比，呈不合理狀況。第二產(chǎn)業(yè)偏差系數(shù)在五年間也為正，表明產(chǎn)值構(gòu)成百分比也滯后于就業(yè)構(gòu)成百分比，呈不合理狀況，但從其偏差系數(shù)逐年降低表明就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化。第三產(chǎn)業(yè)的偏差系數(shù)一直處于負值，說明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成百分比超前于就業(yè)構(gòu)成百分比，該產(chǎn)業(yè)勞動力一直未飽和，存在很大的就業(yè)空間。

表2 2001年至2005年某城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)

資料來源：根據(jù)表1中產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重計算所得

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

由以上的分析可以看出第三產(chǎn)業(yè)的偏差系數(shù)一直處于負，說明第三產(chǎn)業(yè)的勞動力一直未飽和。為了優(yōu)化該城區(qū)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過各種手段鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供更加寬松的環(huán)境，營造更多的商機。以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動整個城區(qū)經(jīng)濟，促進充分就業(yè)的實現(xiàn)。

當然只通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)充分就業(yè)是遠遠不夠的，還必須結(jié)合其他方面的改革與發(fā)展，例如：調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，支持私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟；推動中小企業(yè)的發(fā)展，采取多種靈活就業(yè)的形式等?？傊?，只有各方面政策措施的相互配合才能最終實現(xiàn)充分就業(yè)。

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