[摘要] 近年來，渭河流域水資源徑流量銳減，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境退化，成為渭河流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約性因素之一。但是，水資源作為一種自然資源，其總量很難得到增加。如何發(fā)揮水資源作用，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合陜西渭河流域?qū)嶋H情況，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活方面，分析造成經(jīng)濟(jì)效益差的原因，提出了提高水資源經(jīng)濟(jì)效益的前提和途徑。

[關(guān)鍵詞] 渭河流域水資源經(jīng)濟(jì)效益途徑

一、引言

近年來，陜西渭河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水資源受到污染、浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下，效益不高，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素之一。要走可持續(xù)道路，必須改變粗放型增長模式。渭河流域有限的水資源要同時(shí)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境的需要。因此，提高水資源經(jīng)濟(jì)效益必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，研究和探索渭河流域水資源的使用途徑，實(shí)現(xiàn)水資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、水資源利用經(jīng)濟(jì)效益分析

1.農(nóng)業(yè)用水經(jīng)濟(jì)效益分析

渭河流域農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花、豆類、油料、瓜果為主。根據(jù)近5年的資料統(tǒng)計(jì)分析，灌溉用水產(chǎn)生的效益只有0.96元/立方米。用水效益低下的原因主要有兩點(diǎn):⑴小麥、玉米等糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和果類的價(jià)格偏低。⑵灌溉技術(shù)落后，灌溉用水成本高，達(dá)到0.32元/立方米。比其他流域灌溉用水成本要高出30%，甚至1倍。⑶灌溉渠道利用系數(shù)低，通常在0.4左右，而發(fā)達(dá)國家的灌溉利用系數(shù)達(dá)到0.7，有的甚至高達(dá)0.8。

2.工業(yè)用水經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀

工業(yè)用水效益大小同當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展水平、工業(yè)用水水平及工業(yè)供水工程難易程度等因素有關(guān)。目前，渭河流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但這些地方萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量普遍較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，西安市萬元工業(yè)耗水量為76立方米，寶雞、咸陽、渭南分別是135立方米，132立方米，231立方米，比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高出1～2倍。經(jīng)計(jì)算，上述四地區(qū)2000年～2005年多年單位供水工業(yè)平均凈效益分別為2.84元/立方米、2.56元/立方米、1.99元/立方米、1.76元/立方米。由此可見，渭河流域水資源經(jīng)濟(jì)效益比較低下，有較大的提升空間。

3.生活用水經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀

關(guān)于生活用水效益，目前尚無明確規(guī)定的計(jì)算方法。鑒于生活用水影響重大，既有經(jīng)濟(jì)因素，又有非經(jīng)濟(jì)因素，不能簡單地用目前水價(jià)來計(jì)算反映生活用水的全部實(shí)際效益，應(yīng)采用影子價(jià)格。因此，在評(píng)估渭河流域生活用水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，我們很難定量分析，但可以對(duì)其進(jìn)行定性或同其他區(qū)域比較，而得出其相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益。2005年，西安市人均生活用水量為92立方米，這對(duì)一個(gè)資源性缺水的西部城市來說，這一指標(biāo)較大，而北方有的城市同一數(shù)據(jù)不到80立方米，如天津。當(dāng)然，造成這一差距有各種原因，但節(jié)水意識(shí)差，浪費(fèi)嚴(yán)重是主要因素。

三、造成水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下的成因分析

通過分析，水資源經(jīng)濟(jì)效益低下的主要原因有五點(diǎn):⑴缺乏水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、農(nóng)業(yè)用水與水資源工程之間不能統(tǒng)一調(diào)度，流域上下游之間矛盾突出。⑵灌溉技術(shù)落后，浪費(fèi)嚴(yán)重。大水漫灌及大塊串灌面積大，溝灌、畦灌面積小，田間管理水平低，農(nóng)田凈灌定額也高。⑶現(xiàn)有水利工程設(shè)施質(zhì)量差、工程效益差、重建輕管，很多水資源在輸送過程中損失。⑷城市供水管網(wǎng)體系不嚴(yán)，管網(wǎng)漏水嚴(yán)重，損失率高達(dá)10%。⑸節(jié)水意識(shí)差，停留在口頭上，未真正節(jié)約用水。

四、提高水資源利用經(jīng)濟(jì)效益途徑與對(duì)策

1．政策與理念的完善

⑴改變多龍管水局面，建立渭河流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，目的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，提高城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等方面的能力，力圖避免以前“多頭管水，權(quán)力交叉，建設(shè)不統(tǒng)一，規(guī)劃不同步，責(zé)任不清楚，哪個(gè)部門都管，哪個(gè)部門都不管”的局面，實(shí)現(xiàn)合理配置和規(guī)劃水資源，減少水資源緊缺，減輕洪澇災(zāi)害和水土流失。

⑵樹立水資源商品屬性觀念。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品價(jià)格由商品在市場(chǎng)上的供需關(guān)系決定。目前的水價(jià)不能反映水資源的稀缺性，這顯然違背價(jià)值規(guī)律。所以，要解決渭河流域的水資源問題，關(guān)鍵是要按價(jià)值規(guī)律辦事，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)機(jī)制。

⑶水資源時(shí)空配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。水資源合理配置是水資源可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)。要使可再生的水資源系統(tǒng)具有更高水平的可持續(xù)性，就必須保持和加強(qiáng)它的可再生能力。

2．提高水資源利用經(jīng)濟(jì)效益的途徑與對(duì)策

⑴完善田間工程配套，實(shí)現(xiàn)渠道防滲管道化，改進(jìn)田間灌溉技術(shù)，優(yōu)化作物灌溉制度，減少田間無效蒸發(fā)。噴灌、滴灌、滲灌等措施，無效蒸發(fā)少，可提高利用率。根據(jù)農(nóng)作物的需水特點(diǎn)，統(tǒng)一灌溉時(shí)間，也有利于節(jié)水。

⑵優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱優(yōu)良品種，發(fā)展多種經(jīng)營。種植農(nóng)作物，在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，因地制宜。因此，研究如何充分利用天然降水搞好現(xiàn)代化的旱作農(nóng)業(yè)，是渭河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。選育耐旱高產(chǎn)品種，可作為旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)的重要措施。

⑶大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。渭河流域農(nóng)業(yè)比重過大，結(jié)構(gòu)不合理，逐步增加草業(yè)的比重，增加畜牧業(yè)比重，已逐漸被人們認(rèn)識(shí)。這樣，可以節(jié)約水資源，減少水土流失和沙塵，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。節(jié)約出來的水可還原生態(tài)用水，支援其他需水更多的領(lǐng)域。

⑷調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展以高新技術(shù)為主的清潔型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)污水資源化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)耗水少、污染輕，水資源經(jīng)濟(jì)效益高。其他高耗水的行業(yè)，應(yīng)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對(duì)那些高耗水，又不可缺少的行業(yè)而言，可以改進(jìn)工藝來提高用水重復(fù)利用率，如電力、冶金、化工行業(yè)。

⑸城市生活用水要進(jìn)一步降低城市管網(wǎng)損失率，推行分質(zhì)供水、階梯水價(jià)等措施，加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成一水多用習(xí)慣。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理及污水回用工程，處理后的污水可根據(jù)水質(zhì)不同，決定不同用途。

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