[摘要] 2005年12月1日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，它的實(shí)質(zhì)是將增加農(nóng)民消費(fèi)作為調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。因此，增加農(nóng)民消費(fèi)將成為下一階段宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)解決的問(wèn)題，無(wú)疑也關(guān)系著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成敗。本文從中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀入手分析，詳細(xì)探討了制約農(nóng)村消費(fèi)的多種因素，提出了政府在調(diào)控、提升農(nóng)村消費(fèi)力過(guò)程中的行為選擇。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)消費(fèi)需求提升行為選擇

2006年2月24日來(lái)自商務(wù)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)村，只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的商品。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)廖建成認(rèn)為，隨著農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的較快增加，農(nóng)村消費(fèi)將隨之不斷擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力，亟待開(kāi)發(fā)。2005年12月1日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，它的實(shí)質(zhì)是將增加農(nóng)民消費(fèi)作為調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。而這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，不僅將造福我國(guó)9億農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距，也必將為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，重要的是把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。相對(duì)于城市消費(fèi)需求增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)由于受收入和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多影響，增長(zhǎng)速度還很慢。因此，增加農(nóng)民消費(fèi)將成為下一階段宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)解決的問(wèn)題，這無(wú)疑也關(guān)系著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成敗。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村消費(fèi)狀況分析

1.與城市相比，人均消費(fèi)性支出很低。從表1可看出，在2001年～2004年期間，雖然農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出占人均可支配收入的比重與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出占人均可支配收入的比重均在75%左右，相差無(wú)幾，但由于農(nóng)村居民人均可支配收入只占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%多，致使農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出只占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的30%左右。2004年農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出額比城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額低了4997元，是其支出數(shù)的228.70%。

表1 城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入及人均消費(fèi)性支出對(duì)照表

資料來(lái)源：根據(jù)2002、2003、2004、2005 年《統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得

2.從耐用消費(fèi)品的擁有量來(lái)分析，農(nóng)村居民家庭除摩托車擁有量比城鎮(zhèn)居民家庭擁有量大之外，其余種類的家用電器擁有量均嚴(yán)重不足，與城鎮(zhèn)居民差距很大。從表2可以看出，除摩托車（城市主要由于禁摩運(yùn)動(dòng)）以外，其余九類耐用消費(fèi)品居民平均每百戶擁有量農(nóng)村均低于城市，尤其是照相機(jī)、空調(diào)機(jī)、家用電腦三類，農(nóng)村消費(fèi)僅為城市消費(fèi)的7.82％、6.73％、5.74％。

表2 2004年底全國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民家庭平均每百戶耐用消費(fèi)品擁有量對(duì)照表

資料來(lái)源：根據(jù)2005 年《統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得

3.從工作時(shí)間來(lái)看，除農(nóng)忙時(shí)期外，農(nóng)村居民擁更多的休閑娛樂(lè)時(shí)間，但表3中的數(shù)據(jù)卻顯示，從2001年～2004年，農(nóng)村居民人均國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)只占城鎮(zhèn)居民人均國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)的30%左右，2004年農(nóng)村居民人均國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)比城鎮(zhèn)居民人均國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)低了521.6元，是其花費(fèi)數(shù)的248.14%。

表3 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)對(duì)照表

資料來(lái)源：根據(jù)2002、2003、2004、2005 年《統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得

通過(guò)以上分析可看出，無(wú)論是從消費(fèi)性支出總量還是耐用消費(fèi)品擁有量及享樂(lè)型的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)開(kāi)支來(lái)看，廣大農(nóng)民的消費(fèi)水平較城市居民的消費(fèi)水平而言，明顯偏低。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，而其消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比卻相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村消費(fèi)需求不足成為影響我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期問(wèn)題。只要使廣大農(nóng)民的消費(fèi)水平達(dá)到城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有的消費(fèi)水平，就可在增加消費(fèi)需求的同時(shí)，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品銷路，刺激其投資，從而大大緩解需求不暢的現(xiàn)狀，并起到穩(wěn)定社會(huì)治安，緩和社會(huì)矛盾的功效。

二、農(nóng)村消費(fèi)水平低下的因素分析

1.收入低，無(wú)力消費(fèi)

盡管近年國(guó)家采取了一些惠農(nóng)措施，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱。從相對(duì)數(shù)來(lái)看，我國(guó)廣大農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)從1996年逐漸下降，但都高于45％，2004年有所上升47.2％。表明農(nóng)民總體上剛剛脫離溫飽，還不夠富裕，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民在1996年～1997年的生活水平，其收入主要用于滿足基本生存需要，可見(jiàn)其收入總體偏低。從絕對(duì)數(shù)額上看，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入也相差甚遠(yuǎn)，2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，兩者的收入比為1:3.22，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。也正是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平較低，而耐用消費(fèi)品的價(jià)值較一般消費(fèi)品大的多，且購(gòu)買(mǎi)后需要水、電等方面的持續(xù)開(kāi)支，加之亂收費(fèi)、亂攤派，大部分農(nóng)村電價(jià)高出城市一倍甚至數(shù)倍，致使其對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)明顯偏低；又是因?yàn)槭杖氲拖?，其用于娛?lè)、旅游方面的消費(fèi)量較少。農(nóng)民收入水平較低，有效購(gòu)買(mǎi)力不足，直接抑制了消費(fèi)需求增加。

2.收入不穩(wěn)定，支出預(yù)期惡化，不敢消費(fèi)

2004年農(nóng)村居民家庭平均每人純收入2936.4元，其中農(nóng)業(yè)收入1056.5元，占總收入的35.98%，工資性收入998.46元，占總收入的34%。農(nóng)業(yè)屬于自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存的典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還比較弱，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)收入極不穩(wěn)定，農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)反貧的現(xiàn)象十分普遍。工資性收入主要來(lái)自農(nóng)民外出打工收入，由于出外打工多是農(nóng)民個(gè)人行為，打什么工、去哪里打工、工期多長(zhǎng)、工資多高均不確定，加之有些工頭惡意克扣、拖欠工資，使這部分收入無(wú)法保障。這些制約因素是不穩(wěn)定、不能準(zhǔn)確預(yù)期的，因此農(nóng)民的預(yù)期收入不穩(wěn)定。

同時(shí)，在社會(huì)保障制度不完善的今天，我國(guó)城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與城市居民最低生活保障制度。而占中國(guó)人口70%以上的農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。加之計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)年實(shí)施及人口老齡化問(wèn)題的日見(jiàn)凸現(xiàn)，使原有農(nóng)村依賴家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式面臨挑戰(zhàn)。目前，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)正在小范圍改革試點(diǎn)外，失業(yè)保障、最低生活保障等現(xiàn)代社會(huì)保障制度根本與農(nóng)民無(wú)緣，農(nóng)民不得不自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等問(wèn)題。面對(duì)日后可能發(fā)生的大額開(kāi)支，農(nóng)民不得不縮衣節(jié)食，壓縮即期消費(fèi)，在收入不多的情況下，不斷增加其儲(chǔ)蓄。

3.消費(fèi)環(huán)境差，不能消費(fèi)

消費(fèi)環(huán)境的好壞，也會(huì)影響到人們的消費(fèi)行為。而我國(guó)目前農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境卻存在嚴(yán)重的問(wèn)題，一方面，農(nóng)村已成為相當(dāng)部分產(chǎn)品的假冒偽劣產(chǎn)品的集散地。過(guò)去農(nóng)民關(guān)心的是買(mǎi)東西方便不方便，現(xiàn)在關(guān)心的是能不能買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)的東西；另一方面，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，也影響了農(nóng)民消費(fèi)水平的提高。在農(nóng)村，一些地方尚未實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路，家用電器根本無(wú)法使用。另一些地方雖已三通，但電網(wǎng)設(shè)施落后，脆弱的農(nóng)村電網(wǎng)無(wú)法支持空調(diào)機(jī)、熱水器、電冰箱的正常使用；由于排水、排污設(shè)施欠缺，洗衣機(jī)、熱水器不方便使用；而通訊狀況又影響電視機(jī)、電腦、移動(dòng)電話的廣泛使用。在此種情況下，農(nóng)村的富裕階層也只有沿用原有的生活習(xí)慣與生活方式，無(wú)法將潛在的購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，無(wú)法享受普通城鎮(zhèn)居民已享有的“現(xiàn)代生活”。

三、政府在提升農(nóng)村消費(fèi)力過(guò)程中的行為選擇

消費(fèi)是收入的函數(shù)，農(nóng)民消費(fèi)支出與人均純收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)高度正相關(guān)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力的關(guān)鍵在于增收減支，政府目前采取的主要措施就是減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，也取得了一定成效。但提升農(nóng)民消費(fèi)能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，改善預(yù)期更需長(zhǎng)期努力，因此，本文認(rèn)為提升農(nóng)民消費(fèi)力重點(diǎn)仍在于政府。

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，穩(wěn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打擊很大。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。但長(zhǎng)期以來(lái)，除免交營(yíng)業(yè)稅外，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有其他扶持政策，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀態(tài)。幫助農(nóng)民這一弱勢(shì)群體是政府的責(zé)任，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民收入不穩(wěn)定的主要原因，政府有責(zé)任支持和幫助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險(xiǎn)公司，也可以通過(guò)減少稅收、補(bǔ)貼保險(xiǎn)金、承擔(dān)部分或全部管理費(fèi)用等扶持商業(yè)保險(xiǎn)公司的形式來(lái)扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.擴(kuò)大財(cái)政對(duì)社保、金融機(jī)構(gòu)的支出，給予農(nóng)民穩(wěn)定的社會(huì)保障

逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障體系之外的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。要通過(guò)以個(gè)人投入為主、國(guó)家補(bǔ)助、集體投入等多種方式解決社會(huì)保障資金的籌集問(wèn)題，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施，建立起包括醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目的完備的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民對(duì)未來(lái)有所寄托，產(chǎn)生心理安全感，進(jìn)而提高當(dāng)前的消費(fèi)傾向。此外，采取各種優(yōu)惠的財(cái)稅政策，吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，為農(nóng)民有特殊需求的貸款提供擔(dān)保，減少籌集資金的燃眉之急。

3.保障農(nóng)民工合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移

大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，逐漸成為農(nóng)民增收的重要途徑。為鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)改革現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度，讓大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順暢地被工業(yè)化和城市化吸收；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持和投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)中介體系，多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供城鎮(zhèn)就業(yè)信息，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性；加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量；改革社會(huì)保障制度，將進(jìn)城農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。

4.加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的固定投資，建立新型的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入機(jī)制，改善消費(fèi)環(huán)境

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有受益面廣且難以準(zhǔn)確界定的特點(diǎn)，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上負(fù)有重要職責(zé)。因此，要按照公共財(cái)政的基本要求，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政供給新體制。從總體上看，政府投資應(yīng)占主導(dǎo)地位，但在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，完全依賴政府投資很不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)消費(fèi)安全

“日常消費(fèi)，關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益。沒(méi)有消費(fèi)安全，就不可能有真正意義上的新農(nóng)村，因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不能忽視農(nóng)村的消費(fèi)安全。為此，要加大打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為的力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序；加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，讓城市消費(fèi)品流通企業(yè)向農(nóng)村延伸；衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，不留監(jiān)管死角；提高廣大農(nóng)民群眾辨別真假的能力，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督，建立包括人大代表、政協(xié)委員、群眾代表在內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)……當(dāng)然，農(nóng)村的消費(fèi)安全問(wèn)題不可能在短期內(nèi)得到徹底解決，但經(jīng)過(guò)各方的共同努力，一個(gè)讓廣大農(nóng)民放心的、安全的新農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境肯定會(huì)為期不遠(yuǎn)。

種種跡象顯示，目前新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從前期的“務(wù)虛”階段進(jìn)入了“務(wù)實(shí)”階段。從經(jīng)濟(jì)角度看，投資和消費(fèi)仍是新農(nóng)村建設(shè)的兩大主線，消費(fèi)概念也是新農(nóng)村題材的重頭戲，而目前這個(gè)戲才開(kāi)始。

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