[摘要] 改革開放以來，一些國外廠商利用傾銷的手段占領(lǐng)中國市場。反傾銷是一項復雜、系統(tǒng)的工作，本文從國外對華傾銷的現(xiàn)狀入手，進而對國外頻繁傾銷的原因進行分析，并提出對策。

[關(guān)鍵詞] 傾銷反傾銷對策

傾銷與反傾銷是國際經(jīng)濟交往的產(chǎn)物。傾銷指一國廠商以低于正常價值的價格在另一國的市場銷售其產(chǎn)品。傾銷行為不符合市場經(jīng)濟的自由競爭原則。而反傾銷措施則是對這種不公平做法的矯正；是一種抵制性保護措施。本文旨在探討國外對華的產(chǎn)品傾銷及我國在反傾銷中的不足和對策。

一、國外對華傾銷的現(xiàn)狀

經(jīng)濟全球化是大勢所趨，然而一些西方國家，卻采用各種手段一方面強行侵占國外市場，另一方面卻加大本國市場的保護。而傾銷和反傾銷就是他們最慣用的，也是最隱蔽的殺手锏。這給許多國家尤其是發(fā)展國家造成了極大危害。而我國則更是損失慘重，不僅出口產(chǎn)品屢遭國外反傾銷指控；同時在國內(nèi)，由于稅收管理，關(guān)稅削減等方面的改革使市場準入條件大大改善，導致許多外國公司紛紛進軍中國，企圖擠垮我國民族工業(yè)，獨霸我國市場。

以感光材料為例，目前我國人均消費彩卷僅0.07卷，遠低于日本的3.1卷，這預示著我國市場利潤空間的巨大，導致國外眾多知名企業(yè)紛紛進軍中國。1998年國內(nèi)進口彩卷、彩紙市場占有率高達81.2%和74.5%。據(jù)有關(guān)資料顯示，富士膠卷在日本國內(nèi)銷售價格為每卷600日元～800日元；在歐洲市場為6美元到8美元；而中國市場上的富士膠卷，售價僅為20元左右，其中還包括關(guān)稅和其他進口費用。依據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》中規(guī)定的“進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的差額為反傾銷幅度”，下表為一些國外品牌的傾銷幅度:

國外產(chǎn)品傾銷種類的日益增加和傾銷幅度日益加深給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大損害：進口傾銷產(chǎn)品以低價占領(lǐng)市場，導致中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)類似產(chǎn)品的價格被迫下調(diào)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害。據(jù)統(tǒng)計，國外產(chǎn)品傾銷每年給我國造成上百億元的損失，導致幾十萬人失業(yè)和潛在失業(yè)。如由于國外感光材料傾銷，我國彩卷生產(chǎn)企業(yè)市場占有率嚴重下滑，樂凱彩卷市場占有率從1996年24%下降到2004年的7.74%，彩紙由27.7%下降到8.4%。

二、國外頻繁對華傾銷的原因

觸目驚心的數(shù)字值得我們反思，依據(jù)傾銷指控確立的三個條件：產(chǎn)品出口價格低于其本國的正常價值；該產(chǎn)品出口對進口國工業(yè)造成實質(zhì)性損害；該實質(zhì)性損害與傾銷有因果關(guān)系。為何國外產(chǎn)品在中國市場如此大幅度傾銷卻并沒有得到相應(yīng)的反傾銷指控？為何我國的市場在面臨如此嚴重沖擊卻反應(yīng)如此平淡呢？

1.從政府的角度看：各級政府過分夸大了利用外資的重要性，沒有意識到其對國家的經(jīng)濟安全產(chǎn)生的影響，也沒有給予國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)以適當?shù)谋Ｗo，盲目引進外資，使眾多國外企業(yè)輕易進入中國市場。

加之我國立法工作滯后，我國于1997年3月25日才出臺《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。雖然《條例》為我國國內(nèi)工業(yè)抵御洋貨掠奪性傾銷提供了一定保障，但《條例》本身卻有許多不善之處，特別是在諸如損害確立和及時規(guī)避傾銷行為的處理方式方面更是不明確，許多概念也模棱兩可。

政府部門缺乏主動性，不能充分行使自己權(quán)力給企業(yè)以引導和配合。美國、歐盟等西方國家的政府主動性則很強，如美國貿(mào)易代表團以《1983年綜合貿(mào)易法》第1377條款為依據(jù)，每年4月30日審查美國與外國通訊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行情況，如果發(fā)現(xiàn)不利于美國的情況政府則出面向?qū)Ψ绞┘訅毫?。在調(diào)查中政府部門也非常迅速，以防止短期壽命產(chǎn)品對征收的反傾銷稅的規(guī)避。

還有因為西方國家政府一方面通過外交，利用政治，法律、經(jīng)濟等手段施加壓力，迫使我國開放國內(nèi)市場，另一方面則鼓勵其國內(nèi)企業(yè)利用我國的法律不健全，通過在華子公司等形式巧借名目，大肆傾銷產(chǎn)品。

2.從企業(yè)角度講：企業(yè)法律意識淡薄，不知法律操作，面臨國外傾銷產(chǎn)品沖擊時根本沒有反傾銷意識去用法律來保護自己。加之我國企業(yè)小而分散，國家和企業(yè)協(xié)會、商會協(xié)調(diào)性差，使國內(nèi)企業(yè)無法形成合力共同抵御外來產(chǎn)品傾銷。

3.從社會角度講：一方面，我國走私嚴重，拿彩卷、像紙來講，目前國內(nèi)市場上有90%的進口彩卷和像紙來路不明，即使我國對外國傾銷指控勝訴，效果也不大。另一方面是法律人才欠缺，沒有法律專家指導給我國立法，執(zhí)法帶來很大困難。

三、應(yīng)對國外對華傾銷的對策

國外企業(yè)的傾銷使民族工業(yè)瀕臨危機，國內(nèi)貿(mào)易秩序遭嚴重破壞。保護民族工業(yè)，打擊外國傾銷狂潮大勢所趨，應(yīng)該引起我們的充分重視。

1.構(gòu)建我國的反傾銷體系

（1)加強立法工作，研究歐盟、美國的反傾銷體系。了解其法律法規(guī)和操作程序，借鑒他們的經(jīng)驗，在《條例》的基礎(chǔ)上，進一步完善我國的法律法規(guī)。

（2)國內(nèi)企業(yè)要加強聯(lián)合，提高反傾銷意識及主動性。加快行業(yè)協(xié)會的構(gòu)建和鞏固工作，建立規(guī)章以約束企業(yè)的行為，使企業(yè)能做到團結(jié)一致，勇敢地抗擊國外傾銷狂潮。

（3)建立高效的反傾銷調(diào)查結(jié)構(gòu)。在相關(guān)部門中建立反傾銷預警系統(tǒng)，收集國內(nèi)外市場信息和外資動態(tài)，以制止傾銷。

(4)加大法律人才培訓，提高參與反傾銷法律研究的律師地位，組織國內(nèi)這方面的法律專家參與和國外法律界人士的交流，鼓勵他們學習先進的國外經(jīng)驗。

2.通過世貿(mào)組織的《反傾銷守則》、《反傾銷協(xié)議》保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，打擊傾銷，進而推動世界反傾銷法律的完善。

3.打擊走私，做好海關(guān)管理工作，加大緝私力度，制定更加嚴密的海關(guān)檢驗，單證審核，貨物征稅與放行管理規(guī)則以加強對進口產(chǎn)品的管理。

4.加強對外資及對外資企業(yè)的管理，盡快出臺一系列政策、法律與措施來制止或預防國外公司的壟斷及獨占市場企圖，同時國內(nèi)企業(yè)也應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量，樹立品牌意識和良好企業(yè)理念。

5.加強國民反傾銷的意識，如果大家都不消費國外傾銷的產(chǎn)品，它們就沒有了市場，從而保護了我國的民族產(chǎn)業(yè)。

只有政府，企業(yè)和國民齊心協(xié)力，勇敢抗爭，我們才能扼制國外傾銷的狂流。只要我們樹立起反傾銷意識和制定相應(yīng)措施，構(gòu)建強大的反傾銷體系，就能使我國的民族產(chǎn)業(yè)得到振興，從而使我國企業(yè)的合法利益得到保證。

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