日本對華ODA是指日本政府對中國提供的用于推動經(jīng)濟發(fā)展和提高中國人民生活水平的一種官方援助行為。1979年底以來日本開始的對華ODA，不光提高了中國的經(jīng)濟生活水平，還推動了兩國間的關(guān)系，成為中日友好的主要象征。不過，新世紀以來，中日關(guān)系走入困局，日本對華ODA開始趨于政治化。近年來，日本對華ODA“畢業(yè)論”一度甚囂塵上。關(guān)乎中日兩國總體關(guān)系走向的日本對華ODA政策正在步入另外一個階段。從政治經(jīng)濟學(xué)角度分析新世紀日本對華ODA政策變化的原因，并在此基礎(chǔ)上尋求日本對華ODA的新支柱。這將有助于中國握住未來中日經(jīng)濟關(guān)系的主動權(quán)。

一、中日關(guān)系困局下日本對華ODA政策變化的原因

日本對華ODA由有償資金合作（也稱日元貸款）、無償資金援助和技術(shù)合作三部分組成。其中，日元貸款是日本對華ODA的主要部分，約占80%，它憑著0.75%～1.5%的低息以及30年～40年的還款期限等寬松的貸款條件，支持著對中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所需要的大規(guī)模資金項目。日元貸款與無償資金援助和技術(shù)合作三管齊下，對推動中國的經(jīng)濟建設(shè)，特別是在改革開放的初期中國建設(shè)資金不足、技術(shù)管理落后的情況下，作用極為顯著。改革開放以來，日本成為對我國提供ODA數(shù)額最多的國家，約占世界各國對華ODA總額的三分之二。截止到2004年，中國已經(jīng)接受日本對華ODA3·1萬億日元（合1651多億人民幣）。日本對華的0DA，幫助中國不斷完善許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與人民群眾生活緊密相關(guān)的環(huán)境保護、教育、醫(yī)療設(shè)施以及人才培養(yǎng)等項目，極大地促進了中國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。

小泉上任以來，完全不顧國內(nèi)外的反對聲，六次參拜靖國神社。其強硬和偏執(zhí)的行徑事實上導(dǎo)致了新世紀以來中日關(guān)系的急速滑坡，兩國民眾互信的根基不斷發(fā)生龜裂。在中國民眾眼里，日本在中日關(guān)系陷入谷底的時候不斷削減對華援助的數(shù)額，甚至提出有關(guān)的對華ODA“畢業(yè)論”，玩弄對華援助牌，居心叵測。日本違背一直以來的“政經(jīng)分離”的援助原則，把“政經(jīng)掛鉤”的做法運用到中日溫?zé)岬慕?jīng)濟合作中。日本這種卑劣的行徑必將動搖中日兩國間僅有的經(jīng)濟共同利益，從而破壞中日關(guān)系的大局。

不過，從日本ODA實施的標準來看，從冷戰(zhàn)后，特別是新世紀以來日本的發(fā)展狀況、中日國力變化的對比情況來看，中國民眾倒是應(yīng)該冷靜地認識到：日本不斷削減對華ODA乃至最終停止資金援助乃大勢所趨。

首先，日本經(jīng)濟長期停滯不前，國內(nèi)財政緊張。相比之下，中國的經(jīng)濟持續(xù)高速地增長，經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。對華長期處于絕對貿(mào)易優(yōu)勢的日本，隨著優(yōu)勢地位的喪失，日本試圖通過削減對華ODA來抑制中國的發(fā)展，緩解自身經(jīng)濟衰退的壓力。

其次，當(dāng)前日本國內(nèi)社會總體走向保守化，政治右傾化以及該民族根深蒂固的島國心理是影響日本削減對華ODA，甚至炒作對華ODA“畢業(yè)論”的社會原因。長期生活與海島的日本人危機意識強烈，面對世界上各國激烈的綜合競爭，特別是看到一個不斷崛起的中國，心理緊張，自卑情緒開始作祟。而當(dāng)前在總體趨于保守化的日本社會里，右翼勢力、保守分子處于強勢地位，他們竟然把本國經(jīng)濟的不景氣歸咎于中國的經(jīng)濟崛起，把中國看成是對外輸出“通貨緊縮”、造成日本出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”的元兇?！爸袊{論”在日本甚囂塵上，在這種思想的誤導(dǎo)下，日本國民認為日本無須再向一個壯大的威脅國家提供援助，助長了日本國內(nèi)對華ODA“畢業(yè)論”的論調(diào)。

再次，中日兩國在能源開發(fā)上出現(xiàn)的矛盾成為日本對華ODA縮減的導(dǎo)火線。當(dāng)初日本對華ODA，其中一個重要動因就是日本看準中國的能源，以經(jīng)濟援助換取中國的能源供應(yīng)。但是，自從1993年中國成為石油凈進口國，兩國原先的垂直分工的互補性資源條件不復(fù)存在，而且走向競爭的關(guān)系。中日在俄羅斯石油管道、東海油氣資源開發(fā)和海洋劃界等問題上糾紛不斷。世界能源危機造就中日間原有的貿(mào)易形態(tài)，從互補性轉(zhuǎn)向競爭性，直接影響了日本對華ODA的供應(yīng)項目和金額。

最后，日本削減對華ODA，其根本原因在于冷戰(zhàn)后日本基于變化了的國際政治環(huán)境而部署的國家戰(zhàn)略。20世紀80年代中期開始，日本宣稱要走向政治大國，公開將日本的ODA政策納入本國的外交戰(zhàn)略體系。日本毫不掩飾其ODA政策要與日本的國家利益、外交戰(zhàn)略相掛鉤，ODA要作為日本謀求政治大國的戰(zhàn)略性投資資本，發(fā)揮超越純經(jīng)濟領(lǐng)域的政治安全效應(yīng)，借助日本在ODA方面的主導(dǎo)地位提升自身的國際影響力，以占據(jù)亞洲地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在邁向“國際大國”的道路上，日本最不愿意看到的是，冷戰(zhàn)后中國經(jīng)濟不斷崛起，在國際事務(wù)中不斷表現(xiàn)出重大政治和經(jīng)濟影響力。這對于經(jīng)濟景氣不再、政治總體走向保守化的日本來說，從亞洲地區(qū)崛起的中國從現(xiàn)實的權(quán)力政治角度來看至少是一個戰(zhàn)略競爭對象，日本如果一如既往地援助中國，無異于“養(yǎng)虎為患”。

在這些因素的作用下， 從2004年底開始，日本對華ODA的去留問題開始被政府提上議事日程。從此，日本國內(nèi)關(guān)于停止對華ODA的論調(diào)一直甚囂塵上。2004年11月28日，小泉曾表示，“ODA已經(jīng)到了該‘畢業(yè)’的時候?！倍谌ツ甑?月23日，日本政府宣布，“凍結(jié)新財政年度的對華貸款計劃”。日本顯然是在對華打ODA 牌，試圖借此扭轉(zhuǎn)外交劣勢，附和極端右翼的反華言論，對華擺出“隱性經(jīng)濟制裁”的姿態(tài)以軟化中國的對日政策。只不過日本不得不考慮到對華ODA特有的歷史意義及其政治背景，全面停止對華ODA尚需一段緩沖期，故而于6月6日，日本內(nèi)閣官房長官安倍晉三、外相麻生太郎等閣僚，在首相官邸召開“日本政府海外經(jīng)濟合作會議”，決定解凍2007年度對華ODA援助。

其實，拋開兩國間的愛恨情仇不談，據(jù)日本ODA政策既定的實施標準，日本停止對華ODA也只是時間的問題：首先，根據(jù)日本外務(wù)省的援助標準，通常情況下當(dāng)一個國家的人均GNP達到1500美元后，日本不再提供無償援助；當(dāng)一國的人均GNP達到3000美元后，日元貸款將被停止，當(dāng)一個國家的人均GNP達到5000美元后，技術(shù)以及人才方面的援助也終將停止。中國2003年人均GNP約1100美元，按照目前中國約9%的經(jīng)濟發(fā)展速度，4年后的中國就可以達到日本外務(wù)省“1500美元”的標準。另外，自2004年下半年以來，日本高層如小泉、町村信孝等曾在不同場合表示，隨著中國經(jīng)濟的快速成長，日本將在2008年北京奧運會前后停止對華ODA。誠如馮昭奎所言，天下沒有不散的宴席，從1979年開始的日本對華ODA總有一天是會結(jié)束的。日本對華ODA終將是一個有始有終的歷史過程，它將成為從1972年中日復(fù)交直至21世紀的中日關(guān)系史的一段重要插曲。

二、探尋中日經(jīng)濟合作關(guān)系的新支柱

按日本實施ODA的標準，隨著中國經(jīng)濟的不斷崛起，在中日存在戰(zhàn)略競爭的情勢下，日本對華停止ODA將是大勢所趨。對此，中國應(yīng)該坦然面對，在中日關(guān)系陷入困局時，中國不應(yīng)該對日本ODA的續(xù)留問題上過分敏感。去年3月12日，日本國際協(xié)力機構(gòu)理事長緒方貞子訪問中國，訪華期間她透露日本將在2008年取消日元貸款。這意味著，到2008年日本將正式停止ODA對華項目中的日元貸款，ODA在中日經(jīng)濟交往中發(fā)揮的主要使命也將正式完成。不過，她也表示“2008年取消日元貸款，并非取消全部項目，日本國際協(xié)力機構(gòu)的技術(shù)合作項目還在實施”。而在7月19日，日本駐華使館經(jīng)濟部參贊石川浩司在北京召開的新聞發(fā)布會上就表示，“盡管到2008年日本將正式停止ODA對華項目中的日元貸款，但它不會影響到ODA的另一部分，即對華技術(shù)合作”?？梢?，明確在“后日元貸款”時代如何與日本進行技術(shù)合作為主導(dǎo)的經(jīng)濟合作，關(guān)系到中日能否繼續(xù)保持符合雙方利益的經(jīng)濟“雙贏”局面。

就現(xiàn)實而言，推動ODA的實施方向由資金援助型向科技合作型轉(zhuǎn)變符合兩國的共同利益，這或許成為緩解當(dāng)前兩國緊張政治局勢的突破口。這是因為，對中國來說，無論從近期還是中長期考慮都極具重大意義。從近期看，中國承諾在2008年夏天為世界舉辦一場“綠色奧運”。于是，借助高技術(shù)治理北京等地區(qū)的“沙塵暴”等環(huán)境問題關(guān)乎中國的國際形象問題；從長遠看，中國要實現(xiàn)和平崛起，務(wù)必維持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而要保證中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國必須確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)和環(huán)境保護等兩大問題。步入經(jīng)濟體制改革“深水區(qū)”的中國還需要大先進的技術(shù)，以滿足自身的發(fā)展需要；而日本，在發(fā)展戰(zhàn)略層面，歷來強調(diào)“人類安全保障”問題，認為全球化時代的日本只有將ODA等政策資源運用于環(huán)境、疾病等全球問題的有效治理，才能切實提高自身的國際地位；更何況中日一衣帶水，兩國的地理位置決定了兩國在環(huán)境問題上休戚相關(guān)，共同致力于環(huán)境的保護，符合日本的國家戰(zhàn)略利益。在器物層面，日本擁有先進的智能管理技術(shù)、能源開發(fā)能力，而作為一個島國，自身的市場和能源供給卻極為有限。以技術(shù)為商品進行海外貿(mào)易成為冷戰(zhàn)后日本提高自身綜合國力的關(guān)鍵。事實上，在經(jīng)濟全球化時代，技術(shù)的壟斷性已經(jīng)難以為繼，其在跨國轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)商品化，成為一種商品，而且技術(shù)市場正步入買方市場。在國際市場可供選擇和談判的機會逐漸增多。中國在實施“引進來”戰(zhàn)略的過程中，全方位的對外政策形成“左右逢迎”的局面，倘若日本對中國的技術(shù)需求置若罔聞，中國尚可轉(zhuǎn)而求助美國、歐盟。可見，日本害怕對華技術(shù)合作而給自身帶來“飛去來器效應(yīng)”，進而限制對華技術(shù)輸出必將事與愿違。綜上所述，在 “倒計時”的階段乃至“后日元貸款”時期，中日兩國在技術(shù)和環(huán)境保護領(lǐng)域的合作大有空間，也符合兩國的根本利益。

基于此，對處于中日關(guān)系困局中的中國而言，一方面要借助媒體力量向本國民眾客觀、積極地評價日本對華ODA的實績，以消除民眾的誤解和猜疑；另一方面要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以中國當(dāng)前的信息革命和振興老東北工業(yè)基地計劃為契機，拓展對日本NGO和NPO的溝通渠道，通過中日間多層次的科技交流與合作影響日本對華經(jīng)濟合作的方向，充分利用各自的優(yōu)勢，加強雙方在能源開發(fā)的技術(shù)合作領(lǐng)域；并尋求中日雙方在東北等內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域的共同利益，把握日本對華援助的主動權(quán)。

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